邵蔚委员：

您提出的《关于提高南京城市隧道消防安全韧性的建议》提案收悉。我局会同市建委、市城建集团、市消防局等部门进行了会商会办，现答复如下：

城市隧道是城市基础设施的重要组成部分，是保障城市交通、促进经济发展的重要纽带，安全、舒适、便捷的交通服务是城市现代文明的重要体现。近年来国内城市隧道火灾事故时有发生，产生了较大的社会影响。您提出的建议对我市全面保障城市隧道安全运行、助力安全示范城市创建、筑牢市民交通出行安全防线具有重要意义。

一、我市城市隧道基本情况

2013年，我市实施市、区两级财政体制调整和城市管理体制改革，城市隧道实行市、区两级管理，维护管理经费根据设施权属由市、区财政分别承担。目前我局具体负责市级城市隧道的维护管理工作，同时指导各区（园区）的城市隧道的维护管理工作。

截至2021年底，全市纳入城市道路设施量统计的城市隧道34座，其中市级管理28座，建邺区管理1座，江北新区管理5座；按照防火设计要求分类，包括二类隧道2座，三类隧道12座，四类隧道20座。我市城市隧道于上世纪九十年代开始陆续建设，随着安全生产管理要求和规范标准的更新提高，加之消防设施不断老化等问题的出现，隧道消防设施确需开展安全风险评估，及时消除各类风险隐患。

二、城市隧道维护管理工作情况

（一）加强隧道设施维护，强化日常基础管理。

1、扎实开展隧道基础管理工作。一是根据相关维护技术规范和管理要求，制定了《南京市城市道路维护管理检查考核办法》《南京市市政设施养护中修申报标准》等制度，明确了隧道检测、检查考核、隐患处置等工作要求；同时督促市城建集团隧桥公司（以下简称“隧桥公司”）严格按照维护管理工作要求，组织开展隧道设施日常巡查维护工作。二是每月对全市隧道设施情况进行检查考核并形成工作简报进行通报；召开工作例会，点评当月设施维护管理情况，布置下月工作重点任务。每年按照《江苏省城市桥梁和地下道路养护管理情况评价标准》从组织管理、养护管理、安全管理、应急管理、技术保障、监督管理六个方面对全市桥梁、隧道进行评价考核，推动提升隧道设施管理水平。三是为完善城市道路管理机制，提高精细化管理水平，2019年，市政府专门制定印发了《关于进一步加强城市道路管理工作的若干意见》，从隧道的建设规划、移交流程、巡查维护、占挖监管、检查考核等方面进一步明确了工作标准，要求科学评价隧道技术状况，建立隧道有机更新机制。2020年根据完善市级城市道路维护类项目管理机制的相关工作要求，结合市城建计划、维护计划管理规定，对隧道维护类项目按照日常维护、中修、大修进行分类管理，其中日常维护、中修纳入城市维护计划管理，大修纳入城市建设计划管理。

2、高度重视隧道日常消防安全工作。我局要求隧道维护单位每周利用一次轮换封闭维护期间开展集中维护检修工作，管理单位不定期进行监督检查。维护单位按照工作要求，定期开展灭火器药剂更换、消防水带更新、轻水泡沫药剂充填和感温光纤、双波长火焰探测器、烟感探测器、温感探测器、手动报警器等消防设备维保，以及消防系统联调联试，保障消防设施完好率；同时，针对性开展消防培训和应急演练，提升隧道消防应急处置能力。

（二）积极开展隧道安全检测和评估,及时掌握设施状况。

1、开展设施安全检测。在工作中，我局按规范要求认真组织、督促维护单位开展设施安全检测和安全评估工作。根据2018年颁布实施的《城市桥梁养护技术标准》和2019年发布的《江苏省城市隧道建设、运行与维护指南（试行）》要求，2018年起，我市每年在城维资金计划预算中均安排专项经费, 委托专业资质单位对隧道进行滚动式、全覆盖检测，提高隧道设施管理专业化水平。我局同时要求维护单位按照指南规定，每年对纳入维护管理的城市隧道进行一次常规定期检测，根据检测结果进行技术状况评定（含土建结构、机电和消防设施），编制定期检测报告及隧道安全运营综合报告，作为下一年度编制维护计划的依据。2018-2021年，通过政府采购等方式，我局委托具有相应资质的专业检测单位累计完成隧道定期检测40座次。对检测发现的设施问题，要求相关单位根据检测报告中的处置建议，分别通过日常维护、中修、大修等方式进行处置，有力保障隧道设施安全运行。

