张天宝等7位委员:

你们好！你们提出的《关于南京软件和信息服务业高质量发展的建议》的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下:

一、南京软件和信息服务业发展现状

南京是首座中国软件名城。2021年，我市软件和信息服务集群成功入围工信部首批先进制造业集群决赛，成为首个国家级软件和信息服务业集群。全市完成软件业务收入6702亿元，同比增长13.6%，位列全省第一、全国前列。

从产业布局来看，全市集聚涉软从业人员85万人，涉软建筑面积2000万平方米。发展形成了以中国（南京）软件谷、南京软件园、江苏软件园等“一谷两园”国家级软件园为核心，徐庄高新区、建邺高新区、鼓楼高新区等省级园区为支撑的产业集聚区。其中，“一谷两园”产业规模占全市近70%，软件谷入围全国首批国家新型工业化示范基地（软件和信息服务业），是全国一流软件园区。

从企业培育来看，全市拥有重点涉软企业4400家，其中：上市企业123家，南瑞集团、熊猫电子等中国软件业务收入前百家企业8家，苏宁、汇通达等“中国互联网企业100强”3家，国家规划布局内重点软件企业29家。国家鼓励的重点软件企业23家。近年来，新引进阿里巴巴江苏总部、小米华东总部、字节跳动南京研发中心、华为江苏鲲鹏基地、龙芯中科南方总部、航天科工信创平台公司总部等一批龙头型、基地型、总部型项目。

从创新产品来看，全市登记软件著作权近9万件，累计96件产品入围“中国优秀软件产品”。电力自动化软件国内市场占比超过50%，处于绝对领先地位。通信软件市场占比超过30%，交通软件市场占比超过20%，在细分领域持续保持领先优势。

从新发展动能来看，在云计算大数据领域，南京已集聚了华为云、苏宁云、浩鲸云计算等重点企业200多家，2021年实现收入810亿元，国家大数据战略重点实验室报告显示南京大数据发展指数位居第五。人工智能方面，重点推进建设中国（南京）智谷。2021年，人工智能核心产业规模约135亿元，同比增长35%。信息技术应用创新方面，打造工业、金融等重点领域攻关基地，推进国产数据库、操作系统、整机等重点项目，构建自主产品体系，全市已集聚重点企业近200家。

从发展环境来看，推动南京软件集群促进机构建设与重点项目实施，为产业链合作牵线，为跨行业融合搭桥，成为全市软件产业高质量发展的重要引擎。积极推进紫金山实验室、图灵人工智能研究院等创新平台建设，拥有南京大学、东南大学软件学院两家国家示范性软件学院。中国（南京）软博会至今已连续成功举办十六年，是我国规模最大、国际化程度最高、最具影响力的国际性软件和信息服务业展会之一。2021软博会首次完全在线举办，依托南京云上软件产业博览馆，全方位展示国内外软件产业前沿成果和数字经济优秀案例，共吸引2000家软件和信息服务企业入驻展示，高规格举办了15场会议论坛，达成签约项目76项，总投资达462亿元。

二、南京软件产业存在不足

当前，南京软件和信息服务产业面临的主要短板有：

一是产业规模增长动能不足。2020年以来我市部分软件龙头企业增长持续趋缓，总部级项目较少，产业增长进入平缓通道，“十四五”期间要继续保持快速增长，压力较大。二是缺乏本土领军企业。我市缺少大型公有云计算平台企业、缺少成长性好的消费互联网、金融科技、智慧城市等重点领域行业龙头企业。重点企业数量不多、体量偏小、知名度低，行业应用集中在电力、通信等传统领域。三是产业创新能力“两头弱”。基础软件、工业软件方面，我市在CPU、通用操作系统、数据库等关键核心技术领域缺少代表性总部企业，基础创新能力较弱，对当前国家软件产业发展的战略支撑作用不明显。前沿高端软件方面，产业互联网、高端工业软件、人工智能、区块链等新兴领域培育不足。四是结构性人才短缺。互联网、大数据、人工智能等重点领域人才留宁工作率不高。杭州、上海等周边城市互联网行业收入水平较高，对我市软件产业高端人才产生“虹吸”效应。我市缺少有国际化视野、熟悉国家和地区产业政策、懂技术、懂管理，能独立带领团队创业的复合型领军人才。

