李晓霞委员：

您好！您提出的“关于完善母婴室和无障碍通道建设，方便特殊群体出行的建议”的提案收悉。我委经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、进一步完善母婴设施建设

（一） 统一思想、精心组织

2016年11月15日，国家卫计委等10部门出台了《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》，对母婴设施建设做出了全面部署。市卫健委收到文件后，立即向市委市政府专题汇报，按市领导要求，召集相关部门商讨南京方案。2017年3月21日，市政府办公厅印发了《关于加强母婴设施建设的实施意见》（宁政办发〔2017〕66号），对设施建设、配备标准、管理维护、宣传使用作出部署。为保障指标任务完成，市政府连年将母婴设施建设列入民生实事项目，列入财政预算保障科目，列入各区政府绩效考核指标。这些举措有力地推动了母婴设施建设任务在南京的落地落实。南京市总工会与南京报业传媒集团联手，由市总女职工委员会和龙虎网组建爱心母婴室项目推进办，共同打造“爱心母婴室”项目，“线上+线下”联动，全面呵护特殊时期女职工特殊需求。截至目前，该项目已覆盖全市12个区和18个行业系统。南京市目前已建公共场所母婴设施480个，工作场所爱心母婴室836个，配置率近100%。南京地铁全线网已设置母婴设施33个，今年将增至50个。

（二）应建尽建、高配严管

市卫健委出台《南京市母婴设施管理制度范本(试行)》《南京市示范母婴室评分标准》，按公共场所基础和示范两类标准建立母婴设施考核标准，以及财政分类奖补政策，鼓励各建设单位争创“示范母婴设施”单位，在设施配备符合标准的基础上，增加“有条件的配置空气循环净化器、紧急呼叫设备、温奶器、净水设备”等加分事项，促进母婴设施根据实际情况规范化高标准实施建设、配置和管理。此外，还组织质控专家不定期对公共场所和用人单位母婴设施工作人员进行培训，对设施的清洁、消毒、使用保养以及母乳喂养知识给予专业辅导。市、区卫健委每年牵头组织相关部门，定期开展对新建母婴设施的评估；对已验收合格的公共场所母婴设施，每年组织优质运营管理单位评比，及时通报有关情况和问题，促进母婴设施建好管好。

市总工会主导出台了全国首部公益服务类地方技术规范《工作场所爱心母婴室建设及星级评定规范》。《规范》提出了爱心母婴室新建和星级评定的详细规则，对硬件设施、服务、管理作了明确要求，让基层爱心母婴室的建设有章可循。每年，推进办都会开展爱心母婴室验收工作，对基层申报的基础爱心母婴室、三星爱心母婴室、四星爱心母婴室、五星爱心母婴室进行建设指导。对于符合建设要求的给予冰箱等基础设备的支持；对于符合星级要求的给予一定的资金支持。

南京地铁制定了《母婴设施管理办法》，由于母婴设施内不宜安装监控，南京地铁从治安和防恐角度，各母婴设施平时锁闭，需要时乘客可拨打车控室值班电话或联系工作人员使用。每日对母婴设施全面清扫并消毒1次，乘客使用后再次进行垃圾清理及消毒，定期更换母婴室内易耗品。

（三）广泛宣传、促进使用

广泛开展社会宣传，借助“我的南京”APP、南京妇幼健康、爱心母婴室、南京女职工微信公众号平台、网络、电视、报刊、公益广告、宣传单页、橱窗展示，实时共享全市母婴设施具体位置，方便母亲们实时查找。市总工会与市妇幼保健院建立爱心母婴室专家支持团队，为职场妈妈哺育宝宝提供专家咨询服务，这些专家支持团队还走进龙虎网直播间开讲，为女职工带去直播课堂。各级妇幼保健院（所）、社区卫生服务中心等结合母婴设施建设，定期开展健康教育讲座，印发宣传册，大力宣传母乳喂养好处，充分提高母婴设施内涵建设质量。

（四）持续推进、惠民便民

南京地铁后续新线路母婴室与车站同步设计建设。从设计源头开展统筹选址，设置明显指示标识，开通时同步使用，如2021年12月28日开通的宁句城际线和2号线西延线。严格执行车站母婴室至少每日1次的全面清扫和消杀（根据风险等级），严格执行相关服务流程，促进地下车站进一步加强通风。在设有母婴室的车站站厅、站台合适位置增加母婴室的标识指引，并利用官微等进一步宣传，便于乘客及时了解。

人民群众的需求就是我们工作的导向，“十四五”期间，我们将持续推进母婴设施布点，引导新建小区、地铁场站和新用人单位抓好母婴设施建设，提高母婴设施服务的可及性。我委将会同相关部门，组织有关专家，围绕建设验收、规范使用，坚持开展“双随机”督查活动，确保每一个母婴设施都整洁干净、安全温馨。继续加强母乳喂养的宣传指导，加强母婴设施的宣传推广，让更多的妈妈坚持母乳喂养，让母婴设施广为使用，让社会各界更加关心妇女儿童。

二、进一步完善无障碍设施建设与管理

近年来，我市持续推进无障碍环境建设工作，取得了一些成绩。出台了一系列无障碍环境建设的指导文件，获得了“全国无障碍设施建设示范城市”“‘十一五’全国无障碍建设先进城市”“全国无障碍环境示范市县村镇（江宁区）”等荣誉。但无障碍设施建设在全过程全流程管理、人性化设置、重点区域关注等方面仍有很大的提升空间。

