市侨联、民建南京市委：

你们提出的“关于推动我市碳达峰、碳中和工作，加快建设资源节约型和环境友好型城市的建议”提案收悉。经我委会同市工信局、市科技局、市建委、市交通运输局、市规划资源局、市农业农村局、市生态环境局等部门认真研究办理，现答复如下：

一、已经开展工作

近年来，在市委、市政府的领导下，我市成立碳达峰碳中和工作领导小组，扎实推进双碳工作，加快建设资源节约型和环境友好型城市，取得了阶段性成效。

（一）强化顶层设计，系统谋划构建低碳发展政策体系。一是印发系列政策文件。市委、市政府、市双碳工作领导小组印发我市《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《“十四五”低碳发展规划》《推进碳达峰碳中和工作方案》《绿色低碳循环发展三年行动计划（2022-2024）》和《2022年推进碳达峰碳中和工作要点》，项目化、清单化、指标化推进双碳工作。二是开展目标路径研究。加快双碳目标及实施路径研究，举办全市首期双碳专题培训班。充分发挥南京高校、央企资源优势，先后联合东南大学成立长三角碳中和战略发展研究院，联合南京大学围绕共建“双碳”创新发展集聚区，成立碳中和研究院，联合华能集团筹划成立低碳城市研究院，三个研究院实现错位发展，为我市双碳政策及目标的实现提供强大的智力支撑。三是严格落实能耗双控。组织编制2010-2020年度温室气体排放清单和能源平衡表，掌握全市碳排放家底。突出能耗强度刚性管控，强化总量弹性管理，印发我市推进节能降耗加强用能管理19条意见，切实保障群众基本生活、企业生产和经济运行。进一步做好能耗总量预算管理，研究制定统筹保障能耗要素的3个政策文件，开展联合会审，全力保障重大项目用能。

（二）立足持续发展，优化调整能源消费和供应结构。一是编制能源发展规划。完成我市“十四五”能源发展规划、电网发展规划、坚强局部电网建设方案、电动汽车充、换、储电基础设施规划、综合利用发电规划和《“双碳”格局下南京新型储能产业发展方向及政策机制研究》等规划和课题，充分发挥规划引领性作用。二是优化能源消费和供应结构。严格控制煤炭消费，大力发展可再生能源，清洁高效利用化石能源，加大终端能源清洁替代，积极构建低碳能源结构体系。调整能源供应结构。严控煤电装机规模，大力发展清洁能源装机。三是深挖光伏发展潜力。推进四个国家整区屋顶光伏项目试点，细化试点方案，摸排屋顶资源，分析屋顶光伏消纳水平，明确年度光伏建设进度计划。重点跟踪2021年度光伏发电市场化并网项目建设情况，实现按月调度。不断增强和优化电网架构布局，为提高区外来电比重提供可靠通道保障，满足分布式光伏等可再生能源接入需求。

（三）依托产业转型，加强培育绿色低碳循环新兴业态。一是推进重点行业转型。拟定《南京市工业重点用能企业节能降碳攻坚行动计划》，推动重点行业、重点企业开展节能降碳技术改造；落实《“两钢四化”高端化、智能化、绿色化发展行动方案》，推动“两钢四化”重点企业加快转型升级，推动金陵石化“近零”排放部分项目启动实施。二是大力发展战略性新兴产业。市政府印发《南京市推进软件名城提质升级打造万亿级产业行动计划》和《南京市全力打造五千亿级智能电网产业集群行动计划》。聚焦优势产业链高质量发展，实施市领导挂钩联系优势产业链制度，扎实推进强链补链固链。三是严格管理“两高”项目。开展多轮次“两高”项目检查督查和整改处置，对“两高”项目实施清单化管理，指导各区做好分类处置和整改；强化拟建“两高”项目评估，严格落实节能审查联合会审制度，把好新上项目入口关。四是推进农业三产融合。综合推进化肥农药减量增效、农业废弃物高水平利用、绿色优质农产品基地建设、耕地保护与质量建设等措施，推进全市农业绿色高质高效发展，推荐六合区申报第三批国家农业绿色发展先行区。大力发展教育经济、会议经济、赛事经济，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，引领农业高质高效发展。五是推进园区循环化改造。着力推动我市15家省级及以上园区开展循环化改造，实施建设了160余项循环化改造重点支撑项目，对最后3家园区实地调研循环化改造工作推进情况，对园区循环化改造项目调整进行专家评审。

