李越峰等5位委员：

首先感谢各位委员对水务工作的关心！你们提出的关于加强长江岸线生态环境治理保护工作的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

南京市地处长江下游，是江苏省唯一跨江发展的城市，也是长江经济带最发达的城市之一。长江南京段岸线总长280.82km，占全省岸线23%，沿江涉及8个行政区域，是南京市经济社会发展的“命脉”。近年来，全市上下把长江大保护工作摆在压倒性位置，市四套班子主要领导、分管领导带头抓推进、抓落实，市里专门成立实体化运作的市长江办，建立常态化调度推进机制。全市上下强化答卷意识，付出艰苦努力，统筹生产、生活、生态三大布局，全力推进保护与修复、建设与展示、转型与发展各项工作，取得了阶段性成效，长江岸线生态持续改善，实现了在发展中保护、在保护中发展，书写了南京长江岸线美丽新篇章。

一、以法为纲，聚力顶层设计，引领长江保护

一是高质量做好长江岸线规划引领。为贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，2018年9月，我市启动了《南京市长江岸线保护详细规划》编制工作。《规划》从长江南京段岸线的开发利用现状出发，总结近年来长江岸线整治行动取得的成果，梳理长江岸线保护利用存在的问题；通过与国土空间规划等相关规划成果的协调衔接和对相关部门、沿江各区的走访调研，进一步分析长江岸线开发利用的需求及岸线管控与保护的要求；对各岸线功能区进一步细化，依据《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，提出相应的管控与保护要求；提出南京市生产、生活及生态岸线总体规划布局，生产岸线开发利用、生活及生态岸线的建设保障措施等。目前，《规划》已上报市规委办会审查。

二是创新长江河道段格化管理机制。为进一步推进堤防、岸线管理长效化、常态化，我市紧扣省厅印发的《长江江苏段堤防岸线涉河巡查管理实施办法》，编制了《长江南京段河道“段格化”巡查管理实施方案》，通过科学划分长江河道巡查段格，界定工作边界，运用遥感影像、视频监控、大数据平台等手段，启动长江河道段格化管理机制建设，构建“全面覆盖、层层履职、段格到底、人员入格、责任定格”的巡查网格体系。目前，全市长江岸线共划分162个段格，落实26名街道段格长、98名社区段格员。市级成立段格办，制定巡查年度计划和段格化管理考核办法，并在江苏电视台、南京电视台、南京日报、新华网等进一步宣传段格化管理内容。通过市、区、街道（园区）、社区分级落实巡查责任，确保段格巡查纵深到底。

二、以人为本，优化管理手段，增进民生福祉

一是做好生活垃圾分类管理。2021年以来，我市先后印发《南京市城市居住小区生活垃圾分类收集设施设置导则》、《南京市生活垃圾定时定点集中投放制度实施导则》、《生活垃圾分类收集规范化“桶点”设置导则》、《南京市生活垃圾强制分类小区案例汇编》等文件，指导居民小区合理规划、设置生活垃圾分类收集设施。目前，全市5483个小区，建成垃圾分类收集亭、房共10250个，设置流动收集点402个、规范化桶点243个，垃圾分类收集设施基本实现全覆盖。建立桶边督导制度，安排桶边督导员定时定点提醒和指导居民做好垃圾分类投放。建立生活垃圾分类收运线路，配置2800余辆分类收运车辆，实行“不同种类、不同车辆、不同去向”，确保收运全覆盖。制定物流企业、交通站场、医疗机构等9类场所的垃圾分类指引，指导各行业、场所做好垃圾分类工作。对53家港口公司加强垃圾分类工作指导，对其生活垃圾转运企业进行排查，要求其做好生活垃圾分类转运工作。

