九三学社南京市委、市侨联：

你们好！你们提出的关于加快引领性国家创新型城市建设的建议的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一直以来，南京市委市政府高度重视创新工作，把创新驱动作为新发展阶段立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的核心发展战略。坚持在深化科技体制机制改革上积极探索，在优化创新生态上不断用劲，在推动产业融通发展上持续发力，努力提升南京在国家战略布局中的支撑地位，取得了令人瞩目的成绩。2021年6月，科技部复函省政府，支持南京建设引领性国家创新型城市。10月，市第十五次党代会明确要全力开动创新引擎，积极创建区域科技创新中心。

一、总体情况

经过一年的实践，引领性国家创新型城市建设取得了较好的成果：创新对地方发展支撑效应愈加凸显，2021年南京地区生产总值达1.63万亿元、增长7.5%、继续保持全国前十，科技进步贡献率达67.6%、全省第一，高新技术产业产值占规上工业产值比重达55.1%、全省第一；全社会研发经费支出占GDP比重达3.54%，万人发明专利拥有量95.4件、全国第三。创新主体规模实力不断壮大，高新技术企业达7801家、居全国第八、增幅全省第一，入库科技型中小企业1.68万家、同比增长67.3%，新增国家级专精特新“小巨人”企业29家、全省第一，国家制造业单项冠军示范企业、南京市独角兽企业均达17家。市级新型研发机构孵化引进企业万余家、实现营收286.82亿元，全市技术合同成交额达752.37亿元、全省第一。城市创新发展能级持续提升，形成了1个五千亿级、4个千亿级战略性新兴产业集群，软件与信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，南京高新区综合评价排名位列全国12强，南京在全球创新指数集群中跃升至第18位，在国家创新型城市能力评价中稳居第4位。具体做了以下6方面的工作。

一是优化创新驱动顶层设计，推动创新政策扎实落地。坚持系统谋划，连续出台支持创新的政策措施，同步制定配套细则，建设推广“宁企通”惠企综合服务平台，用扎实举措推动创新发展。同时，制定“十四五”科技创新规划、制造业高质量发展规划和高新区发展规划等，对创新工作进行了前瞻布局；出台《南京市加快引领性国家创新型城市建设行动方案》《南京市创新驱动、产业转型示范三年行动计划（2022-2024年）》，明确了任务清单，形成了从顶层设计到具体执行的全面创新体系。

二是建设重大创新平台载体，强化战略科技力量布局。网络通信与安全紫金山实验室进入国家战略科技力量序列，6G太赫兹无线通信创全球实时传输最高纪录；紫东综合交通实验室、生物育种钟山实验室筹建取得积极进展。国家重大科技基础设施未来网络试验装置建设有序推进，信息高铁综合试验基础设施获省重大科研设施预研筹建类项目立项，“开源软件供应链”“百兆瓦级压缩空气储能”等重大科技基础设施加快培育；国家第三代半导体技术创新中心（南京）启动建设，未来食品技术创新中心、集成电路设计自动化技术创新中心、水生态安全与健康技术创新中心、光电技术创新中心入选省技术创新中心；积极推动江苏省高性能膜材料创新中心、江苏省高档数控机床及成套设备创新中心、江苏省先进复合材料技术与装备创新中心3家省级制造业创新中心争创国家级中心。

三是夯实企业创新主体地位，增强产业创新发展能力。全力推进高成长性企业培育，形成了科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、创新型领军企业梯次发展的创新矩阵。建立了国家、省、市三级企业技术中心体系，建有市级以上企业技术中心812家。优化了“宁科贷”政策，截至5月底，“宁科贷”合作银行当年累计为科技型企业发放贷款7797笔，金额达169亿元；截至6月底，累计境内外上市科技型企业达88家。实施产业链关键核心技术“揭榜”攻关，不断提升产业核心竞争力。提前布局了基因技术、类脑智能、氢能与储能等产业新赛道，南京未来产业促进中心正式揭牌。

