沈辉等七位委员：

你们好！你们提出的关于“全面推进南京城市治理数字化转型的建议”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、已开展的工作

1.强化顶层设计

一是制定出台《网络强市战略实施纲要（2019~2025年）》。聚焦新基建部署、信息技术创新、产业自主可控、信息便民惠民、网络安全保障、网络空间治理等领域，着力推进网络信息技术与经济社会深度融合，通过召开年度网信委会议、专项工作推进会等方式，不断优化工作机制，强化统筹协调作用，推动网络强市建设不断迈上新台阶。2021年，我市网络基础设施水平明显提升，网络发展环境持续优化，网络文化产业加快发展，数字乡村建设加快推进，网络安全保障能力显著增强，全市累计建成5G基站2.2万个，成功获评国家首批千兆城市，成功入选国家IPv6技术创新和融合应用综合试点城市，浦口区国家数字乡村试点阶段性评估获优秀等次。

二是编制印发《南京市整体推进城市数字化转型“十四五”规划》（宁政办发﹝2021﹞74号）。发展规划总体架构为“1314”，即以一个中心（城市数字治理中心）为统筹，整体提升三个领域（数字政府、数字社会和数字经济）数字化发展水平，在一个底座（以新一代政务云为主的城市智能数字底座）和四大保障体系（工作推进体系、标准规范体系、安全保障体系、政策环境体系）支撑下，突出组织变革、制度创新、以人为本和数据驱动，全面推进城市治理数字化、智能化。

三是编制印发《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》。《行动计划》围绕提高城市运行管理水平，提出:创新“一网统管”组织架构，建设市、区、街镇城市运行管理中心（城运中心）三级组织架构，市、区、街镇城运中心分工协作、上下联动、平战结合，统筹各自城运事务。创新“一网统管”技术平台，持续打造“一网统管”的中枢系统，进一步打通条块业务系统和区系统，形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。打造实战、管用的“一网统管”应用，围绕应急管理、日常管理、公共卫生、经济运行等领域，结合实际、聚焦问题，推动流程再造和数字技术应用，提升城市治理水平。

四是推动数字素养提升。实施全市“一网统管”部门和区体检工作，梳理各单位数字化治理重大场景、宣贯“一网统管”工作和技术要求、提升各单位数字素养，助力数字化转型升级，目前，已完成全部36个市级部门和各板块的上门体检工作。制定“一网统管”工作培训方案和计划，从6月起每周开展培训，截至目前已开展5期。

2.深化数据共享

一是加强政务数据共享服务。按照《南京市政务数据管理暂行办法》、《南京市政务数据归集、共享、开放实施细则》等文件要求，通过市政务数据共享交换平台实现各部门数据共享交换。目前，平台汇集的总数据约237亿条，数据存储容量约3.6TB，日交换数据量约为7.9GB，归集的数据主要包括人口、企业、交通运输、生态环境、卫生健康等领域。通过数据归集，平台开设了267个数据服务接口，供各区和公安、人社、房产等部门调用，累计调用约2.6亿次，支撑全市防疫指挥、“一网统管”、营商环境、智慧人社、阳光惠民等112项应用场景和各级政务部门数据共享需求。

二是加强数据资源制度规范建设。编制《关于加快全市一体化大数据中心体系建设和数据有序共享的工作意见》，重点围绕新一代政务云建设、提升数据共享质量、拓展数据共享范围等明确了发展目标和重点任务。全面开展数据资源普查工作，摸清全市数据资源底数情况。目前，数据资源普查工作在4个月的时间内对53家市直单位、12个行政区、10家市属国有企业开展了全面摸底梳理。形成了“五清单”台账资料，厘清了全市各级政务部门数据供需关系，深入梳理在数据共享、数据管理等方面存在的薄弱环节，对标国内先进城市做法，提出切实有效的解决方案，指导数据资源管理下一步工作安排。

3.建设数字化治理多元场景

一是推进城市运行“一网统管”。2022年1月28日，南京市委办公厅、市政府办公厅联合印发《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》，南京市城市运行“一网统管”工作全面启动。工作机制方面。市城运中心已按照“1个综合协调办+3个实体运行部+N个项目组”的组织架构，组建约60人专班队伍，在市规划展览馆临时办公，牵头推进全市“一网统管”工作。各板块陆续成立了工作专班，初步形成市、区两级城市运行工作体系。基础工作方面。开展“四标四实”数据治理，梳理与“四标四实”相关的38个国家、省、市和行业标准规范，归并形成《南京市“四标四实”数据规范》，制定《南京市“四标四实”数据交换目录》。推进功能中心建设，形成市级“一网统管”综合指挥调度项目可行性研究报告和技术规范，并完成市级综合调度系统测试环境搭建。完善轻应用开发中心、城市运行感知中心、分析研判中心建设方案，深化在雨花台区、江北新区、建邺区等区落地工作。

