陆志刚等7位委员：

你们提出的“关于推进江北新区法治园区建设，打造华东法治新高地的建议”提案收悉，江北新区高度重视，对提案进行了认真研究会商，并要求新区综合治理局牵头会中央商务区管理办公室认真办理。现答复如下：

建设法治园区，是江苏省委省政府、南京市委市政府贯彻习近平总书记关于依法治国重要指示精神、落实中央司法体制改革部署的具体行动，对集聚优质司法资源、营造一流法治环境、服务保障高质量发展具有重要意义。江北新区坚持把“法治先行”作为新区发展的重要遵循，高度重视法治园区建设，聚力发挥“双区”叠加优势，不断创新工作思路，积极协同各相关单位全力推进法治园区各项规划和建设工作。

一、关于充实法治元素，集聚法律力量

一是积极推进法治园区建设。法治园区位于老山西南，紧邻沿山大道与浦镇大街，园区向南接扬子江隧道，向北接南京北站，紧邻4号线2期地铁站，总规划面积183亩，其中司法机构办公场地145亩，已规划有最高人民法院第三巡回法庭、南京海事法院、南京知识产权法院、南京环境资源法院、江北新区法院、新区检察院等司法机构入驻。其中最高院第三巡回法庭于2016年12月设立；南京海事法院于2019年12月挂牌履职；江北新区人民法院、人民检察院分别于2020年3月、7月挂牌履职。目前最高院第三巡回法庭及公寓楼已完成全部主体结构及二次结构施工，正在开展幕墙及内装部分的施工。江北新区法院、检察院地块已完成全部主体结构及二次结构施工，电梯安装、智能化、新风等施工完成，正在进行幕墙及内装施工。目前拟力争三巡法庭和新区法检院办公楼均在9月底具备交付条件。南京海事法院的建筑方案基本稳定，可行性研究报告已取得省发改委批复同意，预计9月开工建设。

二是充实法治服务力量。2021年1月，经省委编办批准成立江苏首个自贸区法庭，2022年4月获批涉外商事案件管辖权，进一步充实法治元素，全方位护航自贸区发展。引进江苏自贸区首家境外法律事务所台湾庆辰法律服务所驻南京代表处入驻，推动其负责人牵头设立“华讯国际知识产权与涉外法律服务平台”，联合全国优秀律师事务所江苏三法律师事务所构建“多元复合式”合作模式，实现跨法系、跨法域的国际商事法律服务。此项创新机制获评首批省市自贸区创新典型案例及2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例。引入境外优质调解机构香港国际争议解决及风险管理协会，联合全国优秀律师事务所泰和泰南京分所，创设江苏自贸区首家国际商事调解中心，在全国范围内首创境内外法律服务机构合作申报设立第三方调解组织的全新模式。引入上海经贸商事调解中心等高端国际商事调解资源，与华东政法大学建立域外法查明及调研、培训合作机制，搭建江苏首个自贸区主题双语网站，在自贸区法庭成立一周年之际，发布服务自贸区发展典型案例，促进法治资源集聚，保障自贸区高水平开放。积极协助省司法厅设立江苏扬子江国际商事调解中心，推动设立中国（江苏）自贸区仲裁院，不断构建与国际通行规则相衔接的争议解决与服务环境。

三是健全法律服务保障体系。为营造国际一流法治营商环境，集聚优质法律服务机构和高端法律服务人才，牵头制定并提请出台《关于促进中国（江苏）自由贸易试验区南京片区法律服务业高质量发展的若干意见（试行）》及实施细则，从法律服务队伍、法律服务领域等多方面着手，推出多项国内及省内首创扶持政策，持续吸引、扶持境内外知名法律服务机构落户。政策出台以来，累计引进了泰和泰、上海段和段、上海市光明、南京知识、江苏益友天元等一批全国及全省优秀律师事务所入驻，集聚了一批优质法律服务资源。

四是谋划世界一流法律服务高地。对标新加坡麦克斯韦多元纠纷解决中心、伦敦国际争议解决中心等国际一流争议解决中心标准，密集调研四川天府中央法务区、深圳前海深港国际法务区等法治类园区，借鉴其运营管理经验，凸显国家级新区及自贸区“两区”叠加优势，探索打造国际商事多元法律服务一站式平台。在园区附近既有载体内，拟邀请国际商事调解、国际商事仲裁、涉外公证及域外法律查明等一批高端法律服务机构入驻。按照“一中心一链”进行空间布局，即商事多元法律服务中心与法律服务产业发展链，在此基础上实现与最高院第三巡回法庭、南京海事法院、新区法检两院等机构互动，打造立足江苏、影响全国、面向世界的一流法律服务高地。