四是推进产学研用深度融合，促进创新成果加速转化。组建了以人才团队持大股、市场化运营为特征的401家市级新型研发机构，遴选了40家高水平、平台型新型研发机构滚动培育、精准服务，不断提升新型研发机构研发攻关、成果转化和企业孵化能力，畅通高校院所的研发创新成果向市场转化渠道，实现成果产业化和新产品新技术迭代升级。截至目前，市级新型研发机构累计申请专利1.5万件，其中发明专利近7000件。推进大学创新港建设，东南大学国际创新港已签约落地江北新区，南京航空航天大学国际创新港、南京理工大学长三角智能制造与装备创新港正在稳步推进。围绕高能钢、光伏技术、固态氢及储能技术等“碳达峰碳中和”领域，引导在宁高校院所、龙头企业开展科技攻关，助力建设“碳达峰碳中和”先锋城市。

五是坚持开放创新合作共享，加快区域科技创新中心建设。主动融入“双循环”新发展格局，积极克服疫情影响，与24个国家进一步稳定科技合作关系，布局建立31家海外协同创新中心，累计有58家国内外科研机构、知名跨国公司在宁建设高端研发机构，中俄（南京）创新合作服务中心正式成立，重点国别合作基地建设稳步推进，不断拓展国际合作“朋友圈”。全面融入长三角一体化国家战略，推动成立“长三角碳中和产业创新投资联盟”；举办了首届南京都市圈创新合作大会，实现都市圈外国人才来华工作许可互认，开展了科技创新券通用通兑探索；设立了“南京都市圈就业创业公共服务平台”，便捷都市圈内单位招聘和人才流动。以南京都市圈科技创新一体化发展为核心，形成了南京区域科技创新中心建设方案，努力打造“三新三区”，目前建设方案已由江苏省政府正式报送科技部。

六是推动科技体制机制改革，提升城市创新治理水平。作为科技体制综合改革试点城市，在总结试点经验的同时，结合中央深改委会议通过的科技体制改革三年攻坚方案，研究拟订了南京进一步深化科技体制综合改革实施方案，围绕项目管理和组织、职务科技成果所有权或长期使用权改革、人才评价、知识产权等提出试点措施。开展了知识产权证券化试点，通过深交所完成全市首单知识产权证券化产品挂牌发行。深化高新区管理体制机制改革，实现了统一政策、统一考评、统一规划、统一宣传和统一品牌，高新园区内高新技术产业投资额、高技术服务业营业收入、入库科技型中小企业数占全市比重均超80%，高新园区成为经济发展主阵地。持续推动主城区城市“硅巷”建设，累计建成143万平方米，产业集聚度超70%。

二、对提案关切问题的答复

（一）“聚焦创新赋能，增强企业成长的内生动力”方面

一是关于探索企业科研攻关新模式的问题。近年我们持续完善市级科技计划项目管理机制，印发了《南京市科技计划项目管理办法》，探索开展“揭榜挂帅”“赛马制”等项目遴选立项方式以及“里程碑”式管理试点。实施了市级重大科技专项，支持开展提升产业自主可控水平、具有市场应用价值的基础研究和应用基础研究，2021年面向全市企业征集了231项技术攻关方向建议，凝练整合了28个攻关技术方向，立项了5个项目；在此基础上，2022年度继续聚焦重点产业领域需求，由企业出题，市、区共同组织发榜揭榜，给予支持，目前共受理项目申报128项。同时，积极推进企业创新研发，面向高新技术企业、科技型中小企业、市级新型研发机构设立技术攻关计划；支持行业龙头企业或高水平市级新型研发机构牵头，联合产业链上下游有优势、有条件的企业、高校、院所或新型研发机构，开展制约产业发展的“卡脖子”技术、共性关键技术和前沿技术攻关，推动产学研用融合、场景应用开放、生产要素共享，打造体系化、任务型的创新联合体。

二是关于支持传统优势产业数字化转型的问题。出台了《南京市制造业智能化改造和数字化转型实施方案（2022-2024年）》，以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条改造，全面推动制造业“智改数转”。计划每年推动实施1300个以上“智改数转”项目，覆盖1200家以上规上工业企业。到2024年底，全市规上工业企业全面实施“智改数转”，重点企业关键工序数控化率达到70%，经营管理数字化普及率超过85%，数字化研发设计工具普及率达到90%。截至目前，全市拥有10家省级智能制造示范工厂、947家星级上云企业，围绕高端装备制造、轨道交通、石化、电子信息等领域，遴选了首批87个“智改数转”优秀案例。

