严震委员：

您提出的“关于推进我市‘双碳’工作健康发展的建议”提案收悉，我局对提案的建议非常重视，会同市工信局、国网南京供电公司、市发改委专题进行了研究，现答复如下：

“十三五”以来，南京市紧紧围绕绿色高质量发展要求，以推进国家低碳城市试点为契机，结合打好污染防治攻坚战，通过强化低碳基础能力建设，推进产业、能源、交通、建筑等重点领域低碳转型，完善低碳发展体制机制、大力倡导绿色低碳理念等系列举措，全市绿色低碳发展工作成效显著，全面完成省下达的目标任务，并先后获批国家生态文明先行示范区、国家低碳城市试点，获评国家生态市、“2019中欧绿色智慧城市”综合创新城市、国家生态园林城市等称号。

一、主要工作及成效

（一）强化组织领导，谋划推进“双碳”工作。一是建立健全工作机制。成立南京市推进碳达峰碳中和工作领导小组，由主要领导担任组长，建立联席会议机制，统筹推进“双碳”相关工作，协调解决重大问题。成立南京市低碳城市建设管理中心，协助市低碳管理部门具体推进低碳城市试点工作，开展碳市场能力建设及低碳宣传工作等。依托东南大学成立全球首家碳中和研究机构——长三角碳中和战略发展研究院，强化“双碳”技术支撑。二是梳理摸排碳排放家底。组织编制2010-2020年度全市温室气体排放清单，初步掌握了全市温室气体排放家底，为碳减排工作筑牢基础。三是积极谋划“双碳”路径。根据国家和省相关文件，结合南京市情实际，深入开展“双碳”目标及实施路径研究，制定并出台《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《南京市“十四五”低碳发展规划》《南京市绿色低碳循环发展三年行动计划（2022-2024）》等。

（二）关注重点领域，探索开展能源消费监测。一是开展重点用能单位能耗监测。深入开展重点用能单位“百千万”行动，依托全省能耗在线监测平台，积极推进建设重点用能单位能耗在线监测系统，截至目前，全市已有近90家重点用能单位接入该系统。二是搭建公共机构能源管理平台。建成全省首个公共机构能源资源综合管理平台，完成全市2500余家公共机构的建档、接入，初步实现了单位电能、燃气、水资源月度消费数据的定期在线汇集，并具备了单位面积能耗、人均能耗的定额下达与在线评价功能。三是探索开展工业碳排放监测计量。在溧水天山水泥有限公司打造国内首个水泥行业碳管理综合服务示范项目，截至目前，项目一期已于建成投运，实现了该企业95%以上碳排放的实时监测，构建了在水泥行业具备通用性的碳排放计量与实时监测体系，为行业碳监测标准制定提供了可复制、可推广的参考模式。

（三）落实国家部署，有序推进碳排放权交易。一是加强重点碳排放企业管理。围绕电力、石化、钢铁等八大行业，按照年度温室气体排放量超2.6万吨二氧化碳当量标准，梳理形成南京市年度温室气体重点排放单位名录；协助国家、省开展温室气体排放MRV(监测核算/报告/核查)工作，组织重点排放单位编制2013-2020年度碳排放报告。二是有序参与碳市场交易。按照国家建设全国统一的碳市场，不再新批区域碳交易试点的要求，指导首批纳入碳市场的12家电力企业（含自备电厂）完成国家碳排放权注册登记系统和交易系统开户，协助省厅完成发电行业重点排放单位2019、2020年碳排放配额核定，截至去年年底，我市12家电力企业全部完成首次履约工作，履约率达100%。三是构建全民参与机制。依托“我的南京”APP，推出了南京全民低碳出行公共服务平台，对市民步行、公共自行车、地铁、公交车及重污染天气不开车等绿色出行实行绿色积分奖励，据统计，截至2021年底，全民低碳出行公共服务平台累计参与人数超300万，日活跃人数超2万，累计领取绿色积分总人次超2亿。

