陆静委员：

您好！您提出的关于在我市普及社区志愿者服务“时间银行”的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、构建“市区街社”四级管理架构，全市全面开展养老服务“时间银行”

一是构建四级管理体系。《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发〔2019〕38号）要求，南京市养老服务“时间银行”构建了市、区、街、社四级管理体系。目前市级养老服务“时间银行”管理中心设置在南京市养老服务质量指导中心，主要职能为：管理全市时间银行运行系统；组织实施时间银行标准化、信息化、法制化建设，开展相关培训；指导各区开展志愿者注册，服务存储、兑换等工作；评估、监管时间银行运行绩效；各区具体组织实施本区时间银行工作；街镇、社区负责建立和管理时间银行服务点，主要开展时间银行政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册时间银行志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

二是强化宣传引导。充分利用社区服务点、宣传栏，小广场等渠道，宣传时间银行政策理论及注册流程，持续开展养老服务“时间银行”进社区、进高校、进机关、进企业宣讲，结合“敬老月”、重阳节开展大型活动。依托南京青年志愿服务城市站点，在醒目位置放置张贴养老“时间银行”政策解读、成果宣传等展板，面向群众积极开展宣传和普及，让更多人知晓养老服务“时间银行”并参与其中。在政府举办的各级老年大学应通过宣传栏等形式，向学员宣传养老服务“时间银行”；有效调动行业新闻宣传资源，充分发挥社会各方、行业内外的积极性，先后发布新闻稿件300余篇，受到央视、省、市各大媒体的广泛报道：如央视《夕阳红》、省台《新闻360》、《中国社会报》等。同时，充分利用市属媒体平台、区级融媒体中心、“学习强国”学习平台、“文明南京”新媒体矩阵等广泛宣传报道，讲好典型故事，发挥先进典型示范带头作用。

三是加强志愿者培训。市级及各区时间银行常态开展“线上大练兵”、时间银行运营管理等业务培训，每年培训近1000人次，不断提高运营组织工作人员业务水平。我们建立了养老服务“时间银行”志愿者培训体系。开展了志愿者轮训及社工、救护员等专业技能培训，不断提升志愿者服务专业性。同时，协调团市委等部门，积极组织有意向参与养老服务“时间银行”的专业社会组织、志愿者团队提供有关生理、伦理、急救知识、卫生保健等方面的专业培训，不断提升养老服务“时间银行”志愿者能力水平和志愿服务质量。通过部门联动，合力推动提升养老服务“时间银行”服务专业性。

二、建立全市统一的信息管理平台，实现“时间”线上存兑

我们建立了全市统一的养老服务“时间银行”信息管理平台，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等功能，保障志愿者的通存通兑。在用户端方面，时间银行依托“我的南京”APP接入养老服务“时间银行”信息管理平台手机端，在“我的南京”APP开辟“时间银行”专栏，供市民实时查询时间存储、消费等情况，平台注册志愿者和服务对象时应对其身份特征、社保、信用等信息进行比对，确保服务在安全、守信的环境下进行。目前，南京养老服务“时间银行”信息平台已运用区块链技术，使用的区块链技术平台已备案并取得备案编号，已实现志愿者档案、服务对象档案、工单信息上链，创建时间银行区块链账本，对“时间”的产生、流通、消耗、捐赠等生命周期进行完整记录，永久保存。同时，对接多个部门进行数据比对，比如，公安部门违法犯罪记录比对、发改委信用记录等。

三、制定服务项目开展标准，提供多元化服务

《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发〔2019〕38号）明确了养老服务时间银行是指政府通过政策设计,鼓励志愿者为老年人提供养老服务,按一定的规则记录储存服务时间,当年老需要时可提取时间兑换服务。《南京市养老服务时间银行系列标准（修订版）》（宁民养老〔2020〕148号）规定时间银行服务项目包括专业服务项目和非专业服务项目。非专业服务项目包括助餐、助医、助浴、助洁、助急等；专业服务项目包括生命体征监测、安全护理、口腔护理、压疮预防及护理、留置尿管等护理、失禁护理、吸痰等。同时，自去年起新增了智能技术辅导服务项目，包括基础手机应用、健康生活、社交应用、便捷出行、文娱生活、线上支付、养老服务时间银行应用共7项具体智能技术辅导服务。目前，养老服务“时间银行”已可提供3类29项服务。同时，我们拓展了反向发单功能，通过开发志愿者专业服务发布功能，部分具有专业技能的志愿者可以将自身可提供专业服务项目及服务时间在专栏对外发布，有效满足老年人专业化服务需求。

下一步，我们将继续完善我市养老服务“时间银行”体系建设。

一是优化服务体系。依托养老服务机构或符合要求的社会组织、企业,完善服务站点布局。开展基层站点管理人员“练兵”、观摩活动，对符合注册要求的老年人进行摸排,做到政策宣讲到位,有注册意愿的实现“应注尽注”。

二是完善监管机制。进一步完善监管机制,对订单真实性、服务知晓度和满意度开展回访、抽查，探索管理服务机构评级工作,落实市、区、街（镇）、社区（村）各级站点责任，逐级进行考评。建立一批全市示范型服务点。鼓励各区养老服务“时间银行”开展创新试点工作,对示范引领性强的项目,由市级给予激励。

三是加强队伍建设。广泛开展进社区、进企业、进高校宣传招募活动,吸纳更多医生、律师等专业技术人员加入；开展各条线志愿者宣讲活动，引导注册。

最后，再次感谢您对南京养老工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2022年7月14日