民革南京市委：

贵单位提出的《关于推进城市运行安全发展的建议》收悉，经商市市场监管局、市建委、市规划资源局、市交通运输局、市水务局、市消防救援支队，现答复如下：

近年来，南京市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，深入践行安全发展理念，以创建国家安全发展示范城市为抓手，统筹“一年小灶”和“三年大灶”，聚集全周期管理，聚力全要素治理，积极探索实践特大城市安全发展新路径，全力构建与经济社会发展相适应的城市安全运行保障体系。2020年9月，我市作为全国唯一试测评城市，以较高水平通过国家模拟考评；2021年9月，南京市在全国城市安全风险监测预警工作现场推进会上作交流发言，被确定为全国18个试点城市之一。《中国应急管理报》《江苏改革简报》《南京改革简报》分别刊登南京推进城市安全发展成效。近三年来，全市生产安全事故起数和死亡人数逐年显著下降，安全生产形势持续保持稳定。

一、健全体制机制，压实城市运行安全发展“三个责任”。市委、市政府高度重视城市安全发展工作，将推进城市安全发展纳入全委会、政府工作报告重点内容，明确提出“积极探索具有中国特色、时代特征、南京特点的特大城市治理现代化新路径，真正把制度优势转化为治理效能，加快健全城市安全发展体系，努力争创国家安全发展示范城市”。高规格部署推动。召开“四套”班子主要领导，市、区、镇街三级党政领导参加的创建动员部署大会，党政主要领导挂帅成立创建领导小组，抽调精干力量，组建创建专班，系统推进创建目标任务落实。高频次调度推进。市委、市政府先后多次召开市委常委会会议、政府常务会和市安委会全会，调度城市安全短板弱项，协调重点项目推进。高标准细化落实。制定落实市委、市政府领导班子年度安全生产重点工作清单，明确54个党政部门安全生产工作职责，将安全发展作为市委全会、市政府工作报告重要内容，纳入全市高质量发展综合考核和部门绩效考核体系，推动党政部门、镇街、社区安全生产职责法定化、清单化，全面压紧压实各级党政领导和部门监管责任。出台《创建国家安全发展示范城市总体方案》，对标找差自我加压，将国考47项考评指标拓展到89项目标任务，细化分解成196项工作清单、286条具体工作任务，逐项下达落实12个板块、43个重点部门，形成 “一区一部门一清单”。开发建设“安全信用脸谱”系统，针对不同行业领域、不同规模的企业，量身定制5大类86项主体责任落实工作清单，推行安全生产责任保险，推动企业落实主体责任。市建委根据各单元风险源特点，建立单元管理责任分工、节点管理流程、过程管理追溯和职业信用约束机制，确保安全管理责任全覆盖全落实；市市场监管局将基层监察人员持证率、安全生产事故率、设备定检率作为重要指标，纳入质量强市、安全生产考核体系，建设专业化、职业化的特种设备安全监察队伍；市消防救援支队建立健全消防巡查员绩效考核机制，将全市600余名巡查员对“九小”场所日常信息核录、隐患排查整改、消防宣传、灭火救援、火灾防控安全指数等考核项目与个人绩效工资挂钩，同时以“九小”场所火灾为导向开展业务反查追责，工作不力的扣除绩效工资，情节严重的按照有关规定严肃处理。

二、坚持源头治理，实施城市运行安全发展全周期管理。坚持科学布局、源头治理，将安全发展融入城市规划、建设和管理全过程。统筹城市空间规划，按照“多中心、多层级、多节点”要求，在公共安全目标、防灾空间布局、防灾减灾设施标准和能力、城市应急保障、特殊用地集中区预控等方面，进一步调整完善国土空间规划，合理控制中心城区人口密度，构筑有效预防和应对突发事件的空间体系，增强城市安全韧性。优化城市产业布局，建立安全、创新、协调、绿色、开放、共享6方面体检评估指标体系，涵盖水安全、粮食安全、生态安全、文化安全、城市韧性和规划管控6个二级类、23个三级类指标。坚持“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，系统打造现代服务业、先进制造业、重点生态等三大功能区，规划建设12个产业园区，形成高效、协调、可持续的产业发展空间布局。整合城市资源配置，结合自然地理本底特征和“双评价”结果，分析区域发展和城镇化趋势、人口与社会需求变化、科技进步和产业发展、气候变化等因素，系统梳理国土空间开发保护，开展综合灾害风险评估。严格落实河道保护蓝线、轨道交通橙线等“六线”控制要求，推动“三高两低”企业转型升级，累计“关停并转”石化、钢铁、造船、水泥企业1530多家。