（四）聚焦城市更新，全方位多领域推进美丽南京建设。一是锚固绿色空间本底。在我市第一版国土空间总体规划编制中，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，加强空间统筹，有序推进“三区三线”划定，保持生态保护红线总体稳定，建立“一带十片、两环多廊”的生态空间结构。探索加强生态空间管控，推动出台全省首个生态空间管控区域优化调整管理实施办法，规范生态空间保护区域管理。二是探索城市有机更新。编制印发城市更新试点实施方案，首批13个试点项目正有序推进。出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》和《居住类地段城市更新规划土地实施细则》，实施“留改拆”差别化更新模式；鼓励成片连片更新，推动公建配套和市政基础设施同步规划、优先建设、同步使用，以协调、可持续的有机更新推动城市机能提升。三是推动绿色建筑发展。出台《南京市民用建筑节能条例》和《南京市关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》，大力发展绿色建筑和装配式建筑，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，居住建筑全面执行75%节能标准，城镇绿色建筑占新建建筑比例100%。2022年上半年，全市新增绿色建筑面积约750万平方米。全力推进我市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，出台试点项目管理等配套文件，确定试点项目39个，登记并发布174家企业共408种绿色建材产品。积极推进建筑垃圾综合利用。四是建设智慧低碳交通。成功创建首批“国家公交都市建设示范城市”“综合运输服务示范城市”，龙潭港获批首批国家物流枢纽，南京区域性航运物流中心多式联运示范工程入选国家示范工程。建成区公交站点500米覆盖率达100%，绿色出行比例达75%。推广新能源汽车应用，积极推动新能源公交车更新，全市累计建成公共充电桩27131根，车桩比为2.3：1，位列全省第一。

（五）突出创新引领，发挥绿色低碳试点项目示范作用。一是发挥科技创新支撑作用。出台《南京市碳达峰碳中和科技创新专项的实施细则》，围绕可再生能源、储能、氢能、生态碳汇等关键核心技术研发和应用示范，启动了2022年南京市碳达峰碳中和科技创新专项和南京市高新园区绿色发展创新项目，在可再生能源、新能源汽车、储能和智能电网、废弃物资源化利用等领域共征集了一批绿色技术（产品）研发项目。积极争取省级碳达峰碳中和科技创新专项支持，已立项12项，总经费达1.15亿元。二是积极争取示范创建。近年来，中海油禄口机场天然气分布式能源项目、江北新区研创园绿色能源应用项目等获得节能减碳等方向中央预算内资金支持；我市率先在省内发布首个生态产品价值核算市级标准；南钢、中联水泥成为全国重点用能行业能效“领跑者”；《新城大厦合同能源管理推进节约型机关建设》项目获全国“十佳示范案例”；浦口区入选第五批“国家生态文明建设示范区”；江苏一夫科技获得国家“2021年大宗固体废弃物综合利用骨干企业”；南钢成为全国重点用能行业能效“领跑者”（转炉工序）；溧水区成为全省首个且唯一的“江苏省碳达峰目标下绿色城乡建设试点区”。三是推进零碳园区建设。我市先后开展了南京经济技术开发区、江苏高淳陶瓷等省级低碳经济试点单位创建，浦口开发区低碳谷、麒麟启迪低碳智能产业园、江心洲中新生态科技岛近零碳排放示范工程、南部新城中芬低碳生态试点示范区、江北新区低碳生态示范区等低碳示范区建设。四是创新绿色金融产品。2022年上半年，新增118户绿色企业（项目）加入“江苏省央行资金重点支持绿色企业（项目）名录库”。累计发放“苏碳融”再贷款21.51亿元，绿色再贴现24.65亿元。南京银行与国家开发银行江苏省分行合作落地全国首笔政策性银行绿色金融转贷款业务；南京市属国企首单绿色公司债券、境内首单非金融企业气候债券、碳中和绿色科技创新债券等一批创新绿色债券陆续发行；高瓴在建邺区设立的首支人民币碳中和产业投资基金已于近期完成首次关账。

