民盟南京市委：

贵单位《关于将轨道交通产业培育成具有国际竞争力的产业集群的建议》提案收悉。该提案客观分析了我市轨道交通产业链当前面临的问题，并针对技术短板、创新不够等方面的不足，提出了一系列具体、有操作性的建议，对我市进一步推动轨道交通产业加快发展，培育世界先进产业集群有着重要的现实意义。现对提案答复如下：

一、我市轨道交通产业总体情况

南京轨道交通产业基础较好，随着2000年南京地铁线路开工建设，轨道交通产业也随之逐步发展壮大，南京也成为为数不多具备研发创新、装备制造、工程建设、供应运维全链条能力的轨道交通城市。近年来，我们立足于产业链相对完整的优势，抓住长三角一体化、南京都市圈建设发展良机，打造“轨道上的都市圈”。以轨道交通线路建设带动产业链整体发展，以“链主企业”为龙头组团出击开拓市场，重视研发创新，力争在装备制造、供应运维等领域求突破，实现产业链强链补链，推进产业基础高级化和产业链水平现代化。截至目前，轨道交通产业链企业已达157家，其中纳入统计监测的规上企业为135家，2021年轨道交通产业链实现营业收入962亿元，同比增长20.3%。

二、产业链推进情况

我委发挥市轨道交通优势产业链专班的牵头统筹作用，会同市工信、科技等相关部门，绘制了全市轨道交通产业链“五图六清单”，梳理重点企业、园区，出台了《关于支持轨道交通产业发展若干政策措施（试行）》，编制年度工作要点，全力推动轨道交通产业加快发展。

（一）产学研联动，打造重点科创平台

南京市联合中国交通建设集团、东南大学、江苏省交通工程建设局、交通运输部公路科学研究院和中国电子科技集团公司第十四研究所等单位发起组建南京紫东综合交通实验室，目前正积极筹建综合交通基础设施国家重点实验室。旨在整合国内交通行业顶级骨干企业、高校和科研机构，聚焦交通领域前沿性、引领性、变革性技术，在综合交通基础理论、核心软件、智能交通等方面开展研究，加快推进“卡脖子”技术攻关。南京地铁联合中国移动、国电南瑞、华为等14家产业链骨干企业，成立了智慧轨道交通联合创新实验室，面向智慧车站、城轨云与大数据系统、5G公专网及车地通信等领域开展专项研究，探索布局基于5G智慧轨道交通行业应用新模式和新机制。由高校、科研院所以及行业骨干企业牵头，已形成密切的产学研合作。

（二）“链主企业”引领，专注细分领域研究

中车浦镇公司建有国家级企业技术中心、江苏省城市轨道交通车辆集成工程技术研究中心、江苏省城市轨道交通车辆整车及关键部件实验室，在时速160公里动力集中电动车组、时速250公里“复兴号”标准动车组以及各种类型转向架、各个速度等级制动系统等方面都有研究成果。十四所轨道交通科研团队，融合地面智能交通（ITS）、航道船闸控制和信息化、空中交通管制等交通领域与装备，在轨道交通信号系统、通信系统、牵引系统、综合自动化系统以及信息化与智慧化等方面开展研究和突破。华设设计集团建有江苏省综合交通智能感知与管控重点实验室，拥有江苏省政府批准的“江苏省铁路规划设计研究院”，服务以江苏省地方投资为主的高速铁路、城际铁路建设，承担了国内20余座城市的轨道交通设计工作；编制了江苏省地方标准《江苏省城市轨道交通设计标准》，参与编制了江苏省内各省级重大铁路规划。 围绕产业链各环节，我市还建有一批与轨道交通相关的重点实验室、工程技术研究中心和科技公共技术服务平台，如苏博特新材料公司建有“高性能土木工程材料国家重点实验室”，康尼机电建有车辆门和站台门系统的国家企业技术中心、省工程（技术）研究中心系列研发平台等。

（三）央地深度合作，引进外部力量带动创新

今年，南京地铁联合中国中车集团，共同组建了中车城市交通设计研究院有限公司、南京轨道交通产业发展有限公司。中车城市交通设计研究院是中国中车集团在全国建立的第一个、也是目前唯一的城市交通设计研究院，拟寻求差异化业务发展，提供智慧城轨、中低运量、绿色低碳等系统解决方案。南京轨道交通产业发展有限公司以高新技术创新发展为目标指引，拟打造成为国内领先的智慧运维系统、机电系统集成总包及其维保服务解决方案提供商。未来，中车集团项目还将引进轨道交通产业上下游关联企业，在浦口形成轨道交通产业集群，进一步扩大我市轨道交通产业规模。

（四）核心技术突破，实施“紫金之巅”攻关计划

去年以来，轨道交通产业链专班在全市范围内梳理了13个轨道交通关键核心技术攻关项目，力争在智慧轨道交通体系、160km/h速度等级市域D型动车组整车集成、轨道交通永磁直驱列车及技术标准体系、新一代轨道交通门控制系统、市域快轨牵引齿轮箱等技术方面取得突破。开展“紫金之巅”产业链技术攻关工程，支持产业链企业积极参与揭榜攻关，对取得技术突破的企业给予资金支持，并促进科技成果转移、扩散和商业化应用。

虽然我市轨道交通产业链在研发创新方面取得了一定发展，但对标国内外先进城市，我市轨道交通产业链上依然存在技术短板，创新驱动力不够强劲。

三、下步计划

我委将按照市委市政府的总体部署，发挥轨道交通产业链专班统筹协调作用，会同相关部门，组织实施优化产业生态、创新发展模式、推动集群集聚、提升营商环境“四项工程”，推动形成“建设筑基、创新搭台、制造引领、运营托底、维保争先”的“五位一体”轨道交通产业体系。

