金炜等委员：

你们好！你们提出的“关于完善残疾人保障机制，提高残疾人保障水平的建议”收悉。我会经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

近年来，市委市政府高度重视残疾人服务保障工作，坚持将残疾人事业作为解民忧、纾民困、惠民生的事业，不断破解残疾人事业发展难题，着力满足残疾人现实需求，残疾人权益保障的体制机制不断完善，残疾人社会保障制度和服务体系不断健全，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升。

一、在残疾人生活救助方面

坚持编密织牢民生兜底保障网，积极发挥社会救助制度的兜底保障作用，扩大低保覆盖范围，着力提高残疾人保障水平，不断满足残疾人对美好生活的向往。一是加大资金投入。市区财政部门统筹整合各类资金，将残疾人保障经费列入同级财政预算，政策覆盖了残疾人生活、医疗、教育、出行、照护等各领域。近年来，先后出台一二级重残和三级智力精神残疾人实行“单人保”、将重度残疾人护理补贴调整到140元/月、将寄宿制残疾人托养补贴标准从800元/月提高至1200元/月、新增三四级智力精神困难残疾人150元/月居家托养服务补贴、将残疾儿童康复补贴范围从0—14周岁扩大至15—17周岁困难家庭等政策，投入了大量的财力，改善了残疾人生活条件。二是积极落实相关救助政策。将残疾人救助纳入到社会救助“大盘子”，将符合条件的残疾人纳入救助范围，将因急重病灾导致基本生活暂时出现严重困难的支出型困难残疾人纳入低收入人口监测范围，并给予救助。截止6月底，全市领取困难残疾人生活补贴4.65万人，发放生活补贴资金2.01亿元；领取重度残疾人护理补贴5.79万人（其中3.06万人同时领取生活补贴），发放护理补贴资金0.48亿元；享受400元/月助残服务1747人共397.71万元，共发放补贴资金2.53亿元。近两年，市残联还联合市总工会救助因大病受困职工、重度残疾职工及子女60余人。2022年 “两节”期间，全市残联系统共慰问困难残疾人1.4万人，发放慰问金1073万元。三是开展特殊困难群体摸排。坚持“属地管理、条块结合”的工作思路，按照上级统一部署，组织开展特殊困难群体救助帮扶排查整治，并重点对全市残疾人之家、残疾儿童定点康复机构、盲人按摩机构等进行排查。通过排查，督促落实低保、“两项补贴”等政策规定及其他帮扶措施，对生活困难人员和精神残疾人员情况进行梳理，对于残疾人本人或家人因大病医疗支出大而造成生活困难的，及时将问题反馈给街道，持续跟踪或通过各类救助给予解决。四是积极解决残疾人“急难愁盼”问题。动员社会力量，整合社会资源，稳步推进残疾人参加多元化社会保险，逐步完善残疾人社会保障体系。帮助残疾人普遍参加“两项保险”，确保政策覆盖率达100%。落实《南京市失能人员照护保险实施细则（试行）》，做好享受失能保险待遇的重度残疾人认定及保障工作。积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

二、在残疾人教育方面

长期以来，我市对保障残疾人教育权利高度重视。一是出台保障残疾人教育政策。出台《南京市特殊儿童少年教育安置管理办法（试行）》，对残疾儿童身体状况、接受教育和适应学校学习生活能力进行全面规范评估，根据评估结果分别采取随班就读、特殊教育学校就读和送教上门等不同安置方式，安置每一名残疾儿童；出台《南京市残疾幼儿学前一年基本免费教育实施办法(试行)》，将在我市定点康复机构训练和学习的学龄前残疾幼儿，纳入了免费教育制度范围。二是实施奖助学金等制度。进一步完善南京市家庭经济困难学生奖助学金制度，不断加强对残疾学生教育资助和奖励力度，实行15年免费教育，避免残疾儿童少年因贫困辍学。同时，完善对高中和高等教育阶段残疾学生实施教育补助和奖励的办法，对考入高中以上的残疾学生给予1000至6000元不等的助学补助和奖励。2022年度为全市就读高中和高校阶段的721名残疾学生发放专项补贴金额共计87.1万元。同时，市残联与南京银行联合开展“圆梦特别行动”，为100名家庭困难残疾大学生和低收入残疾人家庭大学生子女提供助学金80万元。三是推进融合教育。加强普通学校融合资源中心建设，全市101个街镇已有333个中心，基本实现所有镇街学前小学和初中融合教育资源中心全覆盖及区域中等职业学校融合教育资源中心全覆盖，为随班就读学生提供支持。截至目前，我市建档立卡低收入农户中未入学残疾儿童全部妥善安置，疑似辍学学生全部通过教育部审核销账，全市残疾儿童少年义务教育普及率保持在99％以上，送教上门学生不超过适龄残疾学生总数3%。另外，还积极推进“康教融合”项目，抓好学前融合教育试点。全市康复机构与学校开展了16项康教融合项目，设置了25个“残疾人之家”送教点。四是积极发展残疾学生中等职业教育。《江苏省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》印发后，我市特殊教育加快从义务教育向高中阶段教育“延伸”，加快特教与职教融合，积极推动各特教学校“双业一体”“双业创优”建设，拓宽残疾学生接受以就业为导向的中等职业教育渠道。截至目前，全市共有10所特殊教育学校和中职院校联办中职班。溧水特殊教育学校“教育、培训、就业”一体化办学模式享誉全国，成为“国家级残疾人职业培训基地”“江苏省残障青少年教育就业示范基地”。秦淮特殊教育学校关于特殊教育职业教育的研究成果获国家基础教育教学成果二等奖。