（六）倡导低碳生活，努力营造绿色低碳发展社会氛围。一是加强低碳节能宣传。宣传普及低碳知识，关注最新政策动向，展示南京工作亮点；结合世界环境日、全国节能周、全国低碳日等开展系列宣教活动，倡导低碳发展理念，鼓励全社会参与“双碳”行动，共建美丽家园。二是倡导低碳生活理念。利用“我的南京”APP开辟绿色出行专区，线上开展绿色低碳宣传推广活动，以增加绿色积分的获取途径与消耗方式，提高绿色积分的覆盖面、知名度、领取率以及使用率，宣传绿色低碳生活理念，营造绿色低碳生活新风尚。三是积极促进绿色消费。印发《南京市推进塑料污染治理工作实施方案》，制订年度工作要点，逐步建立“1+8+N”的总体工作推进体系和专项工作机制，并全面摸排塑料生产企业生产销售情况，开展市场环境专项执法检查，加快开发南京市循环经济公共服务平台，加快商超、连锁餐饮企业可降解塑料推广，有序推进农贸、快递等重点领域绿色包装转型。四是推进资源循环利用。推动江南环保产业园生物质资源综合利用项目、江北灰渣填埋场、建筑垃圾综合利用中心建设，并积极开展城市废旧物资循环利用体系示范城市建设，规范整合再生资源产业体系。

二、下一步工作打算

当前全市双碳工作取得了一定的成效，但我们也要清醒地认识到，南京能源偏煤、产业偏重，自然资源禀赋不足，碳排放总量位居全省第二（仅次于苏州），要实现双碳目标任务艰巨，挑战严峻。下一步，我们将在市双碳工作领导小组的领导下，锚定双碳目标，先立后破，绵绵发力，久久为功，加快建设资源节约型和环境友好型城市。

（一）注重全局谋划，健全完善低碳政策体系。一是深入编制碳达峰实施方案。根据国家和省碳达峰实施方案要求，立足南京资源禀赋、产业布局、发展阶段等基础条件，针对重点碳排领域，提出符合实际、切实可行的目标任务和时间表、路线图，加快编制落实我市碳达峰实施方案。各部门和板块加快制定重点领域、重点行业、重点园区、重点企业行动方案或保障措施，加快构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系。二是逐步夯实低碳发展基础能力。编制《南京市政府关于实施与减污降碳成效挂钩财政政策的通知》和《南京市减污降碳成效挂钩财政政策相关指标考核办法》等政策文件；将碳达峰水平指标纳入全市高质量发展考评，倒逼各板块绿色转型、低碳发展。常态化组织编制年度温室气体排放清单及能源平衡表，摸清温室气体排放家底。开展城市环境空气温室气体、重点行业排口二氧化碳浓度试点监测。三是稳步推进减污降碳协同增效。按照统一部署，研究编制减污降碳协同增效方案。探索推进大气污染防治、水环境治理、土壤污染治理、固废处置、非碳温室气体领域协同控制。探索开展碳排放权交易，指导电力等行业重点排放单位有序参与国家碳市场交易，督促涉碳交易重点排放单位按时足额完成履约。

