陈桦等3位委员：

首先感谢各位委员对水务工作的关心！你们提出的关于加强幸福河湖建设管理，并进行功能区分的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

根据2021年市1号总河长令“2025年建成区河湖基本建成幸福河湖、2035年全市河湖总体建成幸福河湖”的总目标，市河长办制定了《南京市幸福河湖建设行动计划（2021-2023年）》，拟3年内建成300条幸福河湖，包含100条城市特色幸福河湖、100条乡村田园幸福河和100条美丽幸福湖泊。

一、幸福河湖建设情况

幸福河湖的创建主体为江北新区管委会、各区人民政府，市级加强统筹协调，指导各区有序开展幸福河湖建设。在幸福河湖打造过程中，我们综合考虑河湖自然条件、功能特征、文化景观等因素，因地制宜、分类施策，创新打造独特韵味、独具特色、独有体验的魅力河湖。对照南京市幸福河湖《评价规范》和《建设技术指南》，围绕河湖水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、河湖管理、群众满意度7大方面，对每条河湖逐一进行调查摸底，逐项查漏补缺，按照“区级自评、市级复核、省级抽查”的流程滚动推进幸福河湖评估工作。截至目前我市已完成了120余条幸福河湖和13个河长制主题公园的建设，初步发挥了以点带面，以条段带流域效果。

二、全市河湖管理情况

由于全市河湖类型各异，我市河湖基本采用分类、分级的管养体制，幸福河湖建设完成后全部纳入管养。

1.全市骨干河道和主要湖泊的管养

全市48条省级骨干河道中，长江南京段、马汊河、秦淮河（含秦淮新河、外秦淮河)由市属河道管理处负责管养；其余骨干河道均由区、街道两级水行政主管部门负责，管养标准按照《南京市市管河道堤防养护内容及标准》、定额1-7万元/千米不等，由市、区两级财政保障。江北新区、浦口区、六合区、江宁区、雨花台区专门成立了河道管养单位，负责区域内重点河湖管养工作。

全市9座重点湖泊，其中石臼湖、固城湖作为省管湖泊委托高淳区、溧水区水行政主管部门负责管养；月牙湖、九龙湖、百家湖、莫愁湖由区、街道水行政主管部门负责；紫霞湖、玄武湖由市级部门负责；前湖由中科院植物研究所下属单位负责。

全市251座中小型水库，其中13座中型水库、4座国有小型水库、3座城市水库都由各自辖区、单位的水库管理所具体管养，其它小型水库由所辖街道负责管养，管养标准按中、小型水库管理的行业要求执行，管养经费由省、市、区、镇街分级拨付。

由水行政主管部门负责管养的河湖都已推行管养分离，维修养护队伍全部通过市场公开招聘，签订养护协议，明确管养任务。其它部门负责管养的河湖管养方式各异。

2.主城六区河道的管养

六城区依照《关于提高城市河道养护定额指导价的通知》（宁财农〔2018〕120号），分别从河面保洁、河岸保洁、绿地养护等11个方面分项制定养护定额指导价，平均为118元/米·年的标准。管护单位由区级综合养护国企或政府购买服务承担，养护水平差别较大。市级设立城市排水管理绩效考核经费，根据考核情况奖优罚劣，切实提高养护水平。

3.农村河道的管养

南京市农村河道管护比较复杂，各地因地制宜确定管护模式，没有统一标准。《江苏省农村河道管护办法》、《南京市农田水利条例》在明确了农村河道管理范围的基础上，进一步明确农村河道河塘管护责任主体，按照受益和影响范围，镇街或村为管理主体，涉及多个镇街的，由上一级水行政主管部门管理；社会投资建设的，投资者或者其委托的单位、个人为管理主体；政府及其他社会主体共同投资的，由投资者按照约定确定管理主体。农村河道管护资金来源多样，以2020年度为例，全市仅水利投入资金合计2100万元，其中省级农村河道管护资金500万，市级200万（可用于村级河道河塘长效管护），区级和镇街级1400万。管护资金的使用严格遵照《江苏省农村省级农村河道疏浚整治项目资金管理办法》执行，主要用于县级河道、乡村河道的长效管护。管护经费的标准，县级河道大体上为1万元/千米，乡级河道大体上为0.5万元/千米。同时依据《江苏省农村河道管护考核办法》，省级每年组织现场考核和绩效考评，考评结果作为省市管护资金分配的依据，区级则根据实际工作情况安排管护资金。

