台盟南京市委会：

贵单位提出关于扶持家庭农场建设，助力乡村振兴的建议的提案已收悉，我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、全市家庭农场发展的新进展

全市家庭农场发展在扩容行动后，更加注重农场发展的质量。依托全国家庭农场名录系统，截至2022年5月，全市家庭农场7917家，经营土地面积109.74万亩。一是经营规模化趋势明显。最大经营面积7000亩。种粮家庭农场平均经营面积达273亩，较2020年扩大11.4%。二是示范建设快速推进。2021年县级以上示范家庭农场达1058家，较2021年增加210家。三是经营管理规范化提升。在工商部门注册登记的家庭农场达3598家，拥有注册商标的家庭农场达443家。61.9%的农场购买农业保险，种粮农场的参保率和承保面积覆盖率均超过全国平均水平。四是富民目标基本达成。种粮农场平均经营收入达57.2万元，按人均计，超过城镇居民可支配收入，改变农业经营效益低下的固有印象。解决本地劳动力就业超过1.5万人，雇工人均增收超过3万元。五是多业并举，三产融合。家庭农场利用自身优势，积极发展农业新业态，打造集生产、加工、旅游观光、娱乐休闲为一体的家庭农场发展模式。六是家庭农场联盟持续壮大。联盟发展至今已先后在全市各区建立联盟区级分部，联盟成员由初建时的24家发展到106家。联盟惠农企业从原有的3家，增加到10家，服务范围涵盖电商、物流、金融、保险、农机设备、信息宣传等多个领域，为家庭农场提供一揽子综合服务解决方案。

二、扶持家庭农场建设的主要措施

南京市坚持都市现代绿色农业发展定位，以“六美”（规划理念美、产业特色美、生产模式美、经营业态美、绿色生态美、创业故事美）来引领家庭农场高质量发展。具体措施如下：

1、优化政策环境。根据南京市《关于加快培育发展家庭农场的实施意见》，健全完善土地、财政、金融、人才等支持举措。土地保障方面，鼓励引导土地经营权规范有序向家庭农场流转，出台农业设施用地管理办法，设立600多亩“三产融合”建设用地指标，尽可能满足家庭农场合理用地需求。财政支持方面，设立示范创建专项资金，对新评上省、市级示范家庭农场分别给予5万、3万的奖补资金。同时在产业资金方面，对家庭农场仓储保鲜冷链设施建设、加工设备、质量认证、品牌创建等方面给予支持。金融支持方面，对符合条件的家庭农场可享受50-80万元无抵押无担保低利率的“金陵惠农贷”优惠贷款，并给予40%左右的贷款贴息补贴。进一步加大对省农担南京分公司扶持力度，扩大我市农业金融的受惠面，增加省农担南京分公司风险准备金与授信额度。人才扶持方面，鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿农民工、科技人员等人才创办家庭农场。

2、加强服务指导。一是加强金融对接。通过融资对接会等形式，加强银场对接、银企对接，积极为家庭农场和金融机构搭建对接平台。二是强化产销衔接。依托龙头企业、合作社，组织家庭农场的产品参加境内外农产品展示展销，扩大产品知名度。三是高度重视品牌农业发展。根据南京市农业农村局《关于加快推进农产品品牌建设的意见》，市级每年安排专项资金对通过质量体系认证、“两品一标”认证、名牌农产品认定的家庭农场给予扶持。四是强化科技服务。实施农业科技入户工程，每年在全市范围内遴选650名左右技术指导员，挂钩指导全市7500户左右各类新型农业经营主体，实现了涉农村（社区）全覆盖。强化农技推广云平台建设，积极在全市开展“农技耘”APP推广工作，1300多名农技人员线上推广，有效解决家庭农场相关技术难题。

