何春兰等12位委员：

你们提出的“关于改善托育行业营商环境的建议”的提案收悉。我委经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、完善婴幼儿照护服务体系建设

我市婴幼儿照护服务工作起步于2011年，初步形成“政府+社会”两条腿走路的发展模式。现有12家区级指导中心、46家街道级指导站、557家社区亲子室和701家（备案托育机构 365家+未备案托育机构336家）社会办托育机构，可供托位30678个，教育系统所有220所民办幼儿园开设托班，在托幼儿4600多人。其中，普惠性民办幼儿园125所，在托幼儿2340人。全市合计可供托位已超3万，2021年底每千人口托位数达到3.2，位于全省前列。我市将千人托位数、普惠托育机构、社区托育点建设纳入市对区工作目标分解，列为督查事项，有序推进健全婴幼儿照护服务体系建设。

二、以普惠服务为重点加大管理机制建设

市政府高度重视托育机构发展，合理界定托育服务中政府、社会、个人责任边界。成立南京市3岁以下婴幼儿照护服务联席会议，由市卫健委牵头，22个部门为成员单位，齐抓共管努力建设身边园、普惠园、安全园。完善各项扶持政策，支持各类型开展0-3岁婴幼儿免费健康服务，推动托育服务标准化、品牌化、普惠化。

2021年、2022年连续两年将新增普惠托育机构列入市政府民生实事项目，市财政每年安排0-3岁婴幼儿发展项目专项资金，对符合条件的托育机构建设、运营给予适当补助，引导普惠性托育机构发展，减轻育儿负担。每年对普惠托位按每个1000元标准实施补贴。2022年疫情期间，对符合条件的普惠托育机构，按每个托位500元标准发放补贴，为机构纾困解难助力。连续三年开展城企联动普惠托育专项行动，共争取中央预算内投资补助1207万元，支持全市15个普惠托育中央储备项目建设，目前普惠托位4065个。截至2021年底，全市共建成省级普惠托育示范机构12家，省级普惠托育机构36家，市级普惠托育机构50家。同时对新建、改扩建、示范机构并给以不同标准的扶持补助。

三、筑牢安全防线助力优化营商环境

（一）食品经营监管方面。一是严格食品经营许可管理。从事餐饮服务食品经营活动必须取得食品经营许可证或备案。二是加强从业人员培训。配合行业主管部门对从业人员组织定期培训，使其熟悉食品安全相关法律法规知识，食品经营过程中能严格遵守《餐饮服务食品安全操作规范》，提高风险防范能力。三是加强日常检查督导。督促企业落实主体责任，重点强化对从业人员健康、食品采购溯源、食品贮存查验、加工制作规范、餐饮具清洗消毒等重点环节的检查，严肃查处违反《食品安全法》的行为。四是实施量化分级管理。根据食品安全风险情况进行量化分级管理，量化分级分为优秀、良好、一般三个等级，分别用绿色大笑、黄色微笑、红色平脸三种卡通形象来表示。监管部门根据量化分级的等级开展日常监督检查和指导，并加大宣传力度，引导消费者找“笑脸”就餐，鼓励督促经营者提档升级，提高食品安全保障水平。

（二）价格监管方面。一是加强对托育机构的价格监管。市场监管部门将依据管理职责，通过日常巡查、“双随机”检查、专项检查等，获取托育机构可能存在违法违规或者其他问题的线索，对托育收费行为开展整治，督促经营者严格执行政府定价、政府指导价，做好明码标价。二是落实优惠政策，加强政策支持。监督供水、供电、供气企业落实2019年12月发布的《南京市婴幼儿托育机构管理办法》规定，市场监管局对非营利性托育机构的用水、用电、用气按照居民生活类价格收费，降低托育机构运营成本。

（三）广告监管方面。对托育机构招生广告等依法实施监督管理，依托国家、省、市、区四级广告监测网络，对传统媒体、互联网和户外托育机构广告开展“三位一体”日常监测，根据各级有关要求适时开展专项监测，发现涉嫌违法广告及时依法依规查处，强化执法力度，切实保障婴幼儿健康成长。

（四）注册登记方面。举办营利性托育机构的，由举办者根据相关法律法规规定，向区级以上登记机关申请注册登记。申请登记的名称按“行政区划+字号+婴幼儿照护/托育+园/中心/公司”设置。举办事业单位性质的托育机构的，由举办者根据《事业单位登记管理暂行条例》等法律法规规定，向区级以上机构编制部门申请审批和登记。举办社会服务机构性质的托育机构的，由举办者根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规规定，向区级以上民政部门申请注册登记。

（五）备案管理方面。各区卫生健康部门对开办托育行业的申报条件进行标准化集成，通过信息共享、部门协同、一窗受理，在江宁区举行“托育机构备案一件事”一站式服务试点服务。通过国家、省、市托育服务信息管理平台严格审核和监管，采取事前、事中、事后相结合的服务模式，规范管理托育机构，提高托育机构可持续发展能力。

（六）日常监管方面。按照市、区、街镇三级联动综合监管机制，围绕卫生安全、运营管理等领域，建立日常检查、投诉举报受理核实、违法查处、诚信榜单等工作机制。推行线上监管，开发信息管理平台，对机构信息、人员资质、健康状态、日常运营进行动态监管。推行线下检查，依托各区卫生监督机构、疾控机构，开展机构卫生保健合格验收，发放机构卫生合格证，开展“双随机”现场检查、年度专项抽查，街道综合执法，促进黑园转红园、红园转星级园、示范园。在“我的南京”APP上，可以搜索到我市域内所有已备案托育机构地点，全面接受群众监督，切实服务百姓家庭，为全市0-3岁宝宝提供方便可靠的照护服务。

四、下一步工作打算

一是注重整体发展规划。统筹规划设置托育服务网络。不断完善居住社区建设方案，加强居住社区基本公共服务设施和配套基础设施改造建设，将社区托育服务设施与新建居住区及老旧小区改造同步规划、设计、建设、交付使用，加快利用公共服务资源建设社区婴幼儿照护服务设施，逐步实现普惠托育服务全覆盖。

二是强化政策支持力度。鼓励企事业单位、幼儿园、社会组织、家庭等各方主体创办普惠性托育服务，开展邻里互助式托育服务，满足社会多层次、多样化需求。将继续指导属地开展托育机构规范登记，做好登记信息推送，加强登记与备案衔接工作。

三是加强人才队伍建设。通过举办育婴师技能大赛，不断提高从业人员技能水平，充分发挥好我市已有各类培训基地的作用，开展在职工作人员及婴幼儿家长免费培训和育婴师、保育员职业培训。整合全市现有各级妇幼保健机构资源，积极开展“医教结合促进婴幼儿早期发展”等探索。

四是市财政联合各有关部门，继续支持普惠托育机构服务能力建设，细化托育补助相关政策，努力增加普惠托育服务供给，减轻多孩家庭育儿负担。

最后，再次感谢你们对南京市普惠托育服务工作的关心、支持和理解！

南京市卫生健康委员会

2022年7月5日