刘宁春委员：

您与其他几位委员提出的关于对标双碳目标，加速推动我市双碳工作总体方案落地的提案收悉。现答复如下：

一、已开展工作

（一）强化顶层设计，确保双碳工作统筹推进

近年来，市发改委牵头深入开展碳达峰碳中和目标及实施路径研究，在全市碳达峰碳中和工作领导小组的领导下，务实推进双碳工作。一是成立领导小组，加强双碳组织领导。成立全市碳达峰碳中和工作领导小组，在领导小组的统筹指导下，建立联席会议机制，进一步加强部门联动，按照目标任务、责任分工和时间节点，系统扎实推进碳达峰碳中和相关工作，协调解决重大问题，确保各项政策措施落到实处。二是成立科研平台，提供低碳研究保障。充分发挥南京高校、央企资源优势，市政府先后联合东南大学成立长三角碳中和战略发展研究院，联合南京大学成立碳中和研究院，联合华能集团筹划成立低碳城市研究院，三个研究院实现错位发展，为我市双碳政策及目标实现提供强大的智力支撑。三是出台系列文件，完善绿色发展机制。牵头起草并由市委印发全市双碳工作方案和“十四五”低碳发展规划。根据国家和省相关文件，编制并出台《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《南京市绿色低碳循环发展三年行动计划（2022-2024）》，深入开展《碳达峰实施方案》前期研究，努力构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系。四是加强业务指导，有序碳排放配额核定。组织重点排放单位编制2013-2020年度碳排放报告，指导首批纳入碳市场的12家电力企业（含自备电厂）完成国家碳排放权注册登记系统和交易系统开户，完成发电行业重点排放单位2019、2020年碳排放配额核定，截至去年底，我市12家电力企业全部完成首次履约工作。

（二）夯实发展基础，聚焦转型升级精准发力

一是持续优化产业结构。“十三五”期间累计退出钢铁产能（轧钢）200万吨，淘汰水泥落后产能572万吨，化解船舶产能140万载重吨；深入开展化工行业安全环保整治，关闭退出化工企业56家；推动产业链补链固链强链，2021年重点产业链主营业务收入增长20%以上，软件和信息服务、新型电力（智能电网）装备入选首批国家先进制造业集群，数量全省第一。二是绿色发展重点行业。启动编制钢铁、石化化工、建材等重点行业及5G、数据中心等新型信息基础设施建设领域碳达峰行动计划，目前均已形成征求意见稿；发布市“十三五”节能环保技术应用典型案例，推动重点行业、高耗能企业及存量“两高”项目积极开展节能降碳技术改造。三是转型升级重点企业。编制《“两钢四化”高端化、智能化、绿色化发展行动方案》，明确“两钢四化”重点企业及其关联企业“十四五”期间转移转型目标任务和时间表，推动“两钢四化”重点企业加快转型升级。

（三）注重广泛发动，推动绿色低碳全民行动

一是努力加强宣传引导。编制印发《低碳工作动态专报》3期，宣传普及低碳知识，关注最新政策动向，展示南京工作亮点；结合世界环境日、全国节能周、全国低碳日等开展系列宣教活动，市发改委联合秦淮区政府、国网南京供电公司举办节能周启动仪式，市生态环境局协建邺区政府组织全国低碳日主题专场活动，倡导低碳发展理念，鼓励全社会参与“双碳”行动，共建美丽家园。二是积极宣传低碳出行。围绕“践行绿色出行，建设美丽南京”主题，举办“公交进社区”“行走南京·礼赞百年”万人红色打卡健步走活动、“为爱西行·网络云歌赛”暨红色百年看南京等主题宣传活动。联合省交通运输厅，开展以“长江大保护助力碳达峰”主题的交通运输行业低碳日活动。三是丰富推广宣传形式。利用“我的南京”APP开辟绿色出行专区，线上开展绿色低碳宣传推广活动，以增加绿色积分的获取途径与消耗方式，提高绿色积分的覆盖面、知名度、领取率以及使用率，宣传绿色低碳生活理念，营造绿色低碳生活新风尚。

（四）突出创新引领，推广低碳技术创新应用

一是强化双碳科技创新顶层设计。制定市“十四五”科技创新规划，提升绿色技术源头供给能力，依托在宁高校院所、新型研发机构和龙头企业，加强碳捕集、清洁地热能智能利用等关键技术研发，培育低碳创新主体，聚力组建一批节能减碳实验室、工程研究中心和技术创新中心。研究起草《南京市低碳重大技术攻关方案》，持续推进绿色低碳产业技术创新平台建设，依托扬子江生态文明创新中心、低碳城市研究院等一批科技创新平台，深化技术创新及成果转化机制体制改革，提升高水平产业技术供给能力，组织并联合各级政府部门、高校、科研院所、龙头企业、新型研发机构等多方团队，集聚和打造一批专业的技术和战略研究队伍，聚焦碳达峰、碳中和领域的政策、技术、产品等开展研究，为南京绿色转型提供解决方案、创造良好条件。二是充分发挥科技创新支撑作用。根据2022年市委1号文件精神，出台《南京市碳达峰碳中和科技创新专项的实施细则》，为推进绿色低碳技术创新应用，提供有力支撑。积极对接国家、省碳达峰碳中和战略，争取省级碳达峰碳中和科技创新专项支持。目前省科技厅下达的2022年碳达峰碳中和科技创新专项中，我市共立项12项，总经费达1.14亿元。三是积极推广绿色低碳技术。组织实施双碳科技创新重大项目，围绕“2021年度、2022年江苏省碳达峰碳中和科技创新专项”，聚焦CCUS、特钢、光伏技术、氢能和储能技术等行业领域，组织企业、新研机构参与省碳达峰碳中和科技创新专项。积极组织国家能源集团江苏电力有限公司实施“燃煤电站超大规模碳捕集利用及封存技术研发与重大科技示范”、中国石化集团华东石油局实施“苏北地区二十万吨级CCUS重大科技示范工程”等省级碳达峰碳中和科技创新项目。