二是加大生态文明宣传教育力度。近年来，我市组织开展了多主题、多形式的宣传教育活动。开展垃圾分类大家谈、跟着垃圾趣旅行等活动，结合垃圾分类知识宣讲等工作，加大垃圾分类宣传力度，逐步强化居民垃分类意识，培养垃圾分类习惯。开展“长江大保护，绿色共成长”长江南京段生态环境监测采样活动，对水、气、土等环境要素进行采集并开展环境监测科普；打造“自然小课堂”品牌，邀请专家开展生态环境知识分享互动，加深青少年对长江大保护的认知，强化责任意识；围绕长江大保护、垃圾分类、绿色生活、低碳环保等多个主题，开展多方位宣传，不断扩大宣传覆盖面，提升宣传效能。

三、以管理为要，突出环境治理，保护绿水青山

一是不断攻克长江岸线清理整治困难点。近年来，根据国家、省下达的长江干流岸线利用项目清理整治目标，经梳理整合，确定列入南京市整治的项目共有226个，目前已全部完成，其中，拆除取缔160个，整改规范66个。整治过程中，我市坚持主要领导亲自抓、党政同责一起抓、属地街道具体抓，坚持问题导向，明确责任分工，强化统筹推进，严格监督考核，动真碰硬，合力攻坚，确保各项整治任务高质量完成。通过专项整治，我市已清退生产型岸线37.6公里，长江生态岸线比例为从2017年的66.2%增加到目前的80.26%。我市长江岸线整治项目数量全省第一，拆除体量全省第一，清退生产岸线长度全省第一。

二是开展长江沿线垃圾排查整治。近年来，为切实解决长江南京段沿线环卫突出问题，我市下发了《长江沿线滩涂垃圾清理整治工作方案》、《长江大保护环卫问题排查及整改工作方案》、《非正规垃圾堆放点排查整治工作方案》，指导各区、各有关单位深入开展长江南京段沿线环卫问题排查及整改专项工作，深入排查长江南京段沿线周边非法堆放、填埋（掩埋）的生活垃圾、建筑垃圾和渣土。同时，多部门联合开展“拉网式”排查、集中整治工作，全面提升长江沿线滩涂环境卫生质量。

三是推进南京市河湖塑料污染治理。为贯彻落实国家、省、市关于进一步加强塑料污染治理的意见要求，我市先后下达了《关于做好河湖管理范围内塑料垃圾污染情况排查及清理的通知》、《关于做好河湖管理范围内塑料垃圾污染专项清理工作的通知》，要求对全市江河湖库管理范围塑料垃圾污染情况进行专项排查。各区水务部门会同街道、园区、城管部门和河道堤防养护单位，明确塑料垃圾清理处置单位，常态化做好全市江河湖库管理范围内塑料垃圾污染情况排查和清理工作。

四、以服务为先，聚焦主责主业，推进生态修复

一是不断完善沿江防护林体系。自2002年我市作出建设“绿色南京”的重大战略决策以来，开展了大规模长江防护林建设工程。截至2011年底，已基本完成长江两岸宜林地造林，长江防护林总规模达到约9万亩。2018年8月，我市编制了《长江南京段岸线绿化造林与湿地保护行动计划》，通过实施绿化造林计划、湿地保护计划、绿道建设计划和栖息地保护工程等，打造连贯的沿江绿色界面，实现长江湿地应保尽保。2019年3月，江苏省林业局印发《长江（江苏段）两岸造林绿化工程总体规划》，明确南京市沿江造林任务为2019-2020年两年完成2900亩。在各部门的全力配合下，我市两年共完成沿江造林近1万亩，经省林业局认定位居全省第一，长江防护林总规模达到近10万亩，长江岸线绿化贯通率达到85%以上。

二是强化长江湿地修复和保护。2020年1月，省林业局印发《关于公布江苏省省级重要湿地名录的通知》（苏林湿〔2020〕1号），长江湿地被纳入省级重要湿地名录。我市按照《江苏省湿地保护条例》《南京市湿地保护条例》《江苏省林业局关于规范占用和征收湿地管理的通知》等要求，加强长江省级重要湿地监督管理，严格用途管控，依法加强涉湿地占用管理工作。目前，我市长江沿线已建成1个省级自然保护区、1个国家级湿地公园和3个省级湿地公园，70%以上的长江湿地通过各类形式被保护起来，长江湿地保护率超过全省62%的平均水平。2016年以来，我市重点围绕沿江省级以上湿地公园组织各区开展湿地修复，先后实施了兴隆洲、新济洲等江滩动植物栖息地恢复，绿水湾、龙袍退渔还湿等10余处湿地修复工程，累计修复沿江湿地9100余亩，长江湿地动植物种类明显增加，湿地生态明显改善。