三、强化问题导向，推进城市运行安全发展全要素治理。按照“城市是生命体、有机体”的理念，不断推进安全韧性城市建设。疏通城市安全“经脉”。推进交通、防灾减灾等基础设施建设管理，近年来，推进完成1300余幢危房治理、400余公里危旧燃气管道、360余公里供水管道、100多处易淹易涝片区改造治理，交通运输重点行业企业安全生产标准化达标率100%，为城市安全运行提供有力保障。建好隐患治理“骨架”。健全城市安全风险数据库，在全市1.2万个综治网格上叠加1900余个应急格、1.7万个安监格，开展“城市风险（源）普查辨识建档暨责任厘清确认组网”行动，为城市风险源“上户口”。目前已落地实有企业（小型场所单位）32余万家，标注风险源58万余个。积极推进特种设备安全问题隐患综合治理, 完成1.6万余条特种设备问题隐患信息归集、跟踪、闭环。大力推进“宁企赋能”行动，鼓励企业安装电动自行车充电桩25万个，着力防范“飞线充电”“入户充电”等引发电动车火灾事故。开展居住场所消防安全综合整治，发动基层网格力量，对辖区内住宅小区逐栋开展拉网式排查，完成2800多栋高层消防设施等城市“堵点”治理任务。开发应用“金陵气象灾害靶向预警防控系统”，努力实现恶劣气象、地质灾害精准预警、智能响应。打造智慧安全“中枢”。强化科技赋能，加快应急管理“181”综合监管平台迭代升级，具备风险感知、预警预测、应急调度等功能，被国务院督导组列入“典型做法清单”。2020年11月，在深圳全国应急系统信息化会议上，南京作为唯一被邀请城市作大会经验介绍。市安委办牵头开展“监管通”数据会战，已完成14个部门应急管理（安全生产）相关数据的接入，汇聚了企业、应急资源、气象灾害等数据近2160万条。在全国率先投用96333南京智慧电梯平台，深度融合监察、检验、应急、保险等全域数据，为城市电梯安全运行和应急救援提供支撑。开发应用建筑施工“风险管控”微信小程序，将安全风险分为重大、较大、一般、低安全风险四个级别，动态采集风险管控措施和落实情况，督促指导参建单位对现场安全风险按层级落实管控责任。发布全国首个“经营性自建房公共安全风险评估模型V1.0”，为规范和加强经营性自建房系统性风险治理工作，从源头预防和减少危及公众生命安全的房屋倒塌事件发生，提供了标准化、信息化支撑。

四、广泛宣传发动，营造城市运行安全发展浓厚氛围。注重安全文化建设，形成“人人参与创建、共促安全发展”的良好环境。广泛宣讲安全，持续开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲活动，集中学习《生命重于泰山》电视专题片，通过专题研讨、集中宣讲、培训辅导等多种形式，让安全发展理念深入人心。强化教育引导，深入学习贯彻《安全生产法》《南京市电梯安全条例》，以安全宣传“五进”为抓手，务实推进群众性创建，建成南京公共安全教育馆等一批体验式、沉浸式安全文化教育场馆。建成全国首个城市安全文化主题车站和市政工程质量安全提升示范基地。组织房屋、市政、轨道、燃气等专业职工技能竞赛活动，开展大型客货车驾驶人员职业教育、建设交通运输安全宣传教育基地、推进交通运输安全宣传教育“七进”活动、提升交通运输安全监管人员专业素质等一系列专项活动，有效促进全民安全文化意识的提升。推进共建共治，完善城市安全风险“啄木鸟”“吹哨人”制度，建立12345、12350联动受理举报机制，举报奖励金额最高由1万元提高到45万元，广泛发动群众参与安全风险治理，共同守护城市安全。联合通信运营商和省市主流媒体为全体市民发送消防安全提示短信、曝光住宅小区消防安全隐患、刊播居民家庭火灾案例警示和消防安全常识宣传内容。

贵单位在提案中分析了我市安全发展及管理方面存在的一些亟待解决的问题，客观指出了存在的短板和弱项，并结合南京实际，研究提出了切实可行的意见建议，值得学习借鉴。下一步，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，以深入推动0583号提案建议意见落地落细落实为导向，以深化国家安全发展示范城市创建为抓手，勇于担当，积极作为，一体推进专项整治、安全生产大检查和百日攻坚行动，着力防大风险、除大隐患、遏大事故，不断提升城市安全韧性，提升本质安全水平，为南京经济社会高质量发展提供有力安全保障。

