陈志玲委员：

您好！您提出关于《实施“紫金山英才宁聚计划”，推动大学生、海外留学生创业就业的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、有关“实施紫金山英才计划”“创新创业机制”等问题

人才是社会发展的第一资源，也是最宝贵的战略资源，南京在扛起“正当表率、争做示范、走在前列”光荣使命的历史关头，迫切的需要引进人才、留住人才、培养人才以及用好人才。近年来，市委、市政府高度重视人才发展，不断加大人才工作力度。在人才引育等方面出台一系列政策措施，为人才在南京干事创业、施展才华提供了舞台。我市高校众多，大学生作为青年人才的生力军，总书记对南京大学海归青年学者的回信，更是体现对留学归国人才的殷切期盼，市委市政府高度重视青年人才的引进培养工作，持续加大创新创业的扶持力度，营造宜居宜业的良好生态。

一是大力实施引才工程。精心组织国家海外引才计划申报，通过专班推进、广泛动员、联动发力，有效申报数逐年增加。积极对接省“双创计划”，编制项目申报指南，分区、分片组织答辩辅导，开展区级互审和市级评审，入选数与入选率均居全省前列，海外人才占比超过30%。贯彻落实中央和省、市委关于人才发展改革要求以及优化整合各级人才计划的相关精神，制定实施“紫金山英才计划”，着力打造品牌统一、衔接有序、运行高效的人才支持体系，2021年度共集聚科技顶尖人才30人、创新型企业家200人、高层次创新创业人才234人。其中高层次创新创业人才项目，有3798人在线申报，35岁以下青年人才超过1200名，拥有海外留学经历的超880名。

二是积极搭建人才平台。制定出台《南京市支持海外人才创新创业行动计划》，首创建设“海智湾”国际人才街区品牌，打造“类海外”环境、提供“一站式”服务，吸引35周岁以下或毕业五年内的青年留学人才感知南京、了解南京，期间提供3个月免租人才公寓和每月3000元研习补贴，对每一位入湾人才建立专属服务档案，定制开展政策辅导、创业孵化、职业规划，同时配套办公空间、创业工位、中试载体，承接青年人才的创业需求。截至目前，吸引7280人申请入湾、3846人正式入驻，其中青年留学人才3693人，九成以上具有硕博学位，八成以上来自世界前200强高校和研究机构，出湾后留宁创新创业的人才超过9成。

三是提供优质人才服务。发放紫金山英才卡，集成推出居留落户、社会保险、交通出行、金融服务等18大类60项服务措施，构建全方位、多层次、便捷化人才服务体系，共吸引6700多名人才申领，3200多名审核通过，其中青年人才1040余名。推进实施人才安居工程，明确人才安居适用对象目录，对在我市工作的大学毕业生，按每月博士2000元、硕士800元、学士600元，给予连续3年的租房补贴，不断扩大人才安居的受益面。开通“宁科贷”线上申请系统，制定海外人才创业企业“宁科贷”实施细则和申请流程，筹建创新创业基金，完善助力海外人才发展的金融支撑体系。

四是优化服务方式手段。为切实鼓励留学人员来宁创新创业，2018年起，我市实施留学人员科技创新项目择优资助计划，该计划同时面向港澳台同胞。2021年，择优资助计划整合至紫金山英才宁聚计划海外留学人员项目，《紫金山英才宁聚计划海外留学人员项目实施细则》（宁人社规〔2021〕3号）明确，每年择优资助200名留学人员在我市从事科技创新，最高资助10万元。南京留学人员科技创新项目择优资助计划的实施，极大调动了留学人员创新创业的积极性和热情，产生了良好的经济和社会效益。经初步统计，非高校类项目迄今为企业创造了产值近1.8亿元，利税995万元，解决就业近180人，产生发明专利37项，软著26项，实用新型专利11项，10余个项目持有人入选省双创人才、市高层次创业人才引进计划等人才计划。高校类项目迄今发表论文著作50多篇，发明专利30余项，20余个项目持有人入选省双创人才、江苏特聘教授、省双创博士、省特聘教授等人才计划，主持国家自然科学基金项目和江苏省自然科学基金项目数10项。

二、有关“大学生创新创业机制”问题

南京市自2018年以来，已连续四年出台含金量较高的市委一号文件，持续优化实施“宁聚计划”，打造全链条政策服务体系，推出落户、就业、创业等政策保驾护航，鼓励各类人群在宁就业创业，给予各项就业创业补贴。青年人才集聚成效显著，四年多来新增就业参保大学生累计154.47万人，扶持大学生创业2.82万人。

一是 持续实施“宁聚计划”，提供全链条政策扶持。实施“紫金山英才宁聚计划”，为青年大学生初创阶段“缺什么，补什么”，构建从落户安居-培训实训-项目资助-场地扶持-创业贷款-创业补贴-融资配套的多要素、全流程政策体系。部分政策独创南京模式，释放政策优势：与国有投资机构联合遴选优秀项目，给予股权投资和财政补贴双配套；创业担保贷款开辟“绿色通道”，为符合条件的创业者免除担保条件，在全市42所高校和16个园区，开通创业担保贷款“绿色通道”；建立开业补贴-创业成功奖励-创业带动就业奖励-创业失败补贴的全周期补贴体系；对青年大学生获得社会投资，按单个项目的10%，最高30万元给予融资配套补助。四年来，创业政策惠及3.84万人次，资金5.62亿元。