2、开展设施安全监测和安全评估工作。按行业管理要求，我局同步督促隧桥公司积极开展安全监测和安全评估工作，对所辖隧道运行情况和健康情况进行监管。在安全监测方面，隧桥公司按照《江苏省城市隧道建设、运行与维护指南（试行）》《城市桥梁养护技术标准》等规范制定隧道检测规划，开展设施日常运营安全监测、定期安全检测和相关专项安全检测，确保第一时间了解隧道运营和安全情况；根据监测结果制定相应的维护和改造方案，提高隧道的安全性和健康度。在安全评估方面，2021年以玄武湖隧道和九华山隧道为试点，以土建、机电设施设备实体检测为基础，开展设施安全运行综合评估，为推动城市隧道机电设备使用周期标准的研究制定和隧道机电设备的升级改造提供技术支撑。

3、开展设施消防隐患排查。2019年，我局组织对已纳入维护管理的城市隧道消防安全隐患情况进行排查，重点核查隧道设施的消防专项验收情况，针对消防验收问题要求隧道建设单位依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程质量管理条例》相关规定，委托专业单位对存在消防验收问题的隧道开展消防设计图纸审查，尽快完成隐患整改和消防验收工作。同时要求维护单位委托专业消防单位强化消防设施日常维保，保障消防设施完好。

4、开展风险点识别工作。2021年隧桥公司委托专业资质安全评估单位对玄武湖隧道、九华山隧道开展风险试点识别工作，分析梳理了机电设备及部分土建设施的实体检测、设施维护管理、应急能力管理、城市隧道维护技术标准研究等方面，编制了风险识别点清单。根据清单内容，隧桥公司对设施开展集中维修整治，并针对重、难点部位开展设施中修项目和技术改造工作，完善设施安全管理体系。

三、加强隧道设施维修和消防安全专项改造

（一）推进隧道设施专项消险改造

为保障隧道设施完好，确保隧道安全运行，我局会同市建委、隧桥公司，通过年度设施大修和中修计划优先排定城市隧道维修加固类项目，实施隧道专项维修、消险改造工作。2016-2021年，我局通过城市维护计划累计组织完成隧道衬砌加固、变电所及泵房设备更换、视频监控及广播系统设备更换等维护中修项目76个；市建委通过城市建设计划累计立项完成九华山隧道山体段渗漏维修改造，鼓楼隧道、中山门隧道等4座隧道的供配电系统改造，淮海路地下过街道自动扶梯更换，主城15座城市隧道防淹能力提升改造，通济门隧道、龙蟠路隧道等6座城市隧道和9座过街通道出入口敞开段防护设施改造等大修项目8个。

（二）提案中提及的隧道消防设施升级改造情况

1、玄武湖隧道设施陈旧问题。根据《江苏省城市隧道建设、运行与维护指南（试行）》相关要求（封闭段长度大于3km的隧道，即一类隧道，宜配置自动灭火系统），对照《建筑设计防火规范》（2018年版），玄武湖隧道在消防设备自动化、火灾自动报警感应方面在建设时已通过消防验收，总体基本满足规范要求，但仍存在行车道两侧无疏散指示电光标志等问题。为提高玄武湖隧道消防保障能力，2021年我局委托专业单位对玄武湖隧道增设泡沫-水喷雾灭火系统、完善隧道疏散指示灯、更换安全防火门等问题进行专题研究，目前已列入2022年城建计划正在优化完善方案，正式立项后将尽快组织实施；同时，我局将根据九华山隧道消防设施排查评估情况，研究制定九华山隧道增设自动灭火系统等消防设施改造方案。

2、模范马路、水西门等自然通风类隧道消防验收问题。模范马路隧道、水西门隧道等自然通风竖井型隧道消防验收事宜，经市城建集团与市建委会商，同意以集庆门隧道（四类隧道）和在建红山路隧道（自然通风竖井型、三类隧道）为试点，参考南京城市轨道交通工程“设计互审+专家论证”的模式开展专项论证，根据专家对图纸审查及现场评估情况出具消防技术论证意见，试点取得经验后在其他隧道中推广。目前四类隧道试点验收工作稳步推进，三类隧道依托科研试验和《隧道竖井型自然通风设计与验收规范（DGJ32TJ 102-2010）》修编逐步开展。