一是持续健全责任体系，构建形成齐抓共管格局。制定落实各级党政领导安全生产重点工作清单，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压实各级领导、部门和属地监管责任。及时调整充实市安委会成员及专业委员会，出台加强专业委员会建设的意见。以部门监管责任“具体化”为重点，加快制订出台《〈安全生产法〉条文及配套规定理解与适用》，修订完善《市级部门安全生产权力和责任清单》，并向社会公布，督促行业部门依法依规履职尽责。深化“四不两直”监督工作机制，常态运用公开曝光、警示提示、约谈督办等手段机制，提高综合监管针对性、实效性。结合《安全生产法》宣贯、“百团进百万企业千万员工”专题宣讲，全面强化企业第一责任人责任。

二是持续推进精准治理，不断提高城市安全韧性。加强统筹调度和监督指导，一体推进三年专项整治12个方面37项重点任务和15条硬措施66项大检查重点任务、10个重点领域77条百日攻坚项目落地见效，坚决守牢“不发生较大以上和有影响事故”底线。深化一线督导和执纪联动监督，推动省市督导反馈问题闭环整改。统筹推进深化城市安全风险辨识评估、一体防控，融合第一次全国自然灾害综合风险普查房屋调查数据，应用“经营性自建房公共安全风险评估”系统，推动经营性自建房安全从“行业监管”向“公共安全治理”延伸。加快燃气安全装置标准的出台及安装使用、高校实验室安全整治，全要素、全周期防范化解系统性城市安全风险。加快构建市、区、街镇、社区、网格五级指挥调度机制，统筹做好疫情防控条件下应急救援。持续加强专业应急救援队伍和社会救援力量建设，不断提升应急处置能力。

三是持续深化网格化监管机制，畅通城市安全治理末梢。完善“应急格”，深化城市风险源动态管理、常态化巡查，依托“181”平台“安全生产体检中心”，推动百万市场主体开展“自助式”风险辨识、日常检查，提升小型场所安全“自我管理”水平；拓展“安监格”，推动行业部门运用“181”平台监督企业落实主体责任20条，全面落实安全风险报告制度。统筹推动主要灾种及承灾体部门开展自然灾害综合风险普查，为自然灾害防治和救灾辅助决策提供重要支撑；推广应用“金陵气象灾害靶向预警防控系统”，实现恶劣天气、地质灾害精准预警。

四是持续推进国家试点，实现城市安全“一网统管”。紧盯国家城市安全风险综合监测预警系统建设试点目标任务，督促重点部门严格按照节点任务加快重点项目、硬件设施推进进度。同时，加快城市灾害风险耦合预警模型开发运用，努力实现城市安全运行“一网统管、智能化联动处置”。全面接入危化企业重大危险源监测传感数据，配套完善异常数据报警全天候现场核查机制，推进高危行业领域安全生产双重预防机制数字化平台建设，加快安全风险管控向数字化智能化转型。提升96333平台功能，将单一的电梯应急响应拓展为全品类特种设备应急响应，进一步提升特种设备应急救援工作效率，为城市安全发展“体检”和评估提供基础数据支撑。

五是持续优化行政执法，加大安全生产法治保障。加快应急系统综合行政执法改革，做实做强街道“应急管理-消防工作站”，大力推进有消防专长的“检查技术员”力量建设，在基层开展安全生产、消防一体化检查监督执法。修订《南京市安全生产条例》，制定“工业企业安全生产信用评价指标体系”、城市大型商业综合体安全管理规范、高层公共建筑应急能力评估、旅游景区安全评估和乡村民宿安全管理等地方标准，确保法律规范有效衔接。深入开展“精准执法”“打非治违”，对照重点执法事项清单，扎实开展重点行业领域全要素执法检查。聚焦高校实验室、易制爆、危废、消防等领域，深入开展联合执法。严查重处典型案件，完善交通、火灾等领域有影响突发事故灾难调查问责机制，强化行刑衔接，加大失信惩戒和曝光力度。

六是持续厚植安全文化，积极构建城市安全共同体。加大《安全生产法》普法宣传力度，继续开展“百团进百万企业千万员工”宣讲活动，全面提升企业负责人、一线员工的安全素养、安全技能、守法意识。持续加大投入，抓好鸡鸣寺城市安全文化主题车站提档升级，打造示范创建样板间，发挥典型示范作用，带动各行业领域安全水平全面提升。针对典型事故制作一批警示教育片，增强宣教实效性。建立完善全民安全教育体系，推进安全宣传 “五进”活动，积极创建综合减灾示范社区，加大安全文化教育体验基地建设，常态化组织社区开展应急演练，组织群众有序有效参与安全治理，让“生命至上，安全第一”成为社会共识，推动全社会从“要我安全”向“我要安全”“我能安全”转变。

南京市应急管理局

2022年8月12日