（二）确保稳中有进，持续推动能源结构优化。一是大力发展可再生能源。深入挖掘全市光伏发展潜力，积极推进光伏开发，切实做好整区屋顶分布式光伏试点。支持综合能源利用项目，推动余气余热余压发电机组落地，实现“转废为电、变废为宝”，提高资源利用率。有序推进生物质发电，加快推进生活垃圾焚烧发电，探索开展高效清洁煤电耦合生物质发电技术研究和试点示范。二是持续开展控煤降耗。凝聚部门和属地工作合力，对排放要求、安全保障和煤炭热值联合监管，逐月发布减煤风险预警，按照红黄绿三个等级对减煤进展进行累计评估。深入推动燃煤发电高效清洁发展，推进燃煤电厂灵活性和供热改造，推动煤炭消费实现“稳中有降，降中提质”。三是激发全社会绿色用能潜力。鼓励有条件的机关、企业、园区、社区因地制宜使用太阳能等可再生能源，结合储能、氢能等新技术，促进可再生能源就近消纳。鼓励高耗能行业探索开展绿电交易、绿证交易，提高绿色电能使用水平，发挥示范引领作用。

（三）强化提质增效，加快推动新旧动能转换。一是狠抓工业领域节能降碳。严控“两高”项目准入，聚焦“两钢四化”等重点企业绿色低碳转型，加快推进钢铁、石化、建材、数据中心碳达峰行动，实施工业领域节能降碳攻坚行动，对标能效标杆水平、先进水平，鼓励重点行业、重点企业、重点项目积极开展节能低碳技术改造，充分挖掘节能降碳潜力。二是持续优化产业结构。壮大做强“2+2+2+X”创新型产业体系，加快提升软件和信息服务、智能电网两大优势产业，做强集成电路、生物医药两大先导产业，着力突破智能制造、新能源汽车等潜力产业，积极布局未来网络与通信、基因技术、氢能与储能等一批产业新赛道。加快发展总部经济，推动集聚一批专业化生产性服务机构和节能环保等双碳领域服务机构，加快一二三产融合发展。三是全面推行绿色生产方式。深入实施绿色制造工程，指导园区、企业按照“厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化”的原则，践行产品全生命周期绿色管理理念，全方位提升园区和企业节能降耗、绿色低碳发展水平，发挥标杆引领作用。四是提升低碳循环发展能力。建立健全绿色低碳循环经济发展体系，按照“十四五”南京市推进循环经济发展目标要求和重点任务，严格落实《南京市“十四五”循环经济发展规划》，实现资源节约集约高效利用。完善循环经济服务平台，坚持开展塑料污染治理，完成省级以上园区循环化改造验收工作。

（四）倡导内涵集约，稳步推进低碳城市更新。一是构建绿色低碳发展空间格局。深化国土空间总体规划编制，科学合理划定“三区三线”，优先保护农业和生态空间，严格控制城镇开发边界规模，倒逼城市紧凑发展、资源节约高效利用，逐步构建与绿色低碳发展相适应的理想空间格局。二是探索城市更新专项规划。创新城市更新理念，适时启动城市更新专项规划研究，依托“多规合一”国土空间规划，加强整体谋划，统筹协调改善居住条件、优化片区功能、保护历史文化、增强城市韧性、提升空间品质等多元目标，促进老城环境品质、功能效益整体优化。三是推动绿色建筑高品质发展。坚持全域执行绿色建筑标准，不断提升高星级绿色建筑占比。规划引领方面，积极做好南京市建筑领域碳达峰碳中和行动计划编制工作。新建建筑低碳绿色发展方面，建立从规划到实施的碳排放全流程管控机制，推动星级绿色建筑、超低能耗建筑规模化发展。既有建筑节能绿色改造方面，切实将节能环保要求纳入老旧小区改造。在推广新型绿色建造方式与绿色建材方面，合理推广装配式建筑、开展建筑废弃物综合利用，应用环保绿色建材。四是构建绿色交通运输体系。持续优化运输结构，以南京国家级多式联运示范工程建设为重点，整合公路、铁路、水运、航空运输资源，健全多式联运线路、组织模式。大力推广新能源车辆应用，积极引导城市公交、城市出租、邮政快递、物流运输企业发展新能源汽车，今年计划更新新能源公交车908辆，力争到2025年，全市累计建成充电桩38000根。