三、在残疾人就业方面

残疾人就业是全社会十分关心的问题，也是各级政府的一项重要任务。近年来，我市始终把残疾人就业工作放在突出位置来抓，积极帮助残疾人就业增收。一是加强安置残疾人就业政策宣传。广泛宣传保障残疾人就业权益的重要意义，深入普及残疾人劳动保护规定等法律法规，进一步营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围，提高用人单位依法维护残疾人合法权益的自觉性。去年以来，市残联结合党史学习教育，组织开展“学党史、进园区、促就业”活动。由市残联领导带队深入全市各产业园区，与企业面对面宣讲安置残疾人就业相关优惠政策，广泛动员社会企业参与爱心捐赠活动，收到良好成效。联合市工商联、市残疾人福利基金会利用“千企助残”专项资金315万元（第一批）扶持残疾人就业创业项目47项，进一步拓宽残疾人就业增收渠道。二是积极开发残疾人就业岗位。每年组织开展就业援助月专项行动，联合多家用人单位举行残疾人专场招聘会。今年，市、区残联主动与江苏电信、圆通快递公司、上海星巴克咖啡经营有限公司江苏分公司、北京自立自强网络科技有限公司等一批社会企业开展合作，以开发残疾人岗位、开展技能培训等方式，为残疾人在就业方面提供服务保障。同时，积极开展机关事业单位安置残疾人数据采集，动员党政机关事业单位招录残疾人。2022年上半年，我市积极开展就业援助活动，举办各类残疾人专场招聘会64场，提供岗位1600个，新增残疾人就业880人。其中，2名残疾人通过2022年公务员招录，残疾人就业率已达45.49%。为缓解疫情对盲人按摩机构的冲击，及时出台纾困解难政策，对符合条件的盲人按摩机构，每家一次性发放4000元专项补贴，共惠及142家盲人按摩机构。三是坚持以竞赛引导职业技能提升。以省、市残疾人职业技能竞赛为契机，积极做好参赛选手选拔和储备工作，以推动残疾人就业为导向，发挥竞赛对职业技能提升的促进作用。同时，主动做好残疾人培训需求调研，开展西式面点、美甲、互联网营销师、花卉园艺、手工编织等残疾人职业技能培训班，为有培训意愿的残疾人免费提供技能提升服务。四是抓好残疾人辅助性就业。积极做好残疾人创业就业项目储备。全市收集残疾人就业创业储备项目57个，涉及非遗传承、手工制作、广告宣传、电商营销、人工养殖等多个行业领域。组织3名优秀残疾人创业者参加第五届“中国创翼”创业创新大赛江苏省选拔暨“创响江苏”创业创新大赛，其中“南京彩虹之光”项目获得主体赛服务业项目组第三名。广泛开展农村实用技术培训，做好残疾人就业项目开发，推动公益性岗位优先安排残疾人就业。其中，溧水区、高淳区残联联合区人社、财政等部门，进一步把农村残疾人纳入公益性岗位进行安置，六合区残联在农村残疾人家庭试点推广薄壳山核桃栽植项目。在今年新增就业的880名残疾人中，农村残疾人318人，占比36.12%。五是加快落实就业优先政策。为提高用人单位安置残疾人就业的积极性，每年对达比例安置残疾人企业和超比例安置残疾人企业进行奖励。对吸纳残疾人就业的用人单位，按每人每月300元给予岗位补贴，并按企业实际缴纳的社会保险费给予最长3年的社保补贴；对残疾人灵活就业的，按照当期最低缴费基数缴纳社会保险费金额的2/3，给予最长3年的社保补贴；对残疾高校毕业生提供精准服务，符合条件的给予每人1500元的一次性求职创业补贴。去年以来，共核发用人单位吸纳残疾人就业补贴120.28万元，惠及311人次；核发残疾人灵活就业社保补贴431.42万元，惠及1694人次；为146名残疾学生发放一次性求职创业补贴21.9万元。

