对市政协十四届五次会议

第0179号提案的答复

李中兵委员：

您好！您提出的《关于大力支持全要素水上“大交管”建设 服务南京城市高质量发展的建议》的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

经过全要素水上“大交管”研究与探索，去年以来南京海事局建设试点运行工作取得初步成效。为加快全要素水上“大交管”提档升级，我局深化管理创新和科技创新，靶向攻坚水上交通安全治理难题，着力打造全要素、全时段、全方位、全天候的水上交通一体化组织指挥体系，全面提升长江南京段安全治理水平和服务保障能力，助力南京加快现代化经济体系建设，推动南京高质量发展。

一、优化全要素水上“大交管”运行体系

一是重塑快反组织体系。建立“1112”（1座快反基地、1段监管水域、1组执法载具、2个快反小组）快反单元架构，形成“1+6+18”新型快反组织体系，发挥快反单元对重点、紧急动态执法任务和突发事件快速响应，做到科学精准、快速高效。二是组建大桥快反处置中心。在南京长江大桥水域组建大桥快反处置中心，优化人员结构，实行“处队合一”运行模式；加快信息化软硬件配备，增设大马力海巡艇，对南京长江大桥等重点水域、重点要素、重大风险实施一体化监管，全面打造“忠诚守护、不畏艰难、服务民生、争先创优”的“护桥卫士”品牌。三是建立健全协同治理长效机制。健全交界水域非法浮吊、“三无船”及非法捕捞、非法采砂、涉海运输等违法活动的信息通报和联防联控机制，建立超高船舶通过南京长江大桥信息通报机制，巩固船舶超限超载治理、“三无”船舶清理整治、长江流域禁捕等专项行动工作。与扬州海事局共建区域水上“大交管”和快反处置体系，会同公安、地方交通等部门对大河口、小河口开展联合执法行动，共同促进仪征水道海事监管更精细、服务更优质、保障更有力。

二、坚持智慧赋能提升两级三层监管水平

一是建设多维监控体系。建设CCTV集成平台，整合辖区港航企业、码头单位等400余路视频资源，补点天河口、西方角等重点水域高清CCTV点位；快反单元接入AIS、CCTV信号，构建以VTS、AIS、CCTV为主体，卡口、无人机等为补充的“3+X”多维监控网络，实现辖区全覆盖全时段、全连续，有效查处各类显性违法行为，以及对锚地非法搭靠、私放自备艇进行有效打击，切实阻断水路疫情传播风险。二是推动构建企业微观监控模式。联合航运企业开发自主监控系统，已在南京油运、盛航、招商南油等5家航运公司的57艘船舶试点，实现船员在船关键性操作10种违法行为智能识别，实现航运公司对所属船舶航行、停泊、作业全链条监控。联合码头企业开发泊位智能监控系统，推动扬子石化岸基智能监控系统建设，实现船岸界面作业智能巡查。三是突破智能卡口识别技术。已建成全辖区覆盖的13个智能卡口点位，通过持续优化卡口系统，累计抓拍船舶62万余艘次，识别率提升了35%，白天识别率达到95%以上，有效提升智慧感知能力。融合港航服务系统、锚地调度管理系统等信息系统数据，推动对异常行为、违法行为分析，实现69种重点关注行为（标记类、风险类、隐患类、违章类）智能识别。今年以来，智能预警并成功拦截1艘非法浮吊、2艘自卸砂船，查处2起船舶尾气不达标违法行为。四是创新“5G+无人机”技术应用。配备17架无人机，开展5G网联无人机应用场景研究，实施无人机常态化巡航，探索违法行为查纠、溢油监测等“非接触式”执法，提升远程空中监控和快速反应能提升远程空中监控、巡航执法和快速反应能力。

三、深化水上“大交管”快反处置体系建设

一是优化快速反应流程。建立“一竿子到底”的扁平化应急反应流程，开发应用“一键转警”模块，有效提升“接警、转警、出警”速度。1月26日，10分钟救起1名落水人员；3月10日，7分钟成功救助一名落水人员；今年以来转运受伤船员8人。截止目前（6.13日），辖区共处置水上突发事件6起，涉及遇险船舶9艘，遇险人员31人，成功救助人员31人，人命救助成功率100%。二是提升应急处置能力。充分发挥专家力量，全面更新水上搜救应急专家库，邀请29家单位、43名相关领域专家参与水上应急工作；积极筹备2022年度南京市水上搜救暨危险品事故应急综合演习；开展VTS系统碰撞报警测试研究，提升值班预判预警能力。三是强化与内河搜救分中心合作。依托南京长江港航综合协调指挥中心实体化运行优势，强化与南京市内河搜救分中心沟通，建立信息通报机制。与交通部门共享长江主要通江河口CCTV视频监控系统资源，实现通江河口监控全覆盖。联合应急、交通、公安、消防、水利、港航等单位开展搜救演习，提升水上搜救队伍专业技能和业务水平，提高水上突发事件应急处置能力。

四、深化港航融合助力地方经济高质量发展

一是强化港航融合。在海事、交通、引航、南京港集团等4家单位实体化运行基础上，持续完善港航一体化“4+N”组织架构，将航道、公安、气象等部门纳入成员单位，强化与气象部门战略合作，在沿江关键航段建设气象监测点位，对船方智能推送天气预警信息。持续推进与长江南京航道局、南京市大数据局资源共享，为构建水上交通一体化组织指挥体系提供支持保障。二是推进交通组织三个延伸。坚持港航调度服从海事统一指挥，推进船舶进出港统一调度延伸至辖区所有53家码头；推进远程调度和远端管控从危险品船、海船逐步延伸至所有船舶，实现“无计划不进江不进港”和重点船舶“直进直靠、直离直出”。协同相关部门对载运防疫物资、民生物资和重要生产生活物资的船舶，实施优先引航、优先进港、优先锚泊、优先作业，精心维护上海重点物资保供船舶，今年累计开展直航联动280艘次。推动完成南京港超大型船舶常态化进出课题研究初稿，持续提升南京港能级。三是配合抓好疫情防控工作。加强对联检锚地的船舶监控，严厉打击国际航行船舶非法搭靠行为；组织划设中高风险地区来宁船舶锚泊区5个，同步做好疫区来船人员受伤、突发疾病情况应急处置；积极应对长江引航染疫事件，密切做好引航船舶的重点跟踪和维护保障工作。

下一步，我局将与南京市交通运输局密切配合，积极沟通，为我局加快构建全要素水上“大交管”建设提供更多支持，建立共建、共治、共享的水上交通动态管控新格局。

最后，再次感谢您对全要素水上“大交管”建设工作的关心、支持和理解！

南京海事局

2022年6月23日