严震等14位委员：

你们好！你们提出关于大力发展农村职业教育的建议的提案已收悉，我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

近年来，在市委市政府的正确领导下，在相关部门的关心努力下，我市大力推进农村职业教育发展，切实加强农业农村人才队伍建设，为推进全市乡村振兴和农业农村现代化提供了有力人才支撑。

一、主要做法

（一）加强政策扶持，提高培育农业农村人才的积极性

1.突出政策引领。市政府出台《关于加快培育新型职业农民的意见》（宁政办发〔2016〕21号），紧紧围绕“提高农民综合素质、提升农民生产技能、助推农业农村发展”的目标，努力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。市农业农村局会市人才办出台《关于实施“智汇三农”人才工程 打造农业农村人才集聚高地的意见》（宁农办〔2021〕5号）等政策文件，统筹部署南京市农业农村人才培育工作，分类实施农业农村“头雁种苗”培育、高素质农民培育、青年大学生“新农人”引进、农技人员素质提升、农技推广人员队伍拓展等5大专项行动。

2.加大资金投入。市农业农村局每年安排市级专项经费，用于农业农村人才培育工作。市教育局给予相关学校较大的资金支持，南京六合中等专业学校先后投入1500余万元，建设校内现代化农业实训实习基地。2021年，南京六合区中等专业学校被农业农村部和教育部评为“乡村振兴人才培养优质校”。市人社局针对乡村人才等相关重点群体精准施策，开展政府补贴职业技能培训，加大补贴资金扶持力度，将培训补贴由每年1次调整为每年不超过3次。市科协实施“百名专家进百村，乡村振兴促发展”工程（简称“双百工程”），投入专项经费45万元，在充分调研基础上，本着“基层报需求+专家领项目”的原则，切实推进实施基层迫切需要、具有示范效应和发展前景的科技帮扶项目30个，加速农业科技成果转化，促进乡村振兴农民致富。

3.强化考核推动。市农业农村局将高素质农民培育工作列入南京市实施乡村振兴战略郊区街镇高质量发展评价体系和省市民生实事任务进行考核，极大地促进了各级政府对高素质农民培育工作的重视，吸引了社会各界对高素质农民培育工作的关注，为各级农业农村部门开展培育工作赢得了主动、提供了抓手。截至2021年底，南京市累计培育高素质农民15.5万人次，培育规模经营高素质农民带头人4000人次。高淳固城湖青松水产专业合作联社理事长邢青松被农业部评为“全国十佳农民”；溧水区华成蔬菜专业合作社理事长路晓华被农业部评为“全国百优保供先锋”。

（二）采取多种措施，提高培育农业农村人才的有效性

1.强化农业人才引育。市农业农村局和市财政局联合出台《南京市引进青年大学生新型职业农民学费补助实施办法》（宁农规〔2016〕1号），积极引导全日制高校大专以上毕业生及留学归国人员，进入我市农业农村领域创业就业，引导他们领办或创办各类新型农业经营主体，对符合条件的，给予其在校学习期间的全额学费补助，并开展创业创新技能培训。截至2021年，南京市共有278名青年大学生“新农人”享受学费补助政策。同时每年联合金陵科技学院开展550人涉农专业大学生创业创新培训，提升青年大学生创业创新技能，吸引更多青年大学生来宁从事农业就业创业。探索实施农民学历教育提升行动，六合区农业农村局联合江苏农林职业技术学院，在六合中等专业学校举办农民学历提升班。目前，已有37人正在参加农民学历提升行动。

2.组织专家帮扶指导。每年在全市范围内遴选不少于500名农技专家担任技术指导员，全面推行“一村一名责任农技员”制度，挂钩指导帮助全市不少于6000户优秀高素质农民，每年重点推广40项农业主推技术。同时，充分发挥现代通讯手段，运作好农业科技服务云平台“中国农技推广”“农技耘”“农事通”等，集推广管理、技术指导、专家咨询、信息发布、经验交流于一体，为各类高素质农民提供“全天候、保姆式”农技信息服务。每年组织全市1133名农技专家通过“中国农技推广”云平台在线发布农情日志、交流农技信息。每年组织30名省级地方专家通过“农技耘”云平台在线答疑达5000次，服务全市农技耘用户超过2.8万名。