3、注重示范引领，组织“最美家庭农场”评选。2020年首届评选活动共评选出24家制度健全、运行规范、特色鲜明、效益显著的家庭农场优秀典型，样板示范作用明显。按照规划理念美、产业特色美、生产模式美、经营业态美、绿色生态美、创业故事美等“六美”要求鼓励符合申报条件的家庭农场自荐到镇（街道）报名，由镇（街道）推荐报送区农业农村局，区农业农村局评审后报送市农业农村局作为候选名单。对获得“南京最美家庭农场”荣誉称号的家庭农场给予财政奖补。

4、鼓励创新发展。一是注重组织创新。累计组建8个市、区家庭农场服务联盟，引入银行、邮政公司、人保、嘀地农机等社会组织为家庭农场成员单位提供“金融+保险+营销+物流+农机服务+信息”等方面服务。二是注重管理创新。建立辅导员制度，在江宁区、六合区试点建立家庭农场辅导员制度，每个镇街配备2名家庭农场辅导员，为其提供政策咨询、技术指导、经营管理、市场拓展等方面的指导服务。三是注重科技创新。鼓励家庭农场采用先进技术装备，全市家庭农场农业技术装备水平达到80%以上。四是注重业态创新。引导家庭农场在抓好传统种养殖主业的基础上，大力发展观光农场、创意农场等现代农场，推动一二三产融合发展，提高单位土地产出效益；累计打造观光农场、休闲度假农场、创意农场等现代农场400家，年接待游客超过200万人次。五是注重试点先行。推动江宁区承担全省家庭农场培育发展改革试验任务，探索家庭农场规范管理、组织形式、扶持政策等新机制，打造全省家庭农场培育发展先行区。打造家庭农场集聚区，在家庭农场发展较为集中的镇街，启动打造6个家庭农场集聚区，引导集聚区内家庭农场共建共享品牌、技术、劳务、管理、服务等要素资源，合力做大做强。

三、下一步打算

针对当前我市家庭农场高质量发展过程中存在的突出问题，我们将着力推进以下几方面工作：

1、完善用地政策，满足农场主合理需求。研究出台农村土地经营权流转具体实施细则，有序引导土地向家庭农场流转。针对农场主反映强烈的农业设施用地不足问题，会同市规划和自然资源局，一方面指导各区在编制村庄规划中，充分考虑现代农业和农村产业融合发展需要，优先安排农村基础设施和公共服务用地，并以街（镇）为单位，预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，在年度土地利用计划中安排一定比例，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。另一方面指导家庭农场充分整合农场已有土地资源，化零为整，解决设施用地不足的问题。

2、加大财政扶持力度，解决农场资金困难。一方面是继续探索项目扶持结合奖补安排的直接财政支农方式。另一方面是优化提升“金陵惠农贷”和“金陵惠农小额贷”政策性金融产品，充分考虑家庭农场的信贷需求，在信贷产品的额度、期限、利率、担保、抵押方面做出优惠安排。

3、加大农场主及专业人才培训力度。依托市级新型职业农民培训专项，加强与南农大、金科院、晓庄学院、江苏省农科院、南京大学等涉农院校合作。增加有关经营管理、记账APP使用、三簿记录、电子商务等方面的培训。积极推动农民田间学校的建设，加强家庭农场专业技术人才培育与引进。

4、积极拓展家庭农场联盟的作用，鼓励合作社、农业龙头企业等承担社会化服务功能，提高综合服务水平。借鉴欧美、日本等发达国家农协运营的经验，发挥家庭农场联盟在提供一揽子农业综合服务方面的作用，延展服务到农业保险、担保、品牌建设、农业教育等领域。鼓励合作社和农业龙头企业根据自身优势，参与农业社会化服务。

5、继续强化示范建设。持续开展示范农场创建和“最美家庭农场”评选活动，深入推进家庭农场集聚区创建。以江宁农场集聚区为试点，引导农场主共享共建品牌、技术、劳务、设施、管理等资源要素，打造农场集聚区示范样板。

最后，再次感谢贵单位对南京市农业农村工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2022年7月18日