二是坚持优秀创业项目遴选，培育扶持创业新苗。拓展扶持范围，将对象范围扩大普通高校毕业生在校生、毕业5年内的高校毕业生（含本科以上的台港澳地区或海外地区高校毕业生）、35周岁以下具有国家承认高等教育学历人员。对符合条件的项目落地后给予10-50万元的资助。无论是否已经成立公司，只要有好的创业想法，都可以通过项目遴选打磨创业计划，寻找良师建议。自项目遴选以来，累计资助大创项目1754个，金额3.54亿元。全市培育的青年大学生创业者中，已有17家企业入选南京市培育独角兽、瞪羚企业名单，8人入选 “福布斯中国30岁以下精英”，52人次在省级及以上赛事中斩获奖项，193家企业成长为“科技型企业”、“高新技术企业”。

三是积极推动校地融合，充分发挥资源优势。与在宁高校深入对接，形成校内建站（就创业指导站）、校内有园（创业载体）、政策直通（创业担保贷款、优秀项目申报通道）的协作模式，高密度开展高校政策宣传和专项服务，促进政策和服务举措迅速直达，形成广泛知晓度。2018年以来，157名大学生在校内直接申请信用贷款3094万元。在第七届中国“互联网+“大学生创新创业大赛中，南京市选送项目取得25金优异成绩，金奖数超全省一半。南京信息工程大学学生陈冲，2017年5月成立南京开天眼无人机科技有限公司，从事无人机在水环境应用，连续四年，获免担保60万元创业担保贷款支持，公司稳步发展，获得94项专利，被认定为国家级科技型中小企业、高新技术企业，个人在2021年荣登“福布斯中国30岁以下精英”。

四是打造创业良好生态，连续举办“赢在南京”青创大赛和“创聚金陵”主题活动。举办南京市青年大学生双创节、毕业季活动，不断活跃创新创业氛围。逐年举办“赢在南京”青年大学生创业大赛，面向全球征集创业项目。累计共有11577个项目参赛，830个项目获得资助资格，一批优秀青年创业者成长为南京“双创”主力军，不断汇聚创新创业力量。大赛的后续政策服务逐年升级，从场地、资金、投融资、辅导等多方面为创业者提供全链条扶持。采取线上线下模式，深入高校、园区等创业聚集区域，为创业者提供精细化专项辅导，配合开展赛事和主题活动。采取贴合创业者需求的多种形式，广泛聚焦全市主打产业，整合行业导师、专业人员等服务资源，为企业者提供实际帮助，搭建学习交流平台，帮助提升创业运营能力，助推企业稳定发展。先后举办“赢在南京”青年大学生创业大赛启动仪式、“创响江苏”创业指导专家团基层行、港澳台毕业生专场服务对接、“畅聊创业选择”沙龙、智能制造装备项目路演、“创者赢”故事会、青年大学生创新创业公开课等活动100余场，通过线上线下双通道，覆盖服务人群近两万人。组建创业导师团队，广发招募令，2019年-2021年先后招募创业导师百余人。根据导师擅长领域，为创业项目提供创业咨询、创业问诊等个性化辅导，进行上门服务近1000家次。

三、有关“协助民营小微企业与大学共同发展”

2021年，市人才中心与第三方人力资源机构成立的南京人才驿站与高校共同成立了“南京人才驿站校园服务部”，首站落户南京信息工程大学。今年，中心计划围绕南京专精特新 “小巨人”、“2+2+2+X”创新型产业、主导产业等企业需求，在南京市内高校组织开展校园招聘会，为企业引进高校人才加强服务。并持续开展南京人才驿站网站宣导活动，通过提供简历优化和政策咨询服务，鼓励和引导高校硕博人才在驿站网站注册并上传简历。

四、下一步工作打算

按照市委市政府的决策部署，紧紧围绕建设引领性国家创新型城市，做好以下几个方面：一是优化完善紫金山英才计划，接力培养青年人才生力军，以项目为依托实施校企联合“双导师”培养，进一步完善高峰、先锋、宁聚、菁英人才引育体系，形成完备的梯次结构和人才培养成长链。二是推进建设“海智湾”国际人才街区，深化“海智湾”国际人才街区落地承接功能，多点布局建设高品质人才社区，提供创业辅导和就业帮助，搭建企业和人才之间的桥梁纽带，高标准配套教育、医疗、商务、文化等基础设施，形成国际人才“一站式”事业发展和生活服务平台，进一步吸引青年留学人才。三是提档升级人才服务，完善人才协作机制，持续放大“紫金山英才”品牌效应，做好紫金山英才卡扩面优服工作，提升人才获得感、满意度；继续完善人才安居政策，加大政策执行和监督力度，为人才提供个性化精准购房服务。四是促进留学人员交流，助力优秀留学人员和海归企业发展，不断提升我市对留学人员的吸引力和向心力。加强平台建设，举办第十四届南京留交会和2022年度“赢在南京”海外人才创业大赛，放大引才品牌效应。五是持续实施“宁聚计划”政策，紧扣全市创新发展大局，立足人社职能，致力推进青年大学生等重点群体就业创业，支持高校等青年科研人员创业创新，让人才引得进、留得住、发展好，为把我市打造成引领性国家创新型城市贡献力量。

南京市人力资源和社会保障局

2022年7月5日