3.支持农业人才创业。市农业农村局出台《南京市扶持新型农业经营主体贷款贴息资金管理办法》，为农业人才创办的新型农业经营主体在农业生产、经营贷款方面提供贴息补助。统筹各类农业产业项目，优先扶持由农业人才领办和创办的家庭农场、农民合作社、农业科技型企业等各类新型农业经营主体，加大对新型农业经营主体创业创新项目扶持力度，每年补助创业创新项目资金近500万元，截至2021年全市已对848个新型农业经营主体补助项目资金近1400万元。支持和引导由农业人才领办和创办的新型农业经营主体与农业科研院所开展产学研对接，建设产学研合作示范基地、现代农业产业技术体系科技示范基地等，将基地建设成集农业科技集成创新、展示示范、物化推广、教育培训等功能为一体，在相关产业内具有示范、支撑和引领带动作用的综合服务平台。全市已累计建设83个产学研合作示范基地、34个现代农业产业技术体系科技示范基地、200多个“四新”技术推广示范基地。

4.加强校企合作育人。市教育局大力推进职业院校与农业企业合作，职业院校从人才培养方案到课程体系构建、实训基地建设、“双师”培养、学生培养、学生就业等方面，与区域内多家农业企业开展无边界深入合作。南京六合中等专业学校与“南京天纬农业科技有限公司”（主营优质稻米生产）实施了多方面、多维度校企合作取得明显成效，被省发改委评为第四批产教融合型培育企业（全省仅4家）。

5.精准专业对接产业。“十三五”期间，市教育局不断调整优化专业设置，对接区域产业调整，在南京六合中等专业学校、江苏省溧水中等专业学校、南京江宁高等职业技术学校、南京城建中等专业学校，开设农产品储运与营销、园林技术、作物农业技术等农业类专业，南京六合中等专业学校重点举办智慧农业专业学院，培养农业类高素质技术技能人才。

6.优化职称评价机制。市人社局在专技人才职称评价方面，积极支持基层专业技术人才申报职称，落实全省基层事业单位人员“定向设岗、定向评价、定向使用”机制，加快乡村专业技术人才队伍建设，为乡村振兴提供人才支持。

（三）加强载体建设，提高培育农业农村人才的针对性

1.大力推动高素质农民培育基地建设。市农业农村局在全市范围内，遴选各类产业基础较好、特色优势明显、设施条件完善、示范引领作用较强的市属涉农院校及各类新型农业经营主体，认定为高素质农民培育基地（农民田间学校）。省市每年给予每家农民田间学校一定的补助资金，要求被认定的农民田间学校进一步强化培育基地建设，不断完善集中培训、实操演练、观摩交流等功能，提升产业发展水平，积极开展各类高素质农民培育工作，为提升农业从业人员综合素质，促进农业农村高质量发展作出贡献。近年来，我市共认定44家市级农民田间学校，其中13家被认定为省级农民田间学校，1家被认定为国家级农民田间学校，2家被评为全国优秀农民田间学校。

2.不断强化高素质农民培育智力支撑。市农业农村局组织在宁涉农高校院所、局属事业单位及各区农业农村局，遴选推荐知名专家教授、农技骨干、乡土人才，组建南京市高素质农民培育师资库，师资库在全市各区共享，为全市高素质农民培育工作提供智力支撑。目前，师资库共有各级各类专家300名。组织在宁涉农高校院所、局属事业单位专家，编写《南京市新型职业农民培训教材（一）、（二）》《常用农业机械安全操作与维护保养》《设施蔬菜生产机械化技术手册》等培训教材，免费发放给各区受训农民使用。市科协以南京农学会、南京水产学会、南京蔬菜学会等涉农学会为主要依托，通过学会支撑、项目引领、基地示范等手段，组织农业专家为6个涉农区提供帮扶指导，深入田间塘口传授种养殖技术及生产管理经验，推广新品种、新技术，帮助农民朋友解决生产中遇到的“急难愁盼”问题。

