尊敬的彭江萍委员：

您好！关于“加强党建引领，提升社会组织参与社会治理能力建设”的提案收悉。根据我部工作职能，现就有关问题答复如下。

根据2022年6月最新党内半年统计数据，我市共有社会组织党组织935个（其中，党委24个，党总支25个，党支部886个），比2020年底全市“两新”组织党建工作情况排查摸底时增长26%，党组织动态覆盖率超过90%。近年来，我们围绕建机制、广覆盖、强队伍、促融合，大力推进全市社会组织党建工作。

一、完善工作机制，推动体系顺、责任明。紧密结合非公有制企业和社会组织（以下简称“两新”组织）发展趋势，总结提炼有效做法，印发《南京市“两新”组织党建工作“三领一提”三年行动计划（2022—2024年）》，不断完善以区域统领、行业引领、龙头带领推动整体提升的工作布局。一是条块结合“立体抓”。板块上，市、区两级全部建立“两新”工委、街镇全部建立“两新”综合党组织、村社区普遍建立社会组织指导站，分级负责、区域兜底；条线上，建立17家行业党委，推行“1+2+N”行业党委管理架构，即由行业主管部门1名分管负责人任书记，1名业务处室负责人和1名行业协会党组织负责人任副书记，吸纳若干重点社会组织党组织负责人担任党委委员，有效整合行业力量，实现行业、属地互联共治。二是精准指导“点准穴”。针对社会组织党组织特点，制定加强社会组织党建和行业系统党建2个实施意见，制定社会组织基层服务型党组织建设指标体系和党支部标准化规范化建设指标2个量化体系，既加强宏观指导、又注重精细操作。三是联系指导“常态化”。在全市行业系统建立社会组织党组织重点联系制度，推动行业主管单位党委（党组）领导班子成员、行业党委委员，每人联系1—2家社会组织，每半年至少开展1次实地调研指导，每年至少帮助解决1个党建工作突出问题、总结1个党建工作经验做法，充分发挥行业主管单位、行业党委职能优势，加强对社会组织党建工作的全面指导，提升党建工作质量。

二、健全组织体系，推动覆盖广、功能强。大部分社会组织规模小、党员少，变化快、流动多，存在“想建不知怎么建”“符合条件不愿建”“功能不强应付建”等问题。我们聚焦难点“对症下药”，不断提升“两个覆盖”质量。一是突出重点攻坚。组织实施“两新”组织“百日攻坚行动”“党组织运行情况摸排”等专项工作，采取龙头组织带头建、重点行业集中建、楼宇街区联合建、注册登记同步建、街道社区兜底建等举措，基本实现组织覆盖。二是推进有效覆盖。坚持“抓两头带中间”，每年按照15%的比例评定先进，近几年完成20个社会组织党组织集中整顿。选派党建工作指导员，对仅有个别党员和没有党员的社会组织实现党的工作覆盖。三是夯实基本保障。每年向每个行业党委拨付10万元用于党建工作，对新成立的社会组织党组织支持1000元经费，并明确可共享城市社区、楼宇街区党建阵地等。市区两级财政每年为每个村（社区）配套30万元为民服务专项资金，鼓励通过购买服务等方式支持社会组织发展和党建工作开展。

三、培育骨干队伍，推动能力专、本领强。社会组织中熟悉党务、会干党务、爱干党务的党员骨干少，我们紧抓“三支队伍”建设，为社会组织党建凝魂聚力。一是精选“关键少数”。大力推动社会组织党员负责人和党组织班子“双向进入、交叉任职”，实现大部分党组织书记进入社会组织管理层。建立社会组织党组织书记责任清单，连续16年举办市级“两新”组织党组织书记示范培训班，发挥“马连平书记工作室”等社会组织先进典型引领作用，让书记干有方向、干有方法。二是做大“专业基数”。印发全市非公有制企业和社会组织党务工作者专业化建设的《实施意见》和资格认证《实施细则》，落实专门渠道进入、专业能力培训、专职资格认证、专项实绩考核、专属待遇保障的“四级五专”建设体系，2021年完成首批1311名党务工作者资格认证，市场化选聘230名专职党务工作者，切实拉起一支素质优良、数量充足的党务工作者队伍。三是管好“绝大多数”。强化党支部标准化、规范化建设，严格落实党员活动日、党员记实管理等制度。注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展成为党员，打造一批社会组织党员教育实境课堂，加强对社会组织党员的示范引领。

