孙雷激等委员：

你们提出的《关于加强食品安全监管力度，助力南京创建国家食品安全示范城市》的提案收悉。感谢委员们对食品安全工作的关心！委员们的调研严谨细致，对问题把脉到位，提出的宝贵意见与我们正在谋划的重点工作高度契合，对抓好食品安全工作具有非常积极的意义。市政协高度重视该提案，将其列为重点民生提案进行了督办。市市场监管局主要领导听取汇报、分管领导跟踪办理，组织相关处室专题研究，提出贯彻落实措施。经我局会同市委宣传部、市公安局、市农业农村局认真研究，现答复如下：

一、主要工作开展情况

近年来，在市委、市政府领导下，全市以创建食品安全示范城市为抓手，不断提升食品安全保障水平。在守牢底线的基础上，全市食品千人抽检率达到10.24批次，合格率稳定在98%以上，处于全省领先；群众满意度达到81.83%，呈上升态势；食品安全工作在省对市年度考评中连续6年获得优秀等次；“国家食品安全示范城市”创建工作顺利通过验收，预计今年能够获得国务院食安办授牌，11个市辖区全部创成了“江苏省食品安全示范区”。

（一）强化组织领导。市食安委由市政府主要领导任主任，24个部门的“一把手”任成员。制定实施《南京市党政领导干部食品安全工作责任清单》，党政领导定期听取汇报、调度工作。食品安全被纳入市对区高质量发展考核，列入社会经济发展规划，纳入党委政府跟踪督办事项。在全省率先出台《南京市食品安全工作责任约谈办法（试行）》，坚决杜绝执法不严、监管不到位的现象。

（二）积极应对疫情。市场监管部门牵头，在全省率先实行进口冷链食品集中监管，完成监管仓系统和“江苏冷链”系统对接。推行监管仓黑名单和预警制度，进口冷链系统注册率、备案率、赋码率均居全省前列。落实冷链从业人员核酸检测和疫苗接种要求，推动高风险岗位人员闭环管理，筑牢食品领域疫情防线。

（三）严格全程监管。在种植养殖源头，推行畜禽粪污资源化利用和耕地轮作，实施“治违禁、控药残、促提升”、农药化肥“双减”、六千规模主体入网监管等行动，地产农产品合格率99.4%，绿色优质农产品占比65.1%。在生产加工环节，推动大企业、小作坊“双提升”，获得HACCP认证企业134家，培育“金陵名食坊”51家、江苏“名特优”作坊32家。启动乳制品和肉制品三年提升行动，保障大宗食品安全。在流通经营环节，实施校园食品安全守护行动，中小学、幼儿园食堂量化分级优秀占比91.6%。实施餐饮质量安全提升行动，打造餐饮示范街区54条、示范店1350家。出台外卖封签和骑手管理制度，保障了外卖食品安全。在稽查办案方面，自开展创建至2021年底，市场监管、农业农村部门查处食品类行政案件10612件，公安部门破获食品类犯罪案件1592起，其中公安部挂牌督办42起。

（四）提升监管能力。全市批发市场、农贸市场全覆盖建立快检室，在区市场监管局、街镇分局建立了一批区域快检室，市质检院、食药监院、农产品检测中心等骨干机构检验能力明显提升。通过集中培训、分级培训、现场实训、网上“食安大讲堂”等方式，监管人员每年培训超过40学时，提升队伍专业能力。建成“南京市食品安全数据分析平台”，打通“信息孤岛”，提升了数据共享分析和预警指挥能力。紧盯市民关心的卤菜、鸭制品行业，试点“一码通”追溯监管。开发餐饮“云平台”、智慧“快检”、重大活动管理等信息化平台，提升了智慧监管能力。

（五）构建共治格局。通过“食安员”抽考、企业自查、农产品合格证等方式，强化种植养殖、食品生产经营主体责任落实。2021年，对19家抽检不合格企业开展“扫雷行动”，将2家严重失信企业纳入“黑名单”，对74家长期未检出问题的农（批）市场进行通报和约谈，下架监督抽检不合格食品180余公斤、召回250余公斤，销毁快检不合格食用农产品5千余公斤。建立“监管+专家”机制，引入专业资源参与食品安全体系检查、风险排查。构建食品安全责任保险“南京模式”，将业务培训、隐患排查融入保险服务。创新“食品安全文明实践志愿服务”项目，在全市建立6千余人的志愿者队伍，促进食品安全与基层治理融合。

二、下一步工作

当前，食品安全面临的整体形势依然严峻，还存在一些需要解决的问题。下一步，我们将会同有关单位，认真落实委员们提出的建议，努力将政协提案转化为巩固“国家食品安全示范城市”创建成果的务实举措。