三、南京推动软件名城提质升级打造万亿级产业主要做法

为全面贯彻南京市第十五次党代会精神，落实世界级产业集群培育要求，2021年12月，南京市政府印发《南京市推进软件名城提质升级打造万亿级产业行动计划》（宁政发〔2021〕130 号）。提出到 2025 年，全市软件产业规模再上新台阶，建设万亿级国家软件和信息服务集群，形成中国软件名城提质升级全国示范。针对委员提出的相关建议，重点开展以下几方面工作：

（一）提升空间承载能级

推动“一谷两园”高质量发展，进一步提升规模能级，打造全市软件产业综合发展核心区。推动紫东核心区、徐庄高新区等园区发挥特色优势，打造产业发展战略空间和新增长极。

1．支持软件谷打造世界级软件名园。坚持把软件谷作为我市中国软件名城提质升级核心区和标志区定位，支持软件谷围绕“3+3+3”软件产业发展体系，夯实信创软件、集成电路、安全软件三大产业基础，壮大行业应用软件、新兴平台软件、嵌入式软件三类产业规模，拓展数字孪生、区块链、量子信息三个前沿方向，推动龙头企业、高端人才、总部型项目向软件谷定向集聚，加快建设全域数字化智慧园区，推动软件谷向数字谷转型升级发展。到 2025 年，将软件谷建成世界级软件名园，软件和信息服务产业规模力争达 5000 亿元，涉软从业人员突破50 万人，软件产业建筑面积累计超过 1800 万平方米。

2．支持江北新区产业技术研创园、江苏软件园争创中国软件名园。支持江北新区产业技术研创园着力在产业链自主可控、价值链高端攀升方面奋力突破，聚焦高端芯片设计、自主集成电路 EDA 软件等打造优势集成电路产业集群，依托华为鲲鹏、北联宝德等打造信创产业发展生态全国样板，聚焦 5G 应用、工业互联网、区块链应用等培育新兴信息服务集群，形成以研创经济为特色的软件产业科技创新体系。支持江苏软件园培育智能网联汽车、人工智能、网络安全三大主导产业集群，发展云计算大数据、虚拟现实、工业互联网、物联网等重点领域，打造“3＋N”软件和信息服务产业体系。到 2025 年，江北新区产业技术研创园、江苏软件园创建中国软件名园，软件和信息服务产业规模达 2500 亿元。

3．建设一批特色软件名园。支持徐庄高新区实施数字商贸示范工程，形成若干具有全球影响力的数字商务企业和平台。支持建邺高新区发展“数字经济总部+金融科技生态链”，做强数字文化、工业互联网等产业。支持鼓楼高新区发展互联网、区块链、高端信息服务业等产业集群，打造南京市首家区块链产业先导区。支持白下高新区重点发展云计算、智能交通等产业集群，打造智能网联汽车应用测试先导区。引导中国（南京）智谷、紫东核心区、麒麟科创园、新港高新园、幸庄科技产业园、浦口高新园等园区挖掘比较优势，突出特色方向，在人工智能、数字技术、电子政务、移动互联网、智能网联汽车、虚拟现实、软件测试等领域形成特色鲜明的产业园区。到 2025 年，建成省级特色软件名园 5 家，软件和信息服务产业规模达 3000亿元。

（二）激发数字化发展新需求

坚持应用牵引，鼓励重点领域率先开展关键产品应用试点，推动软件与生产、分配、流通、消费各环节深度融合，在制造业“智改数转”、数字城市建设等领域，不断激发数字化发展新需求，加快提升基础软件、工业软件等关键软件供给能力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的发展格局。

1.推动信创产品重大应用。在供给侧，积极打造信创集聚高地。全面布局自主品牌整机、CPU、存储、操作系统、数据库、流版签软件等产业链环节，实现全产业链自主可控。加快建设国家级“融合应用软件协同攻关和体验推广中心”、市信创适配保障中心，打造国家信创关键核心技术攻关示范区、行业应用推广引领区和适配测试认证标杆区。支持软件谷、江北新区、江宁开发区建设江苏省信息技术应用创新先导区。引导企业和科研单位基于信创软硬件环境开发各类行业应用。在需求侧，积极推动信创产品应用。全面推动全市各级机关、事业单位、市属国资企业使用经过适配认证的信息技术应用创新产品，建立市级考核机制，做到能用尽用。支持信创产品在各领域推广应用，在政务、金融、教育、能源、交通、环保等重点领域实施信创产品应用示范工程。