二、下一步工作重点

您就我市如何做好“双碳”工作，提出了“建立‘双碳’战略联席发展协调机构、加强智能化体系建设、建立‘双碳’产业联盟及行业协会以及尝试孵化行业碳交易市场”等3条建议，我们非常赞同。后期，我们将全面落实国家、省、市有关“双碳”的战略部署，重点抓好以下几项工作，并将您的建议体现到全市绿色低碳发展的具体工作之中。

（一）高位推动，统筹部署实施“双碳”工作。一是强化顶层设计。落实国家、江苏省2030年前碳达峰行动方案要求，组织编制《南京市2030年前碳排放达峰行动方案》，系统推进12个板块及工业、能源、交通、建筑等重点领域、重点行业、重点企业编制达峰行动方案，加快构建全市“1+3+12+N”低碳发展政策体系，系统推进绿色低碳典范城市建设。二是强化协调推进。在南京市碳达峰碳中和工作领导小组的统一领导下，进一步完善“双碳”工作格局，进一步明确板块、部门的职责分工，项目化、清单化、节点化推进低碳发展的目标任务，充分发挥好“双碳”工作联席会议统筹协调和监督推动职能，积极化解重大问题矛盾，稳妥有序推进“双碳”工作。三是强化“双控”机制。结合南京实际，在完善能源消费“双控”机制基础上，探索制定碳排放“双控”管理机制，并将碳达峰水平指标纳入南京市高质量发展考核，督促板块采取切实措施，狠抓工作落实，确保完成全市“双碳”目标任务。

（二）先行先试，加强碳排放数据统计监测。一是开展碳评估试点监测。围绕城市、园区以及钢铁、水泥、废弃物处理等重点行业等开展涉及碳源、环境空气碳浓度的监测试点，部署实施城市环境空气温室气体试点监测，在南京江北新材料科技园开展园区环境空气碳浓度试点监测，在梅钢、中联水泥、光大环保开展废气总排口CO2排放浓度等参数试点监测，对火电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业重点排放单位开展碳排放协同监测试点，支撑“双碳”工作成效评估。二是推进企业能耗智慧监管。加快实施智改数转升级工程，推进新一代信息技术与制造技术融合发展，推动企业能源管理数字化、智能化改造，实现生产过程物质流、能量流等信息采集监控、智能分析和精细管理，做好能耗监测与碳排放监测工作衔接，指导企业开展节能降碳工作。三是完善碳排放统计分析。建立健全南京市二氧化碳等温室气体统计核算体系，探索构建以电为中心的能源消费及碳计量体系。常态化编制南京市温室气体排放清单和能源平衡表，扎实做好全市二氧化碳排放总量、强度、结构的统计分析工作，加强研判、及时预警，为南京绿色低碳发展决策提供基础支撑。

（三）凝聚共识，合力推进绿色低碳行动。一是构建“双碳”产业联盟。创建长三角碳中和创新投资联盟，设立创投基金服务双碳项目，推动新兴产业投资项目在宁落地。搭建“需求-科研-应用”互动平台、双碳产业投资交流平台、区域碳金融和碳交易研究平台，以跨产业绿色低碳合作转型新模式筑牢经济高质量发展动能，助推我市成为长三角碳产业投资积聚与快速成长的区域中心。二是有序推进碳排放权交易。按照国家统一部署，组织电力等八大行业重点企业有序参与碳市场交易，指导督促涉碳交易重点排放单位按时足额完成履约。关注国家最新的政策动向，按照有关要求，组织企业申报国家核证自愿减排项目，引导非纳入全国碳市场的排放企业开展自愿减排。探索构建南京市碳普惠体系，开展碳普惠方法学研究，在南京市绿色出行服务平台基础上，试点拓展新场景应用，引导激励全社会参与“双碳”行动。三是普及提升全民低碳意识。充分发挥产业联盟、行业协会等社会组织的桥梁纽带作用，宣贯“双碳”政策，倾听企业诉求，优化完善低碳发展措施。重点围绕世界环境日、全国节能周和低碳日等等主题活动，广泛开展宣教活动，强化节能减碳意识，普及绿色低碳知识，大力弘扬节约环保社会风尚，进一步深植绿色循环低碳理念。

感谢您对我市“双碳”工作的关心和支持！

南京市生态环境局

2022年7月25日