三、幸福河湖功能分区建设情况

1.分类分功能区建设幸福河湖。根据《南京市幸福河湖建设三年行动计划》，我市因地制宜，分类打造城市特色幸福河湖、乡村田园幸福河和美丽幸福湖泊。每类河湖各区域着重点又不同，城区河湖在空间上更偏重于提档升级岸线，打造亲水空间，贯通亲水步道和滨水活动空间，建设滨水景观廊道，适当新添一批河长制主题公园，为群众提供集休闲、景观健身、娱乐于一体的滨水客厅和滨水公园；乡村河湖则通过农村生态河道建设、灌区改造，维持河道自然生态，在集镇区侧重于改善乡村环境和建设水美乡村，重现记忆中的水乡，展现水美乡村魅力，目前已建成173个水美乡村。

2.滨水绿道、健身步道实施情况。我局分别与市绿化园林局、市体育局就绿道和健身步道实施情况进行了沟通对接。截至2021年底，我市已建成以滨江风光带绿道、环紫金山绿道、明城墙沿线绿道等为代表的绿道1582公里，串联宜人的生态景观、丰富旅游活动。市体育局结合全民健身国家战略，推进健身步道建设，既考虑到保护锻炼者踝、膝、髋、脊柱等关节及促进健康，也兼顾市民多种需求，采用沥青（彩色沥青）、塑胶、板砖（面砖）、木板、鹅卵石、石板条（块）等材料，将安全性、舒适性、功能性、景观性融为一体，目前已建成健身步道3924公里。

3.羊山湖健身步道建设情况。我局就健身步道建设情况与仙林大学城管委会进行了沟通。为兼顾各类人群需求，2020年仙林大学城管委会根据设计方案对公园步道进行了改造升级，将水泥路改成1400米彩虹跑道、1120米夜光跑道和1300米鹅卵石步道等三种类型的健身步道，目前工程已全部完工，待使用一段时间后，再根据步道使用反馈情况，有条件地对步道进行更新。

四、下一步计划

1. 加强河湖长效管护。对已建成的幸福河湖，提高精细化养护水平、加密水质监测频次、提高河湖管理信息化和智慧水平，加大对河湖管护成效的常态化督查力度。

2. 完善河湖不同功能区建设。因地制宜、因河施策，打造生态区、休闲区、文化展示区、遗址保护区等。如七里河两岸沿线将设置九个主题游船码头，为市民提供新的出行、游玩方式，构建江北新区地标性城市旅游圈；内秦淮河南段将运用现代科技和秦淮文化古韵相结合，打造文化墙、灯光秀和宣传舞台，动态讲述秦淮河历史文化；同时在相关河道沿线建设河长制主题公园或口袋公园，进一步修缮步道，适当布置便民体育设施，实施亮化改造，为居民提供休闲、娱乐和锻炼的场所。

3.持续推进绿道、健身步道建设。按照《南京市绿道详细规划（2020-2035）》的要求，持续开展市—区—社区三级绿道体系建设，结合绿道的生态、品牌、人本、活力四个方面的功能， 拓展“绿道+”的场景；按照《江苏省公共体育设施基本标准》和《健身步道配置要求》,“十四五”期间，新增健身步道450公里，广泛收集群众的需求和意见，选择合适的区域和路段建设塑胶健身步道，形成布局合理、功能明确、设施到位、管理有效、群众满意的健身步道体系，更好地满足群众体育健身便捷化服务需求。

最后，再次感谢各位委员对南京幸福河湖建设工作的关心、支持和理解！

南京市水务局

2022年9月28日