（二）“聚焦人才赋能，筑牢企业发展的智力支撑”方面

一是关于助力制造业企业人才引培的问题。积极鼓励引导优秀人才向制造业集聚，在联动培养贴近企业需求的技能型人才方面，2019年发布了《关于落实南京市三年职业技能提升行动的若干措施》，2020年出台了《南京市技工院校高质量发展评估办法（试行）》等文件，进一步贴合企业需要大力办学，鼓励企业利用资本、技术、知识、设施等要素参与校企合作，目前全市在办技工院校15所，校企合作单位600余家，校企联合共建实训基地55个，开设订单班、冠名班103个，合作编写教材逾百本。同时，开展了以技工院校为主阵地、“校企双制、工学一体”的企业新型学徒制培养模式，2021年完成培训4652人，合作企业123家，初步形成“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的人才培养模式。

二是关于加大公共租赁住房保障供应的问题。为加大统筹保障性租赁住房推进力度，成立了市、区两级保障性租赁住房领导小组，相继出台了《南京市存量房屋改建为租赁住房办理实施细则（试行）》《南京市保障性租赁住房项目认定细则》等文件，通过配套建设、单列计划、鼓励闲置和存量房改建等方式，多渠道、多形式保障租赁住房用地供给。编制了保障性租赁住房发展规划，“十四五”期间，全市计划筹集保障性租赁住房15万套（间）。为进一步完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体新的住房保障体系，解决大城市新市民、青年人等群体住房困难，2022年2月，印发实施了《南京市发展保障性住房实施办法》，办法中明确，工业项目配套建设的服务设施用地面积占比上限由7%提高到15%、建筑面积占比上限提高到30%，还规定对企业自建的保障性租赁住房，其人员准入条件可由企业自行设定，极大保障了员工的租住需求，助力企业招人留人。

（三）“聚焦政策赋能，构建企业壮大的良好生态”方面

一是关于加快新技术应用场景供给和创新产品评价的问题。关于应用场景建设，制定出台了《南京市关于加快应用场景开发建设2021年行动方案》《南京市2022年推进应用场景建设 引领产业高质量发展行动方案》，在全市范围内召开了十余场应用场景宣贯会，通过搭建应用场景发布厅、创新产品展示馆、供需对接平台，打造了集中统一的线上交流展示渠道，累计发布各类创新应用场景1000余个。关于创新产品评价，完善了《南京市创新产品评价管理办法》，进一步明确了创新产品申请条件、评价流程、推广支持方式等事项，动态更新了《南京市创新产品应用示范推荐目录》名单，截至目前全市已累计评价产生了147个创新产品。积极开展创新产品宣传推介活动，举办了“南京·北美及澳洲经贸商机交流会”，帮助创新产品所属企业“走出去”，开拓海外新市场。

二是关于提升南京科技创新显示度和集聚度的问题。为进一步增强了创新空间规划引领力，实施了空间要素保障创新工程，出台了《南京市空间要素保障创新计划和若干配套政策（2022版）》，在《南京市“十四五”科技创新规划》中提出，“十四五”期间，将按照“全域创新、协同联动、产城融合”的布局理念，策应市委市政府“一核三极”重点功能布局，构建面向未来的“两区一廊多组团”全域创新格局。着力打造以重大科技设施平台集聚和中科院大学南京学院高水平建设为重点的麒麟创新高地，目前，中科院高端创新资源在麒麟科技城快速集聚，中科院大学南京学院正式启用，引进落地的8家“中科系”研发机构发展势头良好，形成了“一院八所”集聚发展态势，一批重大科技基础设施、科技创新平台加速预研建设，麒麟科技城正在成为国家战略科技力量集聚高地和综合性国家科学中心核心承载区。

