冯甦委员：

您提出的“关于加快构建城市安全风险综合监测预警平台的建议”提案收悉，现答复如下：

一、开展的主要工作

市安委办（市应急局）成立工作专班，经过现状摸底调研、需求分析，结合“181”平台建设和“监管通数据会战”经验，并与技术支撑单位进行反复研究会商，牵头拟定试点方案。市政府组织召开了专题会议和第123次常务会议审议试点方案。1月29日，正式出台了《市政府办公厅关于印发南京市推进国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点工作方案的通知》（宁政办发〔2022〕6号），并报告省安委会和国务院安委办备案同意。《方案》明确了总体目标、重点任务、保障措施等。

总体目标：年底前，完成城市生命线工程、公共安全、生产安全、自然灾害防治四个板块的安全监测感知网络覆盖、监测预警系统建设，分专题开发跨部门城市灾害风险耦合预警模型，建成较为完善的城市安全风险综合监测预警平台与运营模式，基本实现“能监测、会预警、快处置”三个功能。

六大重点任务：摸清全市底数、各重点行业全力推进四个板块的感知网建设、全面汇集城市安全风险监测预警数据、科学构建城市风险耦合预警模型、应急联动处置、探索实践城市安全智能化运行模式。

保障措施：成立工作领导小组及工作专班；建立部门责任清单，强化政策、资金、技术、人才保障，把试点建设工作纳入对各部门综合考评体系。

二、试点推进情况

(一)重点行业领域感知网建设

近年来，各重点行业领域已经建成全国领先的感知网、监测系统有：南京应急管理“181”信息化平台、城市地下管网数字化工程、立体空间可视化城市信息模型（CIM）基础平台、470万处城市二维码标准地址设置、油气管线安全智慧监管平台、电力运行综合安全预警监测系统、南京市危化品安全生产风险监测预警系统、地铁车站大客流预警系统、智慧电梯平台、森林防火预警系统等。“金陵应急宝”资源信息共享系统入驻各类专家1800余人，云端汇聚应急资源13.6万套。

(二)数据汇聚方面

市安委办牵头开展“监管通”数据会战，已完成14个部门应急管理（安全生产）相关数据的接入，汇聚了企业、应急资源、气象灾害等数据近2160万条，标注社会面风险源22.5万个、企业风险源4.2万处，将36万余家企业纳入平台管理。同时，实现了南京市“智慧房安”管理服务平台、南京市建设工程综合服务管理平台等10余个部门（单位）业务系统的单点登录，根据城市安全“一网统管”需求，将进一步推动数据共享，加强应急管理数字化建设，深化数据融合应用。

(三)监测预警平台建设

充分发挥本地专家机构在咨询、评估、建模、预警等方面的专业优势，先后与东南大学、南京信息工程大学、华润研究所、南京市测绘勘察研究院等10余家单位深入研究燃气、桥梁、既有建筑、气象灾害等场景应用的耦合预警，并利用应急部EGIS、南京智慧时空大数据云平台，结合全国自然灾害风险普查数据，基于应急管理“181”信息化平台，围绕城市生命线安全、公共安全、安全生产、自然灾害四个方面，研究探索城市安全风险耦合预警模型。

在气象灾害方面，打造“金陵气象灾害靶向预警防控”系统。基于南京网格化社会治理“一体化”平台和应急管理“181”平台“二维码地址空间”，依托气象等部门对“灾种、时段、等级、影响区域”等气象及次衍生灾害数据，结合全国自然灾害综合风险普查中学校、医疗卫生机构、社会服务机构、加油加气加氢站、城镇房屋、农村住宅、农村非住宅等15.3万条承灾体数据进行耦合分析，突出“靶向预警”，开展会商研判、大数据赋能精准化推送，将强对流天气可能形成的气象灾害、次衍生灾害短时临近预警响应需求，与责任单位（人）、物资装备等政府、社会应急力量资源，进行智能化精确匹配。针对每处（个）重点易受灾人群、市政设施、房屋建筑、公共服务设施等承灾体，系统逐条生成“响应工单”，精准推送市区监管防控部门责任人、区街联动指挥云平台和基层综治、应急网格员。

在经营性自建房安全方面，引入安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，应用全国自然灾害风险普查数据，依托南京市网格化安全生产监管模式，运用数据算法模型，对经营性自建房，特别是用于宾馆、饭店等公众聚集性场所自建房的公共安全风险进行量化评估，按分值划分为“红、黄、蓝、绿”四色，通过模型研判，引导街镇组织开展房屋隐患全面排查、重点排查，实现风险动态分级防控、隐患全面治理。信息化系统产生的实有建筑物底数、风险估值及脸谱等级，作为自建房专项整治“百日行动”各级各部门组织开展安全隐患全面排查、重点排查、优先排查的重要指引，防止漏排失管。目前，开展排查经营性自建房4604幢，隐患38幢。行政村集体土地上农村房屋28.4万户，初判存在安全隐患的762户，鉴定为C、D级696户，已完成整治286户。根据逐户逐栋房屋安全风险分级信息，开展地区房屋安全风险整体评估，助力街道落实好属地责任，建立房屋安全隐患分类分级常态化巡查机制，督促产权（使用）人及时整改隐患，有效防范重点风险房屋非法拆改行为发生。

三、下一步计划

聚焦城市安全管理的主要问题和突出风险，围绕城市生命线工程、公共安全、生产安全、自然灾害防治四个板块，基于云计算、大数据、移动互联网、人工智能等新技术、新方法，充分利用科技信息化手段提高城市安全风险综合监测预警和应急处置能力，分专题建设跨部门城市灾害风险耦合预警模型，形成较为完善的城市安全风险综合监测预警系统与运营模式，基本实现“能监测、会预警、快处置”三个功能，完善预警业务标准规范体系，实现预警大数据标准化、全市预警业务流程规范化和部门预警联动响应制度化，努力实现城市安全运行“一网统管、智能化联动处置”，构建系统立体的“前置防线”，夯实城市安全韧性根基，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

南京市应急管理局

2022年7月21日