3、龙蟠路隧道、鼓楼隧道、凤台南路隧道等已建隧道存在不同程度的设施老旧损坏、运营风险增大问题。2021年，我局已委托专业单位对提案提及隧道存在的照明设施光衰严重、消防箱体锈蚀严重、防火涂料脱落等问题的改造方案进行专题研究，目前均已列入2022年市城建项目计划，相关隧道升级改造工作正在进行优化完善方案，正式立项后将尽快组织实施。

（三）积极联合消防救援部门开展协同联动

1、建立健全联防联控机制。一是建立健全沟通联络机制。目前隧桥公司监控大厅与市消防救援指挥中心已建立点对点联络专线，不断健全完善突发事件快速出警、快速救援、快速抢险的处置机制。二是建立健全应急事件处置机制。隧桥公司根据隧道设施周边消防力量布局情况和隧道设施分布情况，编制了隧道设施周边消防站点应急救援线路，完善消防应急预案，强化应急联动。

2、加强隧道应急事件处置效率。一是市消防部门在玄武湖隧道、定淮门长江隧道、应天大街长江隧道建立了消防站，配备双头消防车、消防摩托车等隧道火灾应急处置专业车辆，提高火灾事件处置时效。二是吸取郑州暴雨事故教训，汛期在城市隧道出入口前置消防车辆、消防泵开展备勤工作，做好防汛抢险应急救援准备。

3、加大消防处置业务互动交流。一是隧桥公司积极配合市消防救援支队熟悉掌握城市隧道基本情况，提高应急资源共享效率。二是市消防局将城市隧道纳入日常消防安全重点单位监管范围，严格落实“双随机、一公开”消防监管要求，定期开展隧道火灾实战拉动演练，设置隧道排烟、泡沫灭火等实战科目，制订完善隧道灭火救援预案，做好应急处置准备。

四、下一步工作措施

1、进一步提高隧道维护管理规范化水平。我局将会同专业单位加快《南京市城市隧道应急预案》的编制工作；同时根据相关隧道维护管理规范要求，不断完善《南京市城市隧道设施巡查、维护标准》《城市地下道路运营养护管理手册》，不断优化城市隧道安全运行的长效管理机制，提升运营管理水平。

2、进一步加强城市隧道长效管理。我局将严格按照维护管理标准督促行业单位加强城市隧道基础管理工作。一是认真落实巡查和维护标准，对存在的病害问题及时发现并整改。二是督促行业单位认真落实城市隧道检测及安全风险评估制度，将风险点识别工作作为隧道安全评估的主要抓手，按规范频率开展隧道检测评估工作，做到及时发现问题、及时维修整改，确保城市隧道处于安全受控状态。三是对新建成移交的隧道，严格执行《南京市市政设施移交管理办法》等相关法规规定，核查隧道消防专项验收情况，完成消防验收后再行接收。四是继续保持与消防部门的联防联动，不断完善工作机制，提升应急处置能力。

3、进一步加快改造项目推进力度。加快推进玄武湖隧道、龙蟠路隧道、鼓楼隧道、凤台南路隧道等专项维修项目的实施，督促项目建设单位推进项目初步设计、招投标等前期工作，争取尽早开工，在实施过程中督促建设单位加强工程质量、进度管控，尽快消除隧道消防安全隐患，改善设施状况；同时加大协调力度，推进九华山隧道增设自动灭火系统等消防设施改造方案和模范马路、水西门等自然通风类隧道消防验收工作。

4、进一步提升维护管理信息化水平。我局将会同维护管理单位继续推进城市隧道信息化建设工作。结合城市安全风险综合监测预警平台建设，对城市隧道内易涝点、有害气体浓度、温度等监测内容，进一步补充完善；同时对新建、改扩建的城市隧道项目，建议建设单位根据相关规范和管理要求同步实施配套智慧系统建设研究论证，进一步提升隧道信息化管理水平。

5、进一步加大部门统筹推进力度。根据城市隧道设施状况和安全检测处置建议，我局将会同市建委对需进行大修改造的项目积极申报列入城建项目计划，推进方案研究，争取尽早完成项目立项工作；同时积极配合相关部门做好统筹协调工作，保障工程建设，改善设施状况。

最后，再次感谢您对南京交通运输工作的关心、支持和理解！

南京市交通运输局

2022年7月20日