三、下一步建设思路

创新永无止境。立足新发展阶段、践行新发展理念、推动高质量发展，南京要争先进位、占据主动，根本在于深入贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，关键在于政府和市场双向发力，更好的发挥市场机制、市场主体在促进创新中的决定性作用，创新驱动推动产业升级。我们将以引领性国家创新型城市建设为抓手，以服务实体经济为导向，围绕“打造国家区域科技创新中心、进而争创综合性国家科学中心”这一目标，充分挖掘省市科教、人才和政策机制等多方面优势，推动以基础研究、原始创新、前瞻性引领等为重点的创新活动蓬勃发展，加快产业链创新链深度融合，在服务国家创新驱动发展战略和构建新发展格局中更好展现南京担当、作出南京贡献。

一是实施重大创新平台建设工程，力争在创新策源上实现引领。积极融入国家战略科技力量布局，推动紫金山实验室等重大创新平台，承接更多国家战略任务。按照科技部要求，全面推动在宁31家国家重点实验室重组，制定专项支持服务政策。在战略性新兴领域新建一批重点实验室，今年重点聚焦综合交通、生命健康、人工智能等前沿交叉领域，争取布局建设一批全国重点实验室。加强部门之间协作，积极推进相关领域国家技术、产业、重大平台建设工作，深化与中科院的合作，加快麒麟科技城集聚更多高端创新资源。支持在宁高校加快一流大学建设，构建共生共赢的新型城校关系。鼓励和推动高校院所与企业联合建设研发创新平台，承担国家重大研究任务。

二是实施创新型产业集群提升工程，力争在科技支撑高质量发展上实现引领。实施高企培育“筑基”“强基”“链基”工程，构建大中小科创企业递进成长的“雁阵”梯队。坚持锻长板、补短板并重，加快提升软件和信息服务、智能电网两大优势产业，做强集成电路和生物医药两大先导产业，突破智能制造、新能源汽车等潜力产业，积极布局类脑智能、基因技术、氢能与储能等未来产业，持续推动创新链与产业链深度融合。指导技工院校围绕产业需要培育人才，不断提高企业新型学徒制培训的效果和影响力；充分发挥企业对技能人才培训的主体责任，提高技能人才的供给能力，有效服务“2+2+2+X”创新型产业体系建设。

三是实施开放创新拓展工程，力争在融入全球创新网络上实现引领。深度融入国际科技创新网络，集聚全球高端创新资源，进一步巩固拓展常态化疫情防控条件下的开放创新合作渠道，依托已建成的31家海外协同创新中心，务实推进科技合作及资源引进。鼓励企业在海外就地选才、飞地用才。推动重点国别科技交流合作，以及国外知名高校创新中心建设，构建国际创新资源交流枢纽。

四是实施区域创新合作工程，力争在区域创新高地建设上实现引领。深度融入长三角创新共同体，加快沿沪宁产业创新带建设，串联宁杭生态经济带，主动担当长三角核心次区域协同发展重任。强化“长三角碳中和产业创新投资联盟”功能定位，多层次多维度服务双碳项目。完善区域间人才服务合作机制，不断提高合作效率。以南京都市圈科技创新合作为抓手，聚焦产业发展重点领域和关键环节加大科技攻关，提高产业链供应链稳定性和竞争力，按照“边争创边建设”的思路，制定“南京区域科技创新中心三年行动方案”，实质性推进建设。

五是实施科技体制改革攻坚工程，力争在创新生态优化上实现引领。制定完善进一步深化科技体制改革工作方案。开展科技人才分类评价试点，加快构建金字塔型人才结构，全力建设高水平人才平台。推进房源筹建进度和拓宽房源供应方式，完善住房保障政策体系，提升住房保障能力和服务水平。聚焦科技型企业需求，推进科技金融赋能，优化多元投入机制；组织企业应用场景专场发布，开展创新产品评价工作，用好政府采购等渠道，助力初创科技型企业发展。合力推进创新港、城市硅巷发展，强化存量土地和空间资源利用。充分发挥创新政策激励引导作用，进一步推进科技政策落地落实，提高政策兑现的便利度，最大限度满足各类创新主体需求。

最后，再次感谢你们对南京引领性国家创新型城市建设工作的关心、支持和理解！

南京市科学技术局

2022年7月13日