二、下一步工作打算

（一）持续强化双碳工作指导力度

一是坚持完善顶层设计。继续深入全市双碳目标及实施路径研究，根据国家和省相关要求，立足南京实际，加快组织编制我市碳达峰实施方案。各部门和板块加快制定重点领域、重点行业、重点园区、重点企业行动方案或保障措施，全面构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系。二是坚持强化组织领导。在省、市双碳办坚强领导下，有效落实问题协调会办机制。聚焦三年行动计划、年度工作要点重点任务，加快任务分解，严格压实责任，统筹推进全市双碳工作。三是坚持做好服务引导。服务指导电力、钢铁、石化、化工、建材等重点排放行业单位有序参与全国碳市场交易，推动开展自愿减排量抵销碳排放配额工作。探索“碳普惠”机制，运用市场化手段来引导激励全社会参与减碳工作。

（二）聚焦找准双碳发展目标定位

一是加强碳排放统计核算能力建设。按照国家和省统一部署，建立碳排放统计核算制度，加强对重点能源消费领域和企业碳排放统计监测，推动重点用能单位能源消耗及碳排放在线监测系统建设，组织编制温室气体排放清单及能源平衡表，摸清全市能源流向及碳家底，同时积极向上对接，国家和相关行业规范的统计体系，杜绝统计“错漏重”。二是试点开展碳排放监测。落实《江苏省碳监测评估试点工作方案（试行）》要求，围绕城市、园区以及钢铁、水泥、废弃物处理等重点行业等开展碳源、碳浓度监测试点。在江北新材料科技园开展园区环境空气碳浓度试点监测，在梅钢、中联水泥、光大环保开展废气总排口二氧化碳排放浓度等参数试点监测，精准测算碳排放量，为企业绿色转型和节能减排改造提供方向和依据。三是深入双碳实施路径研究。在碳达峰路径研究时，结合我市的重大产业布局、行业或企业发展规划，围绕能源消耗总量和强度、碳排放总量和强度等四个指标，充分考虑我市“十四五”经济增长预期、产业调整时序等变动因素，科学合理地明确我市“双碳”工作目标、时间表和路线图，稳妥有序创建低碳生态城市。

（三）有效推动绿色低碳全民行动

一方面，注提高全民节能低碳意识。强化节能减碳教育，将勤俭节约、绿色低碳的理念融入中小学教育教学；把节能低碳作为干部培训体系的重要内容，纳入文明机关单位创建要求；将节能减碳的理念深入到职业教育体系及职工培训体系；广泛开展宣传活动，鼓励公众积极参与，弘扬绿色低碳的社会风尚。另一方面，培育绿色低碳生活方式。号召公众主动践行节能绿色生活方式，节约用能用电，鼓励步行、自行车、公共交通等低碳出行，实施垃圾减量分类；鼓励使用节能环保汽车、高效家电产品等节能设备；积极推广南京在绿色交通建设、塑料污染治理等领域成功经验，强化示范引领作用。

（四）着力推广低碳技术创新应用。

一是加强技术攻关。依托南京高校、科研院所、龙头企业资源优势，建立以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的绿色低碳技术创新体系，充分发挥我市节能环保服务业的优势，鼓励机构和企业研发先进工艺、技术、设备；加大对企业低碳技术研发、推广和应用等的扶持力度。加强碳捕集、清洁地热能智能利用等关键技术研发。二是着力推广应用。实施重点关键节能低碳技术集中示范应用和现有先进适用技术集成应用，支持南化CCUS示范项目、南钢智慧工厂等成果推广；积极推广高端石墨、氢能燃料动力汽车项目及低温热棒技术的应用。充分利用首台（套）重大技术装备示范应用政策，重点推进迪威尔高端油气装备等项目，促进重大绿色科技成果市场化应用和规模化推广。三是完善支持政策。落实环境保护、节能节水税收优惠政策，对符合要求的企业实施增值税、企业所得税减免；大力落实新能源汽车相关税收优惠政策，购买新能源货车实行税收减免，给予新能源汽车停车、充电等优惠政策；按照国家和省统一部署，落实惩罚性电价、差别化电价政策和峰谷电价政策；推进节约能源、可再生能源发电领域电价改革。

感谢您对我市双碳工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

南京市发展和改革委员会

2022年7月28日