二、关于为群众解纷，为企业解难题

一是深入推进矛盾纠纷化解。全面提升“一站式”服务水平，推进“家门口式”法院建设，健全线上线下一站式、一体化诉讼服务体系，满足群众多层次、多样化司法需求。开展诉讼引导和法律释明，鼓励群众运用法律思维和法治方式化解争议、维护权益。推动基层人民调解进网格，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，有效防止矛盾激化和民转刑案件。持续打造公调对接升级版，在新区派出所全部建立派驻调解工作室的基础上，进一步向警务服务工作站、村（社区）警务室等基层站点延伸。出台《江北新区关于建立非诉讼纠纷解决综合平台的工作方案》，明确各相关单位职责，制定非诉纠纷化解指南。联合科技公司搭建智慧科技赋能司法的平台，推广使用“风险智能评估”+“小法管家”系统，相关宣传信息经学习强国平台、南京司法行政在线、市司法局官网及法制网等媒体平台宣传推广。当前该系统已推广至新区各司法所、社区工作人员、人民调解员及群众共计900余人使用，成功化解500余起矛盾纠纷，为群众提供法律咨询服务达5000余人次。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，面向全市及上海等先进地区集聚优质调解资源。建立物业、知识产权、行政诉讼等类型化纠纷诉调对接机制，增强解纷实效，行政争议诉调对接工作受到省法院表彰，金融纠纷调解工作室被人民银行南京营业部评为“优秀调解工作室”。开展行政诉讼法律援助试点，在全市范围遴选了6家律所30名律师，设立 “行政诉讼法律援助工作站”，切实履行司法便民，加速助力行政争议实质化解，逐步建立具有新区和自贸区特色的公开、公平、公正的公共法治服务体系。持续推进诉访分离、依法分类处理、依法逐级走访、信访听证等制度落实，全面加强和规范区、街信访联席会议，充分发挥基层联席会议的统筹协调和化解矛盾职能，通过实施“高层级组织推动、实体化专班运作、分阶段目标管理、分层次落实包案”的经验做法，持续推动积案攻坚，着力化解信访矛盾。组织开展“信访工作示范街（镇）”创建活动，积极探索建设矛盾调处综合平台，深入实施信访工作“人民满意窗口”建设质量提升工程，着力把“人民满意窗口”建设向街（镇）延伸、向职能部门拓展，多渠道多形式引入各方面力量参与信访工作。

二是持续深化企业法律服务。认真落实 “百家企业进法院百名法官进企业”活动，走访产业平台、重点企业、街道和社区，了解企业司法需求，及时提醒案件审理中发现的企业经营风险。设立南京知识产权法庭自贸区巡回审判点，联合11个部门建立知识产权全链条保护合作机制，构建知识产权全链条保护格局。创新围绕数字贸易企业、金融机构等商事主体，推进设立国际数字贸易与数字金融调解中心，调解涵盖贸易、投资、金融、证券、知识产权、技术转让、运输、保险等诸多领域的跨境及国际商事争议，进一步提升江北新区跨境及国际商事调解服务水平。建立“万所联万会”工作机制，成立了江北新区“万所联万会”工作组，邀请律师代表及时解答商会、企业遇到的法律难题，提供针对性的法律服务，切实为民营企业健康发展提供法律保障。搭建“生物医药产业链+法律服务”平台，联合知识产权保护部门、新区律工委及产业园区等多部门参与，引入南京审计大学企业合规研究中心，面向园区内1100多家生物医药企业提供全方位、多角度、深层次的综合法律服务，不断优化新区法治营商环境。推出企业商业秘密公证保护平台，全国首创企业商业秘密在线公证保护模式，以“区块链+公证云存证”模式构建商业秘密数据存证的综合服务云平台，入选省自贸区第三批改革试点经验向全省复制推广。