二是全面推进数字化治理应用场景建设。市水务局启动南京智慧水务二期项目前期工作，开展调研，编写可研。市政务办持续优化12345热线智能派单和数据分析感知系统，当前推荐准确率稳定在94%左右。市生态环境局持续推进生态环境数据治理工作，完成生态环境大数据平台测试。市委政法委已经完成“社区治理一体化平台”一期建设，正在筹备二期项目。市场监管局建设完成市场监管审批综合服务平台一期项目，实现市场主体开办与食品经营许可、二类医疗器械备案等许可项目“一网填报、一次办理”。市商务局实现预付费监管系统试运行版本上线，推动商户入驻监管平台。市一体化疫情防控综合管理信息系统（宁搏疫一期）项目、核酸检测管理服务信息系统已发挥重要作用，正在不断完善。市交通局建设水上交通运输疫情监管指挥系统，已于7月1日上线试运行。开发和应用人员登记、智能外呼等疫情防控轻应用，对基层实战管用的涉疫小应用开展征集、推广，支撑全市数字化抗疫工作，助力疫情防控能力提升。

4.推动城市数字化治理建设的社会参与

一是加快探索数据要素市场化改革。为规范和提升公共数据运营服务，充分释放公共数据价值，推动数字经济发展，根据《江苏省公共数据管理办法》（省人民政府令第148号）等相关要求，结合南京市实际，会同市大数据集团研究编制了《南京市公共数据运营服务管理办法（试行）》，并广泛征求了各相关部门征求意见，报市政府审议印发。

二是市场化推进城市运行“一网统管”。与华为成立“一网统管”联合创新实验室，探索构建适用于全国的城市数字治理理论和方法体系。积极与国内龙头企业如阿里、腾讯、京东、中兴、中电科等企业交流，共同探索推进“一网统管”的方法路径。

三是推进数字经济发展。数字产业化和产业数字化是我市特大城市治理数字化转型的重要支撑，是推进经济社会可持续发展的核心动能。市政府于2020年4月印发《南京市数字经济发展行动计划（2020-2022年）》，成立由市政府主要领导任组长的南京市数字经济发展领导小组，积极开展数字经济名城建设工作。

5.强化数据安全保障

一是推进数据安全研究及实践工作。按照《数据安全法》、《个人信息保护法》、《南京市政务数据管理暂行办法》等法律法规和相关国办文件要求，围绕加强我市政务数据安全管理开展调研，结合南京工作实际，研究编制《南京市政务数据安全规定（试行）》，进一步明确各部门政务数据安全责任，规范我市政务数据处理活动，突出企业参与政府信息化建设关键环节，对企业参与政务数据处理做出具体要求，规定以网信委名义印发执行。

二是建立网络综合治理体系。成立全市网络综合治理工作领导小组，召开专题推进会，建立了联席会议机制、信息通报机制、情况研判机制等。积极推进网信业务一体化平台建设，提升互联网应急响应能力，着力防范化解网络安全、网上舆情等各类风险隐患。

二、下一步工作打算

1.加快推动数字经济创新发展

一是加快培育优势数字产业。推进关键基础软件、高端工业软件、特高压输电、大电网安全稳定控制等领域自主创新，打造领先的软件、智能电网集群。提升电子信息产业发展能级，推动集成电路、5G、新型显示发展，打造高水平信息通信产业集群。做强新兴前沿数字产业，打造信创产业集聚高地，创建国家人工智能创新应用先导区，积极布局第三代半导体、未来网络、类脑智能、量子信息、元宇宙等前沿领域。

二是积极推进智能化改造数字化转型。以5G、工业互联网创新应用为着力点，加快制造业“智改数转”。遴选一批“智改数转”标杆示范，建立服务商资源池，大力培育本地服务商，为企业提供一站式服务。积极支持文化产业数字化发展，支持高水平动漫游戏等原创作品开发。推动大数据、人工智能、区块链赋能金融科技发展，打造领先的金融科技体系。