（一）实施优化产业生态工程，延拓产业发展空间

1. 推动基础设施建设与本地产业协同发展。聚焦地铁、城际轨交线路建设，推动本地规划设计、工程建设、装备制造、供应运维产业协同发展。鼓励本地产业积极参与5号线、7号线、6号线、11号线一期、9号线一期、10号线二期、4号线二期等地铁线路，以及宁马、宁滁、宁扬等南京都市圈智慧市域快轨示范工程建设，提升产业链规模。

2. 打造轨道交通重点应用场景。聚焦城市轨道交通设计、建设，城轨智能制造，智能运维等领域，结合大数据、边缘计算、云计算、下一代通信、XR扩展现实和人工智能等技术，重点围绕全时全景智慧车站管控系统、线路实时感知系统、轨道交通智能运维系统、轨交下一代信号系统、新型列车、轨道交通车辆门工业互联网平台建设，打造2—5个应用场景。

3. 推进重点项目建设。强化项目指导，加快推进中车城市交通设计研究院、南京轨道交通产业发展有限公司项目落地，推动汇川装备制造研发基地、南京中车数字智能制造应用示范基地、南京鸣啸轨道交通信息集成系统研发制造、江苏铁路运营研发中心等一批重点项目建设。跟踪“金洽会”“2021南京轨道交通产业高质量发展投资推介会”等重大活动签约形成的轨道交通产业项目，对重大项目实行“一事一议”，推动在建、新开工项目尽快有序实施。

（二）实施创新发展模式工程，提升产业发展动能

4. 推动研产融合发展。发挥紫东综合交通实验室、智慧轨道交通联合创新实验室、新型研发机构以及龙头企业的研究能力，围绕交通领域重点工程、重点课题、重点任务，在关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术等方面凝练方向，集中攻坚突破。组建市场化的运作平台，以市场化机制推动创新，促进科研成果产业化。

5. 推进关键核心技术攻关。集中突破智慧轨道交通体系、160km/h速度等级市域D型动车组整车集成、轨道交通永磁直驱列车及技术标准体系、新一代轨道交通门控制系统、市域快轨牵引齿轮箱等技术。采取“掲榜挂帅”、技术攻关工程等方式，重点实施3～5个关键核心技术攻关项目，力争在若干细分领域率先突破。促进科技成果转移、扩散和首次商业化应用。

6. 推动“生产型制造”向“服务型制造”转型。组织推荐企业申报国家和省级智能工厂、智能车间，提升轨道交通装备产业智能化水平。聚焦服务型制造重点环节，在设计研发、试验验证、认证咨询、运营调控、维修保养、工程承包等增值服务方面进行前瞻性布局。推广个性化定制服务、全生命周期管理、精准营销和远程运营维护等新业态新模式。

（三）实施推动集群集聚工程，发挥集群强链功能

7. 打造重点产业园区。以江北新区、浦口区、江宁区（含江宁开发区）、栖霞区（含南京经开区）为重点，发挥各自产业优势，聚焦整车制造、基础材料、关键零部件、维修检测、信号系统、供电系统、消防、门系统和自动售检票系统等，打造轨道交通专业特色园区，推动和吸引产业重点环节上下游企业集聚，形成集群效应，为提升整体产业规模提供支撑。

8. 推进“链主企业”培育。对当前轨道交通产业链龙头企业培育库（50 家）提供精准服务，并进行动态更新调整。重点培育本区域内5~8家具有行业影响力、发展潜力的本土优质企业成为轨道交通产业链的“链主企业”。发挥“链主企业”的虹吸效应，集聚一批配套企业共同发展。支持和鼓励中小企业开展技术研发、工艺升级，在细分领域打造3家左右市场占有率高、关键环节竞争力强的省级以上专精特新“小巨人”和单项冠军企业。

（四）实施提升营商环境工程，提供优质发展保障

9. 推进产业链供需对接、招商推介。加强产业链供应链生态建设，探索“链主”企业提需求及认可采购、上中下游企业揭榜参与的协作模式，突破产业链供应链瓶颈和堵点，提升产业链韧性和协同性。支持举办轨道交通产品推介会、招商推介会和供需对接会，围绕“链主企业”需求，开展产业链招商。抢抓央企外迁机遇，立足我市产业优势，力争引进央企二级总部或区域总部。

10. 做好创新产品应用示范推荐。持续开展南京市创新产品评价工作，遴选一批轨道交通创新产品项目纳入《南京市创新产品应用示范推荐目录》。支持建设轨道交通产品检验、检测、认证、试验平台，为创新产品提供试验和展示机会。鼓励企业联合开拓重点领域市场的推广应用。

11. 加大金融支持力度。发挥已设立的新兴产业发展基金子基金和市级科技创新基金子基金作用，重点鼓励和引导投资领域涉及轨道交通产业链的子基金，加大对本地轨道交通产业的投资力度，为有潜力的企业、重大项目及前沿领域项目建设提供股权投融资支持。做好银企对接，支持符合条件的轨道交通企业利用多层次资本市场上市、再融资和并购重组，推动企业做大做强。

12. 强化人才服务支撑。发布产业链紧缺人才目录。支持产业链企业引进高层次人才，同等条件优先授予引才用才示范企业，并给予相应奖励。同时，用好“紫金山英才卡”，在子女教育、家属就业、健康医疗、品质生活等方面，构建全方位、多层次、便捷化的人才服务体系。

南京市发展和改革委员会

2022年6月24日