三、关于加大宣传力度，提升宣传水平

一是强化精准普法效能。将我国现行有效法律和南京市地方性法规目录、普法责任制相关文件、普法责任一览表以及普法日历汇编成册，进一步强化普法的精准性。深入学习贯彻《信访工作条例》，积极利用信访接待场所开展阵地宣传，加强法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。编纂《民法典》宣传手册，组织法官、志愿者走进企业、学校、社区开展普法宣传。加强优秀案例宣传，审理的“打印遗嘱继承案”、“网红直播带货不正当竞争案”等案例被多家媒体报道。在“两微一网”平台开设“小骆说劳动”“老黑说民生”“豆豆说行政”等特色栏目，安排法官为行政机关授课6次，听课人数达700人次，邀请街道工作人员旁听行政案件庭审，帮助提高依法行政能力。组织“外企进法院”活动，让外资企业面对面了解和感受江北新区的良好营商环境。江北新区法院被人民法院新闻传媒总社授予2021年度“司法宣传和通联工作先进单位”称号。

二是创新法治宣传形式。联合南京信息工程大学法政学院创新推出“每日一典”，以简短案例的形式提出法律问题，配以专业的案例解答及法条链接，介绍对应的法律条文，并通过学习强国南京学习平台、南京司法行政在线、江北新区综合治理、江北新区法润民生微信等新媒体每天定时宣传发布，目前已更新500余期。定期在南京普法视频号、抖音号、快手号等平台发布民法典宣传系列微视频，进一步提高普法的覆盖面。打造“沉浸式”法治教育课堂—扬子普法小剧场，通过“微剧场”、配音、自拍自演+沙龙活动及线上“微视频”展播等特色形式，不断丰富普法宣传形式，厚植带头尊法学法守法用法的主动意识，截至目前已成功举办“民法典在我身边”情景剧表演、“声动人心 法治随行”配音大赛、民法典两周年宣传暨党员学法先锋行等活动，打造特色普法宣传品牌。

三是强化重点人群和重点主题法治宣传教育。组织领导干部及工作人员网上观看典型案例庭审，进一步强化普法的实效性。为加强对未成年人合法权益的保护，不断深化预防青少年违法犯罪，依托于高校教学资源，合作共建江北新区少年法学院，全面提升新区青少年法治观念和法治意识，为新区社会健康发展营造良好的法治基础氛围。结合自贸区法庭履职一周年、“4•26世界知识产权日”等重要节点开展专题宣传，发布白皮书和典型案例。《南京日报》头版和专版刊载自贸区法庭建设情况。针对行政案件集中管辖加强品牌宣传，《人民法院报》头版头条以《全方位治病，实质性解纷》为题，报道江北新区法院开展行政争议实质化解工作情况。

下一步，江北新区将进一步推进法治园区建设，加强与最高人民法院第三巡回法庭、新区法院和新区检察院对接，推进各单位尽早入驻办公，推动法治园区各单位资源整合、信息共享，着力打造专业审判示范区、法律服务集聚区、智慧法院引领区以及法治教育高端平台。积极调用周边载体资源保障法治园区配套到位，推进公共法律服务地块项目有关工作。严厉打击诈骗、盗窃、安全生产、食品药品安全等严重影响群众安全感的犯罪，加大对新业态、新经济、新技术的司法保护力度。加强涉外商事审判工作，充分发挥行政诉讼案件集中管辖职能作用，推动行政争议实质性化解。不断提升一站式多元解纷和诉讼服务水平，积极整合多元解纷资源，推动诉讼与仲裁、调解等非诉讼纠纷机制无缝衔接，引入高校资源为审判工作提供智力支持。探索建立法治园区宣传平台，常态化开展送法进企业、进街道、进社区活动，开展“江北新区首届中学生模拟法庭大赛”，提升青少年法治宣传教育的针对性。

同时，聚焦法治园区法律服务软实力配套建设，探索推进港澳与省内律所联营试点，强化境内外法律服务机构和人才的深度融合，不断提升新区涉外法律服务环境。依托全国模范调解员穆金荣、黄俊友等先进典型的品牌力量，打造新区特色调解培训基地，推动新区及七个街道形成各有引领各具特色的人民调解培训体系，不断提高化解矛盾纠纷的能力和水平。充分发挥法律服务对产业链稳定和持续发展的护航保障作用，深化“生物医药产业链+法律服务”平台建设，助推生物医药产业与现代法律服务产业融合发展，打造新区法治服务高地。

感谢委员们对江北新区法治园区建设的关心和支持，也恳请委员们对新区工作继续给予关注和指导。

南京江北新区管理委员会

2022年7月26日