3.积极创建教育服务“三农”高水平基地。市教育局一直重视做好教育服务“三农”工作，始终将教育服务“三农”作为村（社区）教育工作的重要内容，把服务乡村振兴战略实施视为社区教育的重要使命。近年来，共创建省级教育服务“三农”高水平基地9个、市级教育服务“三农”高水平示范基地10个。

4.主动发挥“农科教讲师团”服务“三农”作用。市教育局与金陵科技学院共同成立“农科教讲师团”，主动承担农业科技推广、服务与指导工作。讲师团成立以来，按照“农民出菜单，街道成校编菜单，区教育局汇总单，讲师团接单，市教育局埋单”的工作流程，持之以恒地深入农村为农民致富提供农业技术培训和指导。讲师团每年都超额完成“百场”“万人”的培训计划。2016年获评全国“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”；2019年被江苏省教育厅评为“江苏省社区教育特色品牌”。

5.着重加强乡土人才队伍及基地建设。市人社局对本市优秀乡土人才和基地进行扶持，搭建乡土人才传承平台，大力推进乡土人才传承示范基地及大师工作室建设；开展乡土人才高、中、初级专业技术资格评审，探索建立乡土人才成长渠道；持续开展市乡土人才技艺技能竞赛，以实际载体吸引各类乡土人才，更好地把乡土人才资源转化成乡村发展新优势。

二、下一步工作打算

1.重视农村职业教育作用。目前从事农业生产的人越来越少，且很多农民的学历水平不高，要充分认识到农村职业教育在乡村振兴战略中的重要性。通过发展农村职业教育，帮助农民获取知识，提升农民现代农业生产技术水平，促进南京都市型现代农业发展，推动农民增收致富。

2.加强农村“存量”人员理论教育。在培养对象上，坚持立足农村“存量”人口，首选青年农民中的农业生产能手、农民企业家等作为高素质农民的培育对象。市各有关部门加强协作，建立农村职业教育联席会议制度，集中资源力量支持、鼓励和引导农村职业教育发展，通过建立个人培训档案、系统开展针对性强的技术理论培训、实施成人继续教育等方式，不断提升青年农民的学历和农业职业技能水平。

3.丰富农村职业教育形式。教学内容上，贴近农业生产实践与农民生活，开发“产业+”融合式课程。教学安排上，利用农民的闲暇时间实施分类教学，到田间地头、农业企业、农业示范基地等场所开展现场教学。根据青年农民对信息技术接受快的特点，通过相应的培训网站、网络课程与其他即时通信手段开展现代农业知识与技能培训，提供个性化与终身化的学习机会。大力推进校企共建产业学院、企业学院，实施现代学徒制，实现校企联合招生、联合培养。积极实施“1+X”培养模式，培养一专多能的学生。

4.培育各类农业农村人才。努力整合各方资源，大力实施“智汇三农”人才工程，积极开展农业农村“头雁种苗”培育、高素质农民培育、青年大学生“新农人”引进、农技人员素质提升、农技推广人员队伍拓展等5大专项行动，为开创南京农业农村发展新局面、高质量建设“强富美高”新南京提供有力人才支撑。

5.建设高素质师资队伍。通过外引、内培等举措，加快农业类师资引进的数量，提高农业类师资队伍的质量。通过校企合作，培养高素质“双师”队伍，建设高素质技能型兼职教师队伍，打造农业类教研名师、教学名师，带动引领农业类专业建设的高质量发展，培养更多农业类高素质技术技能人才。

6.优化农业类专业设置。根据区域现代农业发展的需求，增设区域急需农业专业，由现在侧重种植类专业向种植与养殖类专业兼顾，设置现代农机使用与维护类专业，培养企业一线生产岗位急需的现代农机使用与维护技术技能人才。

最后，再次感谢你们对南京“三农”工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2022年7月19日