四、服务中心大局，推动融合紧、作用显。探索开展社会组织“公信力工程”，推动党组织有效融入社会组织治理。一是强化政治公信力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在交通运输、商会、律师等社会组织中，将党建工作开展情况与评星定级、招投标、征信管理挂钩，推动党建、业务深度融合、互促共进。通过党建引领，涌现出新高的律师事务所党委等一批中央、省市先进基层党组织。二是强化经营公信力。积极开展“党员先锋岗”、“诚信经营我带头”等党建活动，大力营造“公平正义、诚信服务”的社会组织文化。市注册会计师行业党委要求会计师事务所签订诚信执业协议，并作为执业质量检查的重要标准，有效提升了行业执业质量和社会信誉度。三是强化形象公信力。坚持“党建引领社团、社团服务群众”工作思路，引导社会组织创新公益服务项目，广泛开展公益服务。市律师行业党委建立1100多个社区“法润民生”微信群、市会计师行业党委组织党员进社区开展“防诈骗、防非法吸收投资”宣传咨询活动、市出租车行业党委坚持每年组织“爱心送考”等，都有效促进了社会和谐稳定。

针对提案中提到的“两新”工委工作力量弱、社会组织党组织覆盖率低、融入基层治理不够等问题，目前市委组织部已经设立“两新”工委办公室，相关工作由组织一处统筹开展，增设处室涉及到机构、编制事项，我们将结合工作实际需要，积极与编制部门对接、研究论证。下一步，我们将从夯实基础、提升质效、融入治理等方面用力用劲、抓出效果。一是持续夯实社会组织党建工作基础。深入贯彻落实省委“五聚焦五落实”深化提升行动计划和市委加强“两新”组织党建“三领一提”三年行动计划，实施“两新”组织“双有”目标提升计划，摸清社会组织底数和运行情况，以实现从业人员100人以上有单独党组织、50人以上有党员为目标，大力做好无党组织和无党员的社会组织发展党员工作，对工作单位相对稳定并具备转移组织关系条件的社会流动党员应转尽转，加大人才特别是党员人才引进力度，5年内全市“两新”组织整体“双有”比例均达到95%以上。完善行业协会商会党建工作管理体制，发挥律师、税务师、资产评估行业党建工作示范作用，加强中小执业机构党建工作。持续开展“两新”党务工作者专业资格认证、选聘专职党务工作人员、选派党建指导员和党员助企联络员，培养选拔一批政治素质好、业务能力精的党务工作队伍。二是提升社会组织党建工作质效。巩固深化“三个一线”行动，坚持党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线，搭建平台载体，推动社会组织党员在经济建设主战场、创新创业最前沿、服务群众第一线充分发挥先锋模范作用，打造“平常时看得出、关键时冲得出、危难时豁得出”的先锋队伍。认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”要求，培育打造一批可推广的社会组织党建工作先进典型，带动面上工作全面提质、全面过硬。三是探索推进社会组织融入基层治理。以实施“强力工程”为牵引，推动党建引领基层治理到底到边，探索社会组织参与基层治理的方法路径。完善公益创投市区街三级机制，培育扶持为老、为小、调节、助困等专业服务类社区社会组织发展。通过结对共建、志愿服务和政府购买服务、委托专业化培训指导等互惠共生方式，把社会组织培育成基层治理强有力的补充力量。

中共南京市委组织部

2022年7月31日