三是全面提升滨江岸线功能品质。2010年以来，我市根据城市建设发展的综合需要，集中实施了长江干堤防洪能力提升工程，其中郊区公共段包括了南岸江宁区全部、雨花台区大部（不含大胜关段）、栖霞区西十里长沟至东十里长沟段、龙潭水厂段及三江河口至大道河口段；北岸驷马山河口至长江三桥段、朱家山河口至威尼斯水城段、六合区郝家坝及小河口段及二桥公园段，涉及堤防总长约105km，防洪能力全面提升，成功抵御了2020年特大洪水。2013年3月，市委市政府全面启动长约58 km滨江风光带建设，目前已完成建邺区全段、鼓楼区北河口水厂至金川河段、栖霞区港务一公司至中十里长沟、栖霞区东十里长沟至二桥公园段、栖霞区新生圩惠宁码头至周家山段、浦口区中心河段至长江五桥段、江北新区长江五桥至江北扬子江国际会议中心段，北岸已实现全面贯通。2020年，我市在八卦洲大桥至大胜关大桥滨江核心段规划了九大城市客厅，以点带面，全面提升滨江地区生态环境、景观品质和服务功能，把“一江两岸”地区高标准建成“南京外滩、城市客厅”。目前，绿博园、绿水湾、定山、鱼嘴等城市客厅基本成型，上元门、欢乐滨江等城市客厅正加快建设。

五、下一步工作

我市将坚定不移贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”指示精神，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，将我市滨江建设成美丽、健康、生态及幸福滨江。

一是履职尽责，岸线管控常抓不懈。持续巩固长江经济带生态环境警示片披露问题整改成果，完成《长江岸线保护详细规划》批复实施；加强塑料污染治理，推进强化沿江岸线塑料垃圾清理；持续开展长江岸线非法侵占等问题整改“回头看”，巩固长江岸线整治成效；全面贯彻落实《长江保护法》，认真履行法定职责，用法律规范指导长江岸线保护工作，切实把法律制度优势转化为岸线保护的治理效能。

二是务实笃行，绿色发展口令不换。深入贯彻落实习近平总书记“从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复”的重要指示精神，重点围绕沿江省级以上湿地公园，通过水系疏通、湿地植被恢复、沿江动植物栖息地修复等一系列措施，对集中连片、功能退化的湿地进行修复和综合整治，不断丰富长江湿地类型，改善湿地野生动植物栖息生境，努力恢复长江湿地的原真性和完整性；强化市级部门和沿江板块对接，持续推进长江岸线生态修复和环境提升工程；充分利用市、区两级财政投入，促进水利风景区生态修复建设，带动全市水利风景区创建热情，传承弘扬水文化，为人民群众提供更多优质水生态产品；积极探索生态产品价值实现路径，让保护修复岸线资源获得合理回报，推动“绿水青山就是金山银山”的理念在南京落地生根，实现长江岸线生态保护和绿色发展的双赢。

三是持续向好，环境保护入脑入心。深入开展居民小区垃圾分类“争优除差”工作，梳理分析差级小区存在的问题和原因，制定解决方案，确保差级小区提档升级；继续加大生态文明宣传教育力度，激发公众环境责任意识，鼓励长江岸线企业单位及社区居民主动参与环境保护，提高岸线生态环境保护水平。

我市将始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略思想，加大力度营造优美环境，持续修复长江生态，在“还江于民”“与江共生”的实践中守护长江“母亲河”，走好生态优先、绿色发展的高质量发展路子，让长江南京段这条蓝色项链更加璀璨夺目。

最后，再次感谢各位委员对南京长江岸线生态环境治理保护工作的关心、支持和理解！

南京市水务局

2022年7月12日