张宴志等5位委员：

你们好！你们提出关于我市农产品两品一标政策的建议的提案收悉，我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、相关职能的说明

根据《有机产品认证管理办法》有关规定，国家认证认可监督管理委员会负责全国有机产品认证的统一管理、监督和综合协调工作。市场监管局作为地方监督部门按照职责，依法对所辖区域的有机产品认证活动进行监督检查，查处获证有机产品生产、加工、销售活动中的违法行为；负责对中资认证机构、在境内生产加工且在境内销售的有机产品认证、生产、加工、销售活动进行监督检查。

二、我市近些年有机农业方面的主要工作

提案中建议“有机农业政策扶持”，我市培育本地优质农产品品牌，支持和促进农产品优质优价体系的建设。

（一）加大有机农业的政策支持。市委市政府高度重视有机农业的发展，专门制定下发扶持文件。2010年，出台了《南京有机农业项目申报指南》《南京有机农业项目管理办法》等系列文件，市级专项资金3000万元用于有机农业项目，每亩800元至1000元分三年补助，促进了有机农业快速发展。2016年，出台了《南京品牌农产品建设补助意见》，对新增有机食品认证证书，根据认证面积分别给予5－20万元的补助。同时，有机农业认证面积列入全市绿色优质农产品范围，作为农业高质量发展、镇街分类考核的重要内容之一，提高有机农业发展质量。

（二）开展有机宣传引导。组织“有机产品认证宣传周”活动，通过张贴海报、发送资料、现场答疑等方式进社区、进校园，向公众宣传有机产品概念、范围、鉴别方法等相关知识，努力扩大社会影响，提升消费者对有机产品的认知度和获得感，强化公众绿色生产和消费理念，提升有机产品认证的知晓度和美誉度。建设南京绿色优质农产品展示中心，通过线下展示线上销售、进大企大所品鉴等形式，宣传推介本地有机农产品，形成有效产销对接。组织有机企业积极参加中国国际农产品交易会、国际有机食品博览会等大型展会，参展产品连续多年获得大会金奖。培育了秦邦吉品鸡蛋、普朗克蔬菜、平山茶叶、秋亚大米、中亮蓝莓、金牛湖鳙鱼、浦桥玉剑有机茶等一批有机农产品品牌。2022年4月，秦邦吉品荣获中绿中心首批“全国绿色食品科技成果转化试验站”称号。

（三）加强有机食品证后监管。按照统一部署，我局与市场监管局采取认证执法监管联动方式，开展有机产品认证“双随机、一公开”监督检查，对全市有机产品获证主体进行现场检查，重点查处伪造、冒用认证标志，减少、遗漏认证程序等违法行为。2021年行政约谈2家认证机构，自行整改3家，要求对通报检查的问题，严格落实整改，并提交整改报告。同时，做好整改后续的跟踪回访，完善管理制度，规范生产经营，严格按照有机标准生产、销售，确保有机产品认证的有效性和公信力。

（四）促进了生态文明建设。全市应用测土配方施肥面积达390万亩次，减少了化学肥料施用量，有效保护了农业生产环境。落实农产品种养殖环节的绿色防控管理制度，主要农作物病虫害专业化统防统治面积387万亩次，统防统治覆盖率达64%，有效推动了我市农业生产可持续发展。据测算，南京市现有有机农业面积8万亩，生产平均每年折合减少施用尿素约1万吨，减少常规农药约500吨，为控制农业面源污染、缓解环境承载压力起到了积极作用。有机农业发展已成为有效落实农业标准化生产，实施农业绿色发展的“排头兵”，促进了农业生态文明建设。

（五）开展有机农业技能培训。从2017年开始，全市认定了第一批14家市级新型职业农民培育基地（农民田间学校），到陆续打造各类新型职业农民实训基地，为其提供有机农业技能培训和实践。从2018年开始对每个基地进行一定财政补助，帮助其改善基地软硬件条件，力争为广大新型职业农民提供更优质的服务。同时，采取购买服务方式引入社会力量参与新型职业农民培训，将有机农业作为培训内容之一，择优选择了2家符合条件的社会机构实施培训任务，通过采用理论培训、现场观摩、互动讨论等方式，提升新型职业农民培训成效。

三、下一步工作打算

（一）规范管理企业认证。切实加强对获证单位的生产指导和监管，树立质量是品牌基础的意识，以强化获证单位质量意识为核心，重点推进企业标准化生产和规范化管理，落实企业责任，督促“有机”获证单位建立健全生产管理制度、生产操作规程和生产档案记录，落实标准化生产管理措施，做到“有规程、有记录、有追溯平台、有承诺、有内检员”。

（二）严格把好质量关。按照“从严从紧，积极稳妥”的原则，严把有机产品认证准入门槛，严格认证程序，提升认证工作的规范性和有效性，从源头保障“二品一标”质量安全水平，确保认证工作质量。建立检查员责任考核机制，加强检查员督导培训，提高检查员责任意识和现场检查的审核能力。严格执行认证管理制度，规范现场检查和认证程序，把握住认证审核关键控制点，确保现场检查质量。

（三）逐步向品牌化运营转变。在加强我市“二品一标”认证申报的同时，加强消费引导，利用网站等平台和电视、报纸等新闻媒体，大力宣传“二品一标”知识、优秀企业及产品，增强社会公众消费信心。在此基础上，不断提高品牌管理、市场运作和品牌策划的水平，促进我市农产品品牌的建设和发展。同时，出台绿色优质农产品补助办法，持续对有机农业认证补助。

（四）加强有机认证监管工作。建立食品农产品认证获证生产企业和销售单位的长效监管机制，督促生产企业和销售单位按照相应产品认证法律法规、标准和技术规范，进行生产、采购、储运和销售“二品一标”产品。加强对全市各区质监局基层一线认证监管人员的培训辅导，帮助认证监管人员熟悉食品农产品认证法律法规和技术知识，提高一线认证监管人员监管能力。充分利用网站、微博等新兴网络手段以及质量讲堂进社区、广场宣传咨询等活动，广泛开展宣传教育，提高社会公众对有机农产品认证的认知程度，扩大有机农产品认证获证企业产品的知名度和影响力，促进有机农产品认证市场有序健康发展。

总之，“关于我市农产品二品一标政策”的建议对我们下一步工作很有启发意义。我们将进一步研究加强农产品质量安全的管理、扶持力度，规范有机农产品市场交易行为，多部门齐抓共管，相互协作，为南京有机农业建设提供服务和支持。

最后，再次感谢你们对南京有机农业发展工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2022年7月26日