四、在残疾人康复方面

我市始终着力建立和完善残疾人康复服务体系，为残疾人康复创造条件。一是出台精准帮扶举措。先后制定《南京市残疾人精准康复服务实施办法》《关于完善残疾儿童康复救助制度的实施意见》《南京市残疾人基本辅助器具补贴实施办法》等文件，为残疾人康复工作提供了更加有力的政策措施；在全省率先将32项残疾人康复服务纳入基本医疗保障范围，减轻了残疾人康复费用负担。“残疾人基本康复服务覆盖率”和“辅具适配服务覆盖率”均达100%。二是优化康复机构布局。全市建成康复医院12家，37家医院设有康复医学科；建成市、区级残疾人康复中心13家，社区康复室（站）227家（其中30家为省级社区康复示范点）；建成15个精神障碍社区康复点，初步探索出一条“不出辖区、就近康复、专业支持”的服务模式。三是高度关注儿童康复。两次对残疾儿童康复救助服务进行提标扩面，救助标准较省标大幅提升，实现0—14周岁残疾儿童康复服务全覆盖，并向15—17周岁困难家庭残疾儿童延伸。在全省率先出台《关于完善残疾儿童康复救助制度的实施意见》，对特殊困境残疾儿童救助“一事一议”。在全国率先编制全类别《残疾儿童基本康复服务规范》地方标准。2022年，结合民办康复机构绩效考核，组织对31家定点康复机构进行实地核查，强化内部管理，提升服务质量。全市现有残疾儿童定点康复机构71家（公办25家、民办46家），基本实现城区错位发展、郊区全类别覆盖的格局。

近年来，虽然我市在完善残疾人保障机制，提高残疾人保障水平方面做了一些工作，但残疾人是一个特别需要关心帮助的困难群体。残疾人返贫致贫风险高，低收入残疾人家庭生活仍旧比较困难；残疾人就业不够稳定，收入与社会总体水平仍有不小差距，需要格外关心、格外关注。下一步，我们将牢固树立以残疾人为中心的思想，不断破解残疾人事业发展难题，努力使残疾人民生保障达到新水平、就业增收取得新成效、服务供给水平得到新提升、事业发展环境展现新风貌，让残疾人全方位融入社会高品质享受生活。

一是积极做好《南京市残疾人保障条例》立法工作。深入推进《南京市残疾人保障条例》立法，为维护我市残疾人权益、促进残疾人事业高质量发展提供法制保障。力争通过立法，对残疾人最关心、最直接的利益问题加以保障。同时，抓好各级“十四五”残疾人事业发展规划的贯彻实施。

二是不断完善残疾人社会保障政策。坚持普惠扩面，适度特惠补充。根据经济社会发展水平，加大政府托底保障困难残疾人力度，积极出台各类惠残政策，给予残疾人特别扶助。发挥残疾人福利基金会的作用，统筹配置各类社会资源，确保投入精准有效，不断满足残疾人多层次、多样化需求，切实增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

三是着力强化残疾人稳岗就业。通过举办各类残疾人专场招聘会，联合企业开发更多就业岗位。加大宣传和协调力度，积极推动机关事业单位和国有企业定向招录残疾人。依托“汇爱坊”平台，打造好全市辅助性就业资源调配中心。开展适合各类残疾人就业的职业技能培训，带动更多的残疾人高质量就业。鼓励扶持农村残疾人和残疾人家庭通过多种形式开展自主创业或灵活就业。完成年度扶持残疾人就业不少于1000人民生实事任务。

四是大力提升康复托养水平。建立以残疾人需求与精准服务为导向，残疾预防与康复服务联动、医疗机构与康复机构衔接、涵盖全生命周期的残疾人康复服务体系，强化残疾儿童定点康复机构教育或医疗资质管理，推动医康教一体化康复服务。全面开展居家托养服务、稳定日间照料服务、提升寄宿制托养服务水平，建立符合南京市情的残疾人托养服务体系，进一步拓展居家托养服务内容，满足个性化需求。促进“残疾人之家”常态化运营、多元化发展，推动服务半径向村（社区）延伸，服务内容向残疾人家庭延伸。

五是大力提升精准服务水平。持续加强基层残疾人需求调研，搭建相应的信息管理系统，建立社区残疾人情况变化实时更新机制，及时掌握残疾人状况和基本需求。根据不同区域、不同类别残疾人的特点采取有针对性的服务模式，遇到疑难问题，采取“一人一策”方式努力协调解决。坚持“两在两同”，与残疾人群众坐到一起，谈到一块，坚持眼睛向下、重心下移、工作下沉，带着感情、责任、使命服务残疾人群众，真正与广大残疾人融在一起，当好残疾人需求代言人、服务贴心人、权益保护人。

最后，再次感谢你们对南京残疾人事业的关心、支持和理解！

南京市残疾人联合会

2022年7月15日