2.支撑制造业“智改数转”。今年以来，我市启动实施《南京市制造业智能化改造和数字化转型实施方案（2022—2024 年）》（宁政办发〔2022〕11 号），聚焦全市重点产业链以及电子信息、汽车、钢铁、石化等支柱产业，计划在2022 至 2023 年，每年推动实施 1300 个以上智能化改造和数字化转型项目，覆盖 1200 家以上规上工业企业。深入实施“典型示范标杆引领工程、优秀解决方案推广工程、智能制造诊断工程、自动化装备升级改造工程、工业互联网创新发展工程、世界智能制造大会品牌塑造工程、自主可控工业软件攻关工程、产业链供应链数字化贯通工程、产业园区数字化升级工程、领军服务商培育工程、‘双千兆’网络协同发展工程、工业信息安全保障工程”等12 项重点工程。力争在3年时间内，通过以点带面，持续壮大和拉动我市工业软件产业链发展水平。今年6月，我市已发布首批“智改数转”服务商和实训基地名单，下一步将组织精准供需对接，鼓励各类服务商针对全市广大中小企业“智改数转”难点和行业个性化发展需求，开发一批低成本、模块化的产品和解决方案并落地推广应用。

3.提升数字化治理。 在数字政务领域，南京持续深化“一网通办”，便民服务高频事项“全程网办”，公共资源“不见面”交易典型经验在全省推广。“我的南京”APP作为城市品牌门户，累计实名注册用户数突破700万，用户粘度居全国同类APP前列。南京市一体化政务服务能力连续多年名列全国第二。今年，南京出台了《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》，明确提出将城市运行“一网统管”作为整体推进城市数字化转型的重要突破口和着力点，不断提升城市数字化治理能力。重点推进建设城市运行感知、轻应用开发和分析研判等产业功能中心建设，使之成为数字经济的风向标、试验场、孵化器和项目库。下一步，南京将建立完善“一网统管”生态企业认证机制，开发、开放城市运行重大应用场景，推动创新产品纳入“首购首用”等政策支持范围。建立第三方成本与风控管理机制，创新产品研发、技术应用和服务模式路径，适应数字产品购买、使用、维护规律，强化成本、技术、廉政等风险环节的管控。推进“一网统管”任务清单项目建设，以任务清单项目为牵引，鼓励相关企业参与，带动全市软件和信息服务业发展。今年起，南京将首次举办城市数字化轻应用大赛，以大赛为契机，着力培育数值化治理领域标志性场景化应用、服务案例和解决方案，助推南京抢先打造“低代码”产业集聚高地，推动构筑南京软件产业新生态。

（三）完善协同共享产业生态

1.建设领先开源生态。加快建设中科院开源软件供应链重大基础设施，支持骨干企业部署基础性、前瞻性开源项目，提高核心技术自主可控能力。结合南京制造业“智改数转”工程，基于开源软件供应链基础设施，重点推动开源生态在工业软件领域的应用，帮助对接有关高校、科研院所、软件龙头企业以及制造业龙头企业，鼓励多方参与、协同打造应用场景和示范工程。同时，支持重点园区打造欧拉生态创新中心、鸿蒙产业基地和鸿联联创中心，培育壮大开源操作系统生态。

2.加强集群促进机构建设。发挥首个国家级软件和信息服务先进制造业集群优势，依托南京市软件行业协会，加强南京软件和信息服务集群促进机构建设。以市场化为原则，引导南京软件和信息服务集群促进机构建立完善组织架构，形成自我造血的运营机制、良性运作的工作和服务机制，不断推动集群促进机构发展壮大。督促指导促进机构进一步完善南京各类软件和信息服务公共服务平台建设，组织开展产业链各类技术、论坛、对接、研讨活动，以此促进新需求、新技术、新产品的交流合作，推动形成协同创新、智能驱动、融合开放的产业生态。持续探索、创新集群促进机构建设路径，提炼为南京典型，力争在国家软件产业布局中占据引领地位，形成示范效应。

3.人才培育集聚软件人才。积极发挥人才引领产业发展关键作用，激发“高海苏军”群体活力，支持高校、科研院所软件人才在宁创业，大力集聚海外高层次软件人才，加快建设优秀软件“苏商”队伍。依托“紫金山英才计划”，加强软件人才支持力度，扩大软件产业科技顶尖专家、产业支撑人才、海外人才、青年人才规模。支持高校与企业联合创办特色化示范性软件学院、高端软件人才培训基地及产业协同创新中心，重点培养双创人才、紧缺人才及国际化软件人才。深入落实国家和省软件产才融合计划，强化人才链与产业链、创新链的深度融合发展。

最后，再次感谢你们对南京市工业和信息化局工作的关心、支持和理解！

南京市工业和信息化局

2022年7月20日