杨栋委员：

您好！您提出的关于推进南京市公共交通“一码通行”多场景应用的建议的提案收悉。我集团经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

推进南京市公共交通“一码通行”多场景应用，将进一步方便市民出行，我司会积极配合政府相关部门开展工作。为更顺利地推进该项工作，目前尚须明确和解决政策及市场层面的部分问题。

一、政策方面

一是要明确“一码通行”是否享受实体卡优惠，以及享受优惠的卡种范围。

南京地铁票价为政府定价，宁发改服价字（2019）73号《关于调整地铁线网票价的通知》文件中，仅对在地铁使用的实体票卡明确了优惠政策，未提及虚拟卡或二维码。

如“一码通行”享受实体卡优惠，应明确其可享受的实体卡卡种的优惠范围。目前南京市民卡APP的乘车二维码（金陵通优惠码）乘坐公交时可享受8折和90分钟内换乘1元优惠。

二是“一码通行”如享受优惠，应明确享受优惠的人群，是否仅对南京本地户籍市民优惠，本地户籍市民界定是否以南京社保局提供的信息为依据。

三是应明确“一码通行”优惠补贴政策。南京地铁目前尚未实行成本规制，每年须自行承担较大金额的实体卡换乘优惠、累计优惠及诚信卡优惠而无相应的政府补贴。如“一码通行”也享受换乘优惠，可能出现同一人名下的实体卡和乘车码同时使用、同时享受优惠的情况，且随着地铁线网不断延伸，地铁客流将持续增加，按现有趋势，移动支付使用量也将进一步攀升，地铁公司承担的优惠额也将明显增加。为保证南京地铁的可持续发展，这部分金额须政府明确相应的补贴政策。

二、市场方面

一是乘车二维码多市场主体共存与发展的问题。目前南京二维码乘车市场存在多个主体，主要为支付宝、银联、苏宁、南京市民卡、南京地铁“与宁同行”APP乘车二维码，其中支付宝已形成规模（地铁2600万注册量，日均乘坐地铁40~50万人次）。除南京市民卡的金陵通优惠码乘坐公交享受优惠，其他均不享受任何优惠。如仅考虑选择在某个指定的APP上统一发码实现公交地铁“一码通行”，且仅对本地户籍市民在这个指定APP上注册和使用才能享受优惠，将面临多个主体如何进行统一规划、发展和运营的问题。

二是同码不同权问题。2018年地铁通过多方合作，采用混合码方式完成南京地铁全线网移动支付改造工作，如仅考虑在“一码通行”注册的本地户籍市民享受实体卡优惠，将存在如何平等对待多家投资方，解决同码不同权的问题。

以上为我司对推进南京市公共交通“一码通行”多场景应用须明确和解决政策及市场层面相关问题的初步分析，不妥之处，请您批评指正，也烦请您从南京“一码通行”政策和市场层面，提出可落地的建议和方案，以便共同推进该项工作。

最后，再次感谢您对南京地铁集团有限公司工作的关心、支持和理解！

南京地铁集团有限公司

2022年6月28日