唐俊华等12名委员：

你们提出的《关于打造南京长江大桥文化精神品牌的建议》提案收悉，现答复如下：

一、长江大桥通行状况及拥堵原因分析

随着南京经济的发展和城市交通的不断完善，过江通道逐渐增多，目前有南京长江大桥、二桥（八卦洲大桥）、三桥（大胜关大桥）、四桥（栖霞山大桥）、五桥（江心洲长江大桥）、扬子江隧道、长江隧道、3号线、10号线等。诚如委员们提案所述，过江通道的增加，一定程度地改善了江南江北的过江状况，但由于南京长江大桥是沟通江北浦口、六合地区与南京主城区的主要通道，大桥南北两端人口集聚、道路密布，大桥的地理位置决定了大桥的通行地位。根据公安交管部门提供数据，目前通过大桥的车辆日均约9万余辆，早晚高峰、节假日交通拥堵是常态。

究其原因，主要有如下几点：

一是目前江北地区尤其是近主城板块的桥北地区、老浦口地区有大量市民“职住分离”，每天需要跨江往返通勤，举例来说，仅位于桥北片区“威尼斯水城”的18个街区，总户数就达到了28000户，人口聚集度较高，数以万户体量的大型社区在桥北逐渐成为常态。而根据《南京江北新区“十四五”发展规划》远期规划，到2025年，江北新区将新增集聚人口100万，平均每年新增20万人口，未来整个江北的人口过江需求将更大。

二是南京长江大桥上下游最近的两处过江通道对其分流作用有限，扬子江隧道位于南京长江大桥上游直线距离约5公里处，南京长江二桥位于南京长江大桥下游直线距离约11公里处，且需收费，对于部分越江通勤人员来说，选择其他过江通道通勤距离均有增加，时间成本和经济成本也随之增加，优势并不明显。

三是江北片区、六合片区私家车数量不断增加。

二、南京长江大桥现有公交线路情况

根据市委市政府的总体思路及要求，过江公共交通应发挥地铁的骨干作用，增加公交线路与地铁的接驳换乘，减轻长江大桥、过江隧道交通压力。

为满足市民多样化的出行需求，减轻南京长江大桥的整体通行压力，原经行长江大桥的29条公交线路减少为14条，主要服务于六合、医药谷片区、大厂、老浦口等四大组团和桥北天润城、北外滩水城、明发旭日爱上城、大华锦绣华城等八大楼盘组成的江北片区，以及城北、南京站、古平岗、鼓楼、汉中门等五大江南片区，确保每个片区市民能有1条线路途经大桥就近越江通勤。目前，各线路合计配车285辆，日发约1945班次，日均客运量约7.4万人次/天。

途经南京长江大桥的14条线路，潮汐现象较为明显，主要以通勤客流为主，市民出行时间相对集中，高峰期间发车间隔较小，平峰期间发车较为稀疏。现有14条公交线路功能及布局分布如下：一是大厂组团线路2条：D2路（扬子石化—鼓楼）、D3路（葛塘—南京站）；二是六合组团线路1条：502路（六合方州—莫愁新寓）；三是江浦珠江镇组团线路1条：D59路（建设路—新模范马路）；四是医药谷片区组团线路1条：531路（裕民家园—挹江门）；五是桥北八大楼盘及老浦口片区线路9条：530路（鼎泰—古平岗）、532路（北外滩—红庙）、535路（天润城—新模范马路）、538路（鼎泰—南京站）、539路（泰冯路—南京西站）、550路（柳新路—龙江）、551路（柳洲东路—鼓楼）、555路（天润城—南京站）、558路（大新华府—南京站）。

三、关于“恢复过江公交线路长江大桥北堡和南堡站点的设置”的建议

因2010年南北桥头堡撤站事宜由市公安局交管局牵头，故我们首先征求了市公安交管局及江北大队的意见，交管部门提出目前大桥通行最大的问题来自南北上桥口拥堵严重，若公交线路在南北堡增设站点，将降低公交车辆的通过效率，容易造成后方车辆积压，加重大桥拥堵程度。

此外，2018年重庆万州公交车坠江事故及历年偶发的跳江事件也给公交行业敲响了警钟，公交线路过江应平稳行驶，牢牢守住安全防线，保护好人民群众的生命健康安全。若在大桥上增设公交站点，南北方向共增加了四次公交靠边停靠的动作，公交车减速、避让、靠边等动作相对复杂，存在一定的事故隐患，比如追尾、减速不当跨越栏杆等。同时，乘客下车直接至大桥桥面也一定程度方便了意欲轻生人员，减少了大桥巡查人员实施救助的反应时间。

综上所述，经征询道路安全主管部门公安交管部门的意见，暂不宜在南京长江大桥桥面设置公交站点。参考会办单位市绿化园林局和市文化旅游局意见，若市民和游客想感受南京长江大桥的精神文化魅力，建议通过以下两种安全系数较高、步行距离较短的公共交通出行方案：第一，搭乘途经大桥的14条公交线路，坐在公交车上，感受江风轻拂，饱览大桥风光。第二，可乘坐1路、67路、69路到“南堡公园”站下车，或乘坐12路、95路、117路到“南堡公园西站”下车，步行50米左右到达大桥公园，进入桥头堡纪念馆，可乘馆内电梯到５层观光台，俯瞰长江。

四、关于“建设长江大桥文化南北主题公园”的建议

（一）南北堡公园规划情况。根据南京市绿化园林局的会办意见，目前，《南京市绿地系统规划（2017-2035）》正在按照国土空间规划的编制要求进行修编，在阶段性成果中，大桥公园和北堡公园性质不变，根据国土空间规划成果对公园边界做了优化，面积做了调整，大桥公园9.81公顷，北堡公园6.65公顷。大桥公园和北堡公园分别位于江南、江北滨江绿道规划线路上，结合江南、江北滨江绿道建设开展公园建设工作。

（二）大桥公园建设情况。根据南京市文化和旅游局的会办意见，南京长江大桥已经建成了南堡公园，由上海铁路局负责运营和维护。公园内设了大桥博物馆，并有观光电梯可通至桥头堡游览长江大桥全貌。我市近年来也一直在与上海铁路局对接南堡公园后期管理运营的归属问题，并将在南堡公园继续完善驿站等配套设施，让游客有更好的体验感。

（三）北堡公园建设情况。根据南京市文化和旅游局的会办意见，后期北堡公园的建设将由江北新区管委会负责，南京市文化和旅游局会督促和指导相关工作，通过环境整治、利用新科技手段更好的展示南京长江大桥的历史价值。根据南京市绿化园林局的会办意见，因规划北堡公园区域尚有部分待拆迁民房，江北新区正在积极推进拆迁工作，待拆迁完成后江北新区将根据规划、土地等条件，梳理分析研究项目实施的可行性，适时启动公园的建设工作。

最后，再次感谢你们对南京交通运输工作的关心、支持和理解！

南京市交通运输局

2022年7月28日