（一）从源头入手，筑牢种植养殖批发销售监管防线。紧盯种植养殖源头，严格农兽药生产许可审批制度，推进农药零差率配送和兽药二维码监管，督促农产品生产主体做好生产记录，落实农兽药安全间隔期和休药期，规范农药兽药生产使用行为。加强产地环境保护，保持全市畜禽粪污综合利用率95%以上。加快池塘生态化改造，确保水产生态健康养殖比重70%以上。依据全市重点风险品种治理清单，突出蔬菜、畜禽、禽蛋、水产品中使用禁用限用药物及农药兽药隐性添加、滥用抗生素等问题，组织开展联合整治行动，从种植养殖源头净化食品污染问题。紧盯批发销售源头，针对我市约70%食用农产品依赖外地输入的现状，全面落实《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，推动农贸市场、批发市场准入准出衔接，推进生产主体入网追溯监管和食用农产品合格证开具工作，实现“带证明上网、带编码上线、带标识上市”，力争2022年底入网监管主体突破1.2万家。同时，按照《南京市批发市场食品安全工作指南》《南京市农贸市场食品安全规范》，指导市场主体建立完整的经营户入场审查制度，设置门禁索票索证“查验+快检”双重关口，试点重大食品安全问题“一票否决制”，确保在销售源头堵塞漏洞。

（二）以技术支撑，提高检验检测安全监管质量效率。今年，我市食品安全专项资金中用于检验检测的预算达到6千万元，投入力度逐年加大，我们将进一步提高资金使用效益。充分发挥快检室100%覆盖全市批发市场农贸市场、检测项目100%覆盖国家抽检检测目录的优势，落实《批发市场快检工作规范》，定期使用补充检验方法进行跟踪评价，开展快检结果验证，确保快检工作质量。加强快检技术研究和检测人员培训考核，做好快检与法检联动，发挥快检筛查和辅助执法作用。同时，扎实推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，持续加大监管力度，督促食品生产企业、餐饮服务单位、商场超市等落实主体责任，对原材料采购、生产经营过程加强管理，严格执行索证索票、检验检测等管理措施，严防不合格原料流入食品链条、不合格产品流入市场。对发现的不合格食品，坚决采取下架、召回、退市等措施，以更大力度排查隐患、守牢底线。

（三）靠社会共治，发挥群众监督媒体曝光常态长效。今年上半年，市场监管、公安等等部门联合，利用“3·15”等契机，集中开展了罚没品销毁展示活动。依托门户网站，公示食品抽检信息21期、涉及不合格食品191批次。受理投诉举报案件56起、兑付奖金9万元，巩固了社会共治成效。下一步，我们将通过网站、公众号、电视报刊等渠道，继续加强宣传攻势，大力营造人人关心食品安全、维护食品安全的良好氛围。继续加强“金陵名食坊”、江苏“名特优”作坊、餐饮示范街区、示范店培养，强化正面典型示范引领作用。继续坚持24小时值班制度，定期修订《南京市食品安全应急预案》，确保食品安全事件信息报告及时、处置规范。保持12315热线畅通，实现线上线下一体化，加强对群众投诉、举报、咨询事项的受理，及时回应社会关切。坚持食品投诉举报常态化研判机制，每周统计通报、及时分析评估、做好舆情引导。积极推广《南京市食品安全举报奖励办法》，进一步加大宣传发动和奖金兑现力度。继续巩固壮大食品安全志愿者队伍，让各行各业的市民群众，越来越多地参与到“食安南京·健康你我”的建设当中。

（四）用铁腕震慑，确保严厉打击违法犯罪利剑高悬。强化市场监管、农业农村、公检法等部门联动协作，进一步健全监管、抽检、行政执法、刑事司法等衔接机制。依据南京市地方标准《食品生产经营者食品安全信用信息等级评价规范》，在已有640家企业纳入管理基础上，拓展信用管理覆盖面。依托信用信息平台，强化食品生产经营者信息归集、信用评价和结果运用，对失信企业加大联合惩戒力度。继续坚持“执法办案、信用约束、媒体曝光”三位一体，组织实施食品安全“铁拳行动”“昆仑2022”等专项执法，对非法添加、掺杂掺假、违规欺诈、行业“潜规则”等重点问题，露头就打、严惩不贷。同时，推动落实处罚到人、从业禁止等有关规定，对严重违法企业的实际控制人、直接责任人等加大惩处力度，提高违法成本，办理一批让市民群众广泛称道、对违法分子广泛震慑的“铁案”。

最后，再次感谢各位委员对食品安全监管工作的关心、支持和理解！

南京市市场监督管理局

2022年7月19日