（一）完善规范体系，强化技术支撑

在国家、省市相关政策的指引下，结合我市无障碍环境建设需求，制定完善了一系列规范体系，科学指导我市无障碍环境建设。进一步统一完善施工验收和维护标准，组织联合修编《无障碍设施施工验收及维护规范》（GB50642），修编后的规范将于近期施行；以无障碍环境建设目标、问题、需求为导向，研究制定标准化、精细化建设措施，指导城市道路和建筑物无障碍环境建设，汇编印发了《无障碍设施建设标准图集》《南京市街道设计导则》和《南京市环境综合整治无障碍设施建设要点》；结合2022年4月1日施行的《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB55019）的要求，市建委正在起草《南京市无障碍设施建设要点》，对《无障碍设计规范》（GB50763）、《无障碍设施施工验收及维护规范》（GB50642）及通用规范等规范文件内的主要内容进行再明确、再强调。

（二）构建顶层设计，促进规划指引

为解决无障碍设施建设碎片化、服务不充分、发展不平衡等问题，建立无障碍分区规划指引要求、发展目标，根据《关于认真贯彻落实的通知》（宁残工委﹝2022﹞2号）要求，结合前期对我市城市道路、公共建筑、公共交通、新闻网站等要素进行的系统评价，形成的建设水平和长效治理等方面的优化提升指引，市建委将编制《南京市无障碍城市总体规划》和《南京市无障碍环境建设管理办法》纳入2022年储备计划，并已于近期启动，预计于2022年底完成，以强化无障碍环境建设工作的规划和制度保障。

（三）明确细化分工，统筹有序推进

今年，市残联积极发挥残工委办公室职能作用，推动市政府以残工委名义下发了《关于认真贯彻落实〈江苏省无障碍环境建设实施办法〉的通知》，围绕“提高政治站位、聚焦重点任务、完善工作机制、加大宣传力度”四个方面对我市各相关部门和单位贯彻落实《办法》提出了明确的工作要求。从“学习宣传、顶层设计、环境建设、保障监督”四个维度对我市无障碍环境建设进行工作筹划，将《办法》细化分解为32个小项，逐一明确相关内容落实的责任单位及完成时限。

（四）聚焦重点任务，常态推进落实

无障碍环境建设工作涉及市政、房建、交通、信息等多个领域建设的全过程，且面广量大。近年来，我市一直着力于督促参建各方履行职责，在项目立项审批、初步设计审批、施工图审查、质量监督、竣工验收等各个环节，严格贯彻落实国家、行业无障碍环境建设相关标准；落实全流程管理，新建、改建、扩建的公共建筑、市政道路等的无障碍设施工程与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入使用，新建的无障碍设施与周边的无障碍设施相衔接；开展无障碍改造，结合小区出新、主次干道整治等工作对已建成的不符合无障碍设施工程建设标准的道路、公共建筑、居住建筑等进行无障碍改造，逐步完善既有设施的无障碍环境，提升无障碍设施的规范化、精细化、常态化管理水平，带动我市无障碍环境建设高质量发展。

（五）开展专项整治，祛除顽疾痼症

在无障碍设施环境建设常态化推进的基础上，我市相关部门，针对无障碍设施存在占用、损坏等顽疾的情况，开展了一系列专项整治行动。主要做法有：市建委、市交通局、城管局制订印发专项整治工作方案和整治标准，对全市道路盲道、缘石坡道和隔离桩等无障碍设施进行系统排查和专项整治，深入重点区域查处违法占用盲道行为，建立市区两级工作网络并开展全面回头看，保证工作成效落实落细；主动配合市检察院开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督活动，完成地铁新街口站一、二号线无障碍换乘通道建设。对媒体及市民反映的无障碍环境建设方面的问题，多次以商办单的形式发函给各相关职能部门进行督促整改。邀请市人大代表、政协委员、检察官、无障碍专家、媒体记者、老年人代表等25名同志加入市级无障碍督导员队伍，并于5月27日通过政策解读和现场教学的方式，对市级无障碍督导员、部分残工委成员单位和各区残联相关人员进行培训，提升督导工作能力和水平。会同市交通、城管等部门，围绕残疾人、老年人等特殊群体日常生活的无障碍问题，督促公共交通行业系统排查问题并优化无障碍服务，指导各区实施系统整治。

（六）我市无障碍环境建设和管理工作存在的问题和下一步打算

我市无障碍建设虽然取得了明显成效，但诚如委员所言，我们的工作与广大残疾人和特殊人群的需求、与兄弟城市相比还有一定距离，尤其是全社会的无障碍意识和精细化建设、改造还有待于进一步提高，我市巩固全国无障碍设施建设示范城的工作形势依然严峻。当前我市物质环境无障碍、信息交流无障碍依然不够完善，盲道、坡道、语音提示装置等无障碍要素设置比例较之国家示范要求尚有一定差距。去年，联合江苏开放大学无障碍环境建设协同研究中心深入新街口地铁站对南京地铁无障碍标识系统进行了实地督导。四年来，开展督导累计近千人次，发现问题300多处，虽然相关单位已进行迅速整改，但结合部分群众信访反馈，我市无障碍环境建设依然任重道远。

下一步我市将在完善无障碍规划、标准、政策，提升无障碍设施建管和公共服务水平，发展无障碍信息交流和公共服务，营造全社会支持维护无障碍环境氛围等方面，聚焦重点、紧盯症结、谋划实策，切实维护残疾人、老年人等特殊人群的权益。

最后，再次感谢您对南京母婴室和无障碍通道建设工作的关心、支持和理解！

南京市卫生健康委员会

2022年7月6日