（五）秉承科技为先，深入推动低碳技术创新。一是加强绿色核心技术攻关。瞄准国家双碳战略重大科技需求与世界前沿，聚焦清洁能源、清洁生产、低碳工业流程、资源综合利用等关键碳减排技术，开展碳达峰、碳中和共性关键技术攻关。深入组织实施碳达峰碳中和科技创新专项，开展低碳零碳负碳相关新技术、新材料、新装备技术研发和示范。二是推广应用先进绿色低碳技术。聚焦钢铁、石化、化工、建材、电力等重点领域双碳需求，大力推进低碳工业流程再造、低碳电力系统、零碳建筑、零碳/负碳废物处理循环利用技术等绿色技术成果转化应用。在有条件的行业、园区部署开展关键技术集成示范，形成一批可复制、可推广的样板。三是加大绿色金融对低碳科技支持力度。稳步开展气候投融资试点，适时探索建立南京市绿色企业和项目库，鼓励金融机构设立绿色金融专营机构（部门），加大对绿色技术领域投资。积极争取国家绿色基金、省双碳基金落户南京。四是加快碳达峰碳中和相关领域人才培养。将碳达峰、碳中和目标要求融入高等教育学科与专业建设。积极强化学科交叉融合，谋划传统专业升级改造，加强双碳紧缺人才培养投入。

（六）勇于开拓争先，做深做实低碳示范标杆。一是打造资源节约型“无废城市”示范。按国家发改委等7部门的通知及省相关要求，编制实施出台《南京市“无废城市”建设实施方案》，加快构建“1+5+12”方案体系，积极申报示范城市。推进六合区创建国家级生态文明建设示范区。争创国家废旧物资循环利用体系示范城市。研究制定我市建立健全生态产品价值实现机制的工作方案和总体方案，积极争取国家级试点示范。二是打造环境友好型工业转型示范。推动“两钢四化”重点企业全面落实长江大保护和双碳工作要求，加快产业结构调整和产品升级，实施转移转型工程，实现高端化、智能化、绿色化发展。组织指导省级以上开发区申报省级绿色低碳循环发展示范区。引导龙头企业创建国家和省绿色工厂，示范建立绿色供应链管理体系。支持减污降碳协同、CCUS示范等项目申报省级生态环境保护专项资金。推进中国能谷项目建设。三是打造生活宜居型绿色建筑交通工程示范。探索推动建设零碳建筑、近零碳建筑和产能建筑，努力建成一批高品质绿色建筑示范项目，创建节能低碳、智慧宜居、新颖美观的绿色建筑示范区。积极推进碳交通示范项目创建，探索建设一批近零碳公路、客货运枢纽、航道、服务区、港口等“深绿”交通试点示范项目。

（七）注重惠民利民，推动美好环境共建共享。一是积极开展各类绿色创建活动。按照国家和省统一部署，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动。探索零碳排放示范区建设方案，重点打造江北新区碳中和示范区、江心洲、南部新城零碳未来城。二是注重培育绿色低碳生活方式。将绿色低碳生产生活理念融入城市文明守则，号召公众主动践行节能绿色低碳生产和生活方式，节约用能，实施垃圾减量分类；鼓励使用节能环保汽车、高效家电产品等节能设备；积极推广南京在绿色交通建设、塑料污染治理等领域成功经验，引领绿色生活新风尚。三是用“绣花精神”成就友好出行。加快构建适宜“慢行+公共交通”为主体的城市绿色出行系统。倡导出行即服务理念，推进人行道舒适度提升和自行车专用道建设，创造畅通便捷、安全友好的慢行空间，推动形成绿色低碳健康的出行方式。四是逐步扩大碳普惠覆盖领域。进一步完善“碳积分”机制，积极推进“我的南京”APP绿色出行碳积分激励功能模块的深度应用，提高积分兑换优惠力度。构建全市“4+N”碳普惠体系，开展碳普惠方法学研究，探索在垃圾分类、旧物回收、户用光伏、碳汇造林、交通城建等更多生活场景中的应用，引导激励全社会参与双碳行动，适时探索将碳普惠覆盖面放大到南京都市圈范围。

感谢你们对我市双碳工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

南京市发展和改革委员会

2022年7月28日