严震委员：

您好！您提出关于打好乡村振兴组合拳，有效促进我市农民共同富裕的建议的提案已收悉，我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记有关“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省市有关决策部署，坚持农业农村优先发展，积极吸纳社会各界智慧力量，全面实施乡村振兴战略，统筹抓好疫情防控和农业农村经济社会发展，奋力谱写南京农业强、农民富、农村美、乡风文明程度高的“三农”发展新篇章，乡村振兴实绩考核连续两年位居全省第一等次第一名，2021年度列入省级考核的5个涉农区全部进入第一等次，为推进全市农民共同富裕夯实了“三农”基石。十八大以来，全市农民收入连续突破2万元、3万元大关，2021年全市农村居民人均可支配收入达32701元，较2012年增长超过120%，城乡居民收入比由2012年的2.46:1下降到2021年的2.25:1，连续多年实现农村居民人均可支配收入增幅高于全市GDP增幅、高于全市城镇居民收入增速的目标，有效提升了农民群众的幸福感和获得感。

一是脱贫攻坚成果巩固提升。2019年底，全市家庭人均年收入不足9000元的3.94万户、7.73万人低收入农户和年稳定收入低于100万元的200个经济薄弱村全部实现高质量脱贫。2020年以来，家庭年人均可支配收入和经济薄弱村（欠发达村）年稳定性收入达标巩固率均达100%。在此基础上，持续加强农村低收入人口动态监测，分层分类开展救助帮扶，全面杜绝规模性返贫。深入开展“万企联万村、共走振兴路”活动，累计开展村企合作行政村443个、联建率96.1%。

二是富民强镇产业发展壮大。聚焦北部山区、茅山老区、横山西南边区等3个集中连片欠发达地区全面推进乡村振兴，每年安排1.6亿元项目资金支持乡村振兴重点镇村，加快特色主导产业高质量发展，目前全市形成优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾等特色主导产业，休闲农业年接待游客3300万人次，综合收入超120亿元。累计培育市级以上农业龙头企业236家、农民专业合作社4037个、纳入全国名录系统管理的家庭农场9301家。打造产业化联合体53个，年营业收入74亿元，辐射带动农户近12万户。

三是就业创业质量持续走高。把发展乡村民宿作为推动农民持续增收的突破口，探索建立“工疗惠农”新机制，重点扶持发展农民自办、自营、自管民宿，推介“康养金陵•乡村振兴”系列乡村民宿旅游产品，有效化解客源“潮汐现象”，取得良好经济和社会效益。实施“智汇三农”人才工程，以“头雁种苗”、青年大学生“新农人”、高素质农民等为重点，培优培强致富“带头人”队伍，提高农民从业层次和收入水平，“十三五”以来共培训新型职业农民超5万人。发挥乡土人才“三带两助”作用，开展“春风行动”等就业服务品牌活动，创新“宁姐月嫂”、农村电工等职业培训，全市农村劳动力转移率超93%。

四是新型集体经济焕发生机。在全省率先推行集体“三资”平台与农村产权交易平台闭环管理，全市产权交易市场累计交易金额超过79亿元、平均溢价率达2.4%。积极探索资源发包、物业租赁、绿色经济、服务经济、融合经济、“飞地”经济等发展途径，引导农村集体经济组织更多参与经济大循环。2021年全市农村集体经济总收入达57亿元，村均872万元，同比增长5.1%；集体经济组织成员福利和分红总额近9亿元，人均福利和分红超300元。11个村（社区）入选全省“共同富裕、百村实践”新型农村集体经济发展典型案例。

五是农村民生福祉不断提升。配优配强村（社区）干部队伍，“两委”班子结构实现“一降三增”，村书记、主任“一肩挑”比例达92.9%，实现村书记专职化管理全覆盖。在全省率先实现城乡居民基本养老保险、医疗保险和最低生活保障“三条保障线”同标并轨基础上，城乡居民基本养老保险基础养老金标准上调至530元/月，低保标准提高到1030元/月。全市域创成“全国义务教育发展基本均衡区”，涉农板块实现三级医院全覆盖，农村“家门口”养老设施布局不断完善，15分钟基本公共服务圈初具规模。

下一步，我们将按照中央和省市最新要求，充分借鉴委员专家科学建议，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命的省会担当，秉持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动乡村振兴各项事业向纵深发展，把握共同富裕橄榄型分配结构目标，多举措壮大中等收入农民群体，着力稳住工资性收入增长势头，挖掘经营净收入增长潜力，释放财产净收入增长红利，拓展转移净收入增长空间，健全联农带农利益联结机制，持续推进农民收入较快增长。

一是以加快推动城乡融合为抓手，构建共同富裕新格局。坚持“四个优先”，推进乡村生产、生活、生态等功能区域合理布局，加快提升村庄发展规划管理水平。以国家城乡融合发展试验区建设为抓手，加快推动城乡基础设施建设一体化发展，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，促进城乡人口、要素资源双向流动、均衡配置。

二是以完善收入再分配机制为突破，让发展红利更多惠及农民。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步缩小城乡居民养老待遇差距，对农村特殊困难群体及时救助，提高保障标准。积极发挥村集体经济对农民增收的托底保障作用，完善村企联建利益链结机制，做大做优集体资产“蛋糕”，提高集体经济收益对成员的分红额度。

三是以衔接脱贫攻坚与乡村振兴为重点，垫高远郊农民增收洼地。加快推进高淳六合“南北门户”高质量发展，以远离中心城区辐射的“纯农村”为重点，培育乡村特色产业，加快实施农业农村重大项目，持续改善配套环境、扩大有效投资，提升偏远地区土地、房屋等资产资源盘活利用价值。加大欠发达片区街镇造血能力提升，接续推进乡村全面振兴。

四是以高质量就业创业为核心，提高农民工资性收入水平。进一步巩固、发挥农业主导产业主阵地作用，优化农业生产结构和区域布局，推动镇域经济转型升级，将产业链更多就业机会、更多利润增加值留在乡村。围绕就近就业，持续开展宁姐月嫂、农村电工、民宿经营等职业技能培训。实施乡村创业促进行动，搭建能人返乡、企业兴乡和市民下乡平台，推广“工疗惠农”经验，辐射带动更多农户创业就业增收。

五是以培育壮大新主体新业态为纽带，挖掘经营性收入潜力。深入推进“智汇三农”工程，加强分类指导扶持，加快提升乡村产业从业人员素质，组织开展“六美”家庭农场、“双优”农民合作社、十大“新农人”等典型选树，加大农业品牌培育打造和营销推介力度，推进农业科技创新，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、农村服务业等三产融合新业态，一体推进新型经营主体壮大、特色产业提升和农民持续增收。

六是以深化农业农村改革为动力，拓展财产性收入空间。持续深化农村集体产权制度改革，巩固提升“村社分账”管理效能，完善承包地“三权分置”制度，探索宅基地“三权分置”实现形式，积极稳妥推进集体建设农地入市、宅基地有偿退出和盘活利用试点，健全农村产权流转交易运行机制，促进集体资产保值增值，开辟多样化财产性收入路径，健全完善集体经济收益分配机制，让广大农民分享更多改革成果。

最后，再次感谢您对全市“三农”工作的关心和支持，也恳请您继续关爱“三农”、关注乡村振兴，为我市全面推进农业农村现代化建设提供指导和政策建议。

南京市农业农村局

2022年7月25日