三是建设新型数字基础设施。加快5G网络全覆盖，推进光纤网络扩容提速，高标准打造双千兆协同发展示范城市。积极融入“东数西算”工程，依托信息高铁综合实验基础设施，探索跨区域算力调度示范。给予昇腾人工智能计算中心、寒武纪南京智算中心等算力平台政策支持，提供低成本算力服务。建设工业互联网标识解析体系，持续开展顶级节点和二级节点应用对接工作。

2.加强数据归集共享应用

一是强化数据资源归集。贯彻落实《全市涉疫研判数据资源汇聚攻坚工作方案》（宁应指办字〔2022〕46号）总体要求和工作分工，紧扣“一网统管”和疫情防控等应用场景实战需求，全面厘清相关部门、社会面等涉疫研判数据家底，形成全市涉疫研判数据和防疫需求两张清单，实现数据全量化汇聚、标准化治理、场景化开发，做到真实、完整、准确、通用。建立常态化数据汇聚治理和质量管控工作机制，圆满完成数据汇聚攻坚各项工作任务。

二是优化数据中心布局。制定出台《南京市政务云管理办法》，重点厘清工作职能和政务云资源申请、受理、审核、测试、开通、变更、终止、结算等各个环节的外部受理流程和内部工作流程。建立市政务云工作例会制度，每月定期召开会议研究审议市政务云建设、运维方面的重大决策，协调解决重要问题，通报监督检查和服务质量考核结果等。

三是强化政务数据共享。加强共享交换平台优化。梳理市共享交换平台建设现状和存在的性能、功能问题，启动优化提升工作，为下一步城市数字治理、政企数据融合等做好支撑服务。积极融入全省数据共享交换体系。在共享交换平台互通、数据资源目录编制挂接、接口申请等方面与省大数据中心加强对接，争取更多国家、省级接口开放，人社、市场监管等数据回流。拓展数据共享的广度。将相关市属国有企业纳入全市政务数据管理范畴，接入市政务外网和市共享交换平台，加强数据共享交换。积极探索运用隐私计算等技术手段，建立与运营商的数据计算结果互换机制。进一步完善首席数据官制度试点方案，继续与公安、应急、房产、江北新区、江宁等单位深入交流沟通。

3.加快建设数字化治理应用场景

围绕城市运行“一网统管”等治理数字化转型工作，充分利用人工智能、云计算、大数据分析等数字新技术，实现城市治理海量数据的深度计算和挖掘，并开发出各类差异化业务应用需求，培育一批典型数字化治理应用场景，催生数字经济新业态新模式。加快统筹推进“一网统管”年度任务。建立和完善工作推进机制，进一步加强沟通协调。推动各责任单位加大工作力度，克服任务推进过程中的困难，按要求完成“一网统管”具体年度任务。

4.做好网络数据安全保障

一是抓好网络强市牵头协调工作。市委网信办会同市各有关部门，根据中央和省有关文件精神和要求，研究制定我市贯彻落实举措，全面加强网络强市建设的各项政策支撑和制度体系建设。充分发挥相关统筹协调机制作用，积极做好区块链发展管理、IPv6规模部署和应用、数字乡村发展等领域的牵头协调工作。制定和落实我市IPv6技术创新和融合应用综合试点城市建设实施方案，全面做好相关重点项目任务的督促落实和检查评估工作，着力夯实经济社会发展的“数字底座”。按年度编制数字南京建设发展报告，推动数字中国、数字江苏战略在我市的落地实施和充分衔接。

二是提升网络安全防护能力。聚焦关键信息基础设施保护、数据安全和个人信息保护，着力加大网络安全工作的人力和财力保障力度。加强网络安全人才、学科建设，促进网络安全产业发展，为数字南京建设发展提供网络安全支撑和保障。

三是加强网络综合治理能力建设。做大做强网上正面宣传，构建网络正能量传播体系。建设“网络宁军”，实施“宁言先锋”工程，提升网络舆论引导水平。加大优质网络文化供给，促进数字文化产业健康发展。持续推进南京智慧文旅平台项目建设，整合全市公共数字文化资源和服务。全面落实网络综合治理体系建设各项指标任务，持续开展“清朗”等专项行动，营造风清气正的网络生态。

最后再次感谢你们对南京推进城市治理数字化转型工作的关心、支持和理解！

南京市大数据管理局

2022年7月29日