金常忠委员：

您好！您提出的关于“关于建立我市统一土方资源调度平台，推动绿色低碳发展的建议”的提案已收悉，我局经过认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

（一）我市工程土方处置的基本情况

如您所述，我国基建体量近年来持续快速增长，基础设施投资及房地产开发体量逐年上升。随之而来的是工程土方处置量的急剧增长。去年，我市建设项目土方申报量为7700余万立方米。我市现无可供渣土填埋的专用弃置场地，今年至今，仅主城区建设项目土方申报量已达2300万方，然而目前本市回填项目可消纳渣土量不足2000万方，根据我市渣土供大于需的情况，主城区渣土主要分为工程回填和资源化利用两种处置渠道。

工程回填方面，我市渣土主要通过船运或陆路运输的方式，运至江宁、六合、马鞍山、芜湖、扬州、句容、泰兴等地。目前我市各类工程回填193处，土方中转码头8处，全市约90%的渣土，通过工程回填方式处置，均满足渣土再利用的要求；综合利用方面，建筑垃圾资源化利用厂对拆建垃圾进行回收、破碎、加工、分离等，将拆建垃圾加工成再生建材。目前资源化利用场所22处，全市约10%的渣土通过资源化利用的方式进行处置。以2021年为例，主城施工项目通过工程回填共处置约2100万方，资源化利用约155万方。

（二）针对“统一部门、归口管理”的建议答复

根据市建委和市城管局的工作职责和管理权限划分：建设项目红线范围内土方开挖，属于工程施工范畴，由市建委负责监管；建设项目的土方外运，属于工程服务范畴，由市城管局负责监管。根据《南京市城市治理条例》《南京市建筑垃圾处置作业招标投标办法》等相关文件要求，我市土方外运量达到2万立方米以上的项目，须通过单独招投标的形式，确定渣土运输企业外运土方，即国有资本占主导的项目须经公开招标，民营项目须邀请招标。为进一步优化营商环境，近年来市建委会同市城管局，优化调整土方外运招投标项目，一是精细化管理类项目和地铁项目(不包含EPC项目)可由施工总承包单位，在南京市渣土运输企业库中，自行选择运输企业，进行土方外运；二是民营建设项目，建设单位可以直接与南京市渣土运输企业签订运输合同。但无论项目是否参与招投标，土方外运量是否达到2万立方米，其土方外运工作均受建委、城管等相关部门闭环管理。为强化工程项目土方外运监管力度，我市还于2014年成立了南京市渣土联合整治管理办公室（简称市联管办），市住建、环保、城管、公安交管等成员单位，各司其职，加强联合执法和工作督查。

（三）针对“每个片区开发项目，在规划时应明确必须留设土方集中堆置场所，以平衡区域内土方资源，节约片区建设成本”的建议答复我市建设工地基坑回填、场地标高提升等需土工地属于市场稀缺资源，存在江南主城片区建设工地多，但土方回填容量小，江北远郊区的建设工程体量小于主城地区，但土方回填需求潜能却较大的特点。为统筹平衡土方需求，我局会同建委、规资等相关各部门：

1.推进“土方银行”建设。根据分类收集、分类堆放、分类利用的原则，在秦淮、雨花台、栖霞、高淳、溧水、江宁等区共建成8处“土方银行”，作为临时集中堆置中转场所。目前7处正在使用，共累计储存土方400余万方，综合利用300余万方，为南部新城道路、燕栖路、寅春路、宁宣高速、太新路绿化改造、和燕路（燕子矶公园）绿化改造等数十条道路和绿化项目提供各类土方。

2.开展渣土综合利用工作。建委、城管等部门，将黄土等质量较好渣土，按照“就近、就便”原则，科学调剂、直接用于道路建设、房建回填、绿化用土等。将次好渣土，通过固化处置，变废为宝作为路基材料。如南部新城建成投产的固定式渣土资源化利用厂，已在新城区域内处置利用约120万吨工程渣土。另外，市城建集团也在开展盾构土资源化利用规划选址和方案研究。

3.开展片区竖向规划编制工作。市规资部门编制《南京市竖向规划设计导则》，按导则要求完成龙潭、龙袍、紫东核心区、板桥中部等重点片区竖向标高详细规划编制，指导片区内项目土方平衡。

（四）针对“建立市级信息平台，统筹管理。由主管部门建立起我市土方工程挖、运、回的统一调度平台，各建设单位在平台上发布信息、寻求资源、集约管理，通过平台统筹实现挖土外运与缺土回购之间的有效衔接，从而实现建设成本的降低，达到节能减排、绿色城建的效果”的答复按市政府工作要求，市城建集团已开发建设市级智慧工地监管平台和市级建筑用品资源化再利用服务平台，实现我市土方工程挖、运、回统一调度工作。市级智慧工地监管平台的工程车辆和渣土“两票制”子系统可以实现全市工程渣土车辆土方运输线上办证、土方调配、渣土运输两点一线闭环管理等功能，为市城管局、市公安交管局等部门提供全市渣土运输数据服务。

市级建筑用品资源化再利用服务平台中的渣土交易撮合系统，其主要功能为：我市土方资源的再利用和土方数据的共享和监管。工程建设单位、土方单位根据工程计划，在平台中自行上报土质、土量及相应的出土、回填信息，实现土方供需双方渣土资源信息共享。供需双方可通过一屏统览的形式，查看各地的土方供求信息，撮合土方供需双方交易，实现工程土方资源再利用。目前，平台该模块处于试点阶段。

最后，非常感谢您对南京市城市管理局工作的关心、支持和理解！

南京市城市管理局

2022年11月2日