田爱军等委员：

你们提出的关于充分发挥政府在低空经济发展中的牵头协调功能的提案收悉，提案建议具有较强地针对性和参考价值。经认真会同浦口区政府、市工信局、市公安局、市规划资源局、市交通运输局、市商务局、市大数据管理局办理，现答复如下：

一、发展基础

（一）科研优势较为突出。全市航空业科研实力较强，航空院校和科研院所数量众多，拥有南京航空航天大学、南京大学等5所航空产业相关院校，拥有总参60所、中电14所、28所、55所等9家航空领域专业研究所，国家级计量中心3个，国家创新平台5个，其中国防重点试验室2个、国家重点技术试验室2个、国家级企业技术中心1个。航空科研领域人才众多，拥有航空领域两院院士12人，其中以航空宇航科学与技术为核心的国家重点学科群，每年培养输送1000多名航空类专业研究生，为全市航空产业持续发展提供了丰富的研发人才。

（二）航空产业基础较强。全市通航产业发展拥有良好基础和较大潜力，金城集团是中国航空工业集团公司航空轻型动力的研发、生产和实验基地，南京轻型飞机股份有限公司“十一五”期间就研发了AC500型轻型飞机，填补了国内4-6座机空白。南京临空经济示范区拥有航空工业等20多家航空制造企业，航空机电系统研发和技术实力位居全国第一，在航空机载设备、航空关键零部件、航空新材料、航空动力系统制造等多个航空制造重点领域拥有举足轻重的技术能力。此外，南京还有400多家无人机系统重点企业。

二、工作推进情况

（一）创建试点示范城市。近年来，国家密集出台相关政策，低空经济迎来重大机遇期，2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业转型升级。2017年，国家发改委印发《关于建设通用航空产业综合试验区的实施意见》，提出充分释放通用航空市场潜力，加快通用航空制造业转型升级，发展新经济、培育新动能，拟在全国建设一批通用航空产业综合示范区，南京被列为首批26个综合示范城市。2020年10月，国家民航局发布通知，南京市获批成为全国首批13个民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设城市之一，南京属于综合应用拓展类试验区。

（二）强化科学规划引领。为贯彻落实国家关于发展低空经济相关政策，着眼于空域资源的利用最大化，在理清我市机场分类布局、空域使用主体、航路航线、空域高度层使用等基础上，由市交通运输局牵头、市规划和自然资源局等单位联合编制印发《南京市通用机场布局规划（2016-2030年）》，在市域范围内规划布局1个基地通用机场和6个小型通用机场。此外，浦口区结合国家、江苏省和南京市“十四五”发展规划，初步编制了《南京市无人机产业发展规划》。

（三）建设无人驾驶航空试验区。2021年1月，市政府发文成立南京市民用无人驾驶航空试验区建设工作领导小组，浦口区政府组建浦口区民用无人驾驶航空试验区工作推进专班，南京试验区与东部战区空军航管处建立空域协调联络机制，并于2021年6月获批在浦口区和长江南京段100公里范围内设立3块近500平方公里无人机临时空域。南京试验区依据国家相关法律法规，结合南京地区实际拟定了《南京地区民用无人驾驶航空器飞行管理办法》。加快完善江苏南京无人机基地西江起降场升级扩建，优化AOPA、ASFC、中国地理信息协会无人机驾驶员培训考试环境。建成试验区运行管理中心指挥大厅等配套设施，完成低空服务管理平台和低空智联网建设项目方案编制和评审，组建省无人机产业创新联盟，启动长江禁捕监测系统。

（四）推动空域优化改革。2017年，民航局与江苏省签署《关于加快推进江苏民航业发展的战略合作协议》，省交通运输厅、东部战区空军参谋部和民航华东地区空管局签署《江苏空域统筹优化研究协作平台三方合作框架协议》，市交通局主动参与省交通运输厅、军方、民航常态化对接会商机制，依托军地民三方空域统筹优化研究平台，配合空域精细化改革，优化空域结构。市规划和自然资源局深挖空域资源潜力，将南京市域和周边城市涉及的各类军用、民用机场的空域平面进行叠加，分析空域资源潜力，为未来南京空域有序利用及通用机场选址提供帮助。

（五）提升要素保障能力。跟踪保障了总建筑面积约16万平方米的苏电科技产业园、总建筑面积约7.4万平方米的江苏无线电厂综合电子产品研发基地等一批低空经济相关省市重大项目落地、建设，为低空经济发展创造良好基础条件。围绕提高城市运行管理水平，市委、市政府办公厅联合印发《南京市城市运行“一网统管”工作三年行动计划》，组建南京市城市运行管理中心，实行专班化运作，建立“一网统管”全方位工作体系，通过“一网统管”开发、开放城市重大应用场景，统筹城市运行数字产业和应用。

三、下一步工作

（一）建立市级部门协调机制。充分发挥市级部门职能，建立市级部门统筹协调机制，结合各自工作职责，主动争取上级部门支持，积极对接东部战区、民航局等有关单位，解决当前制约低空经济发展的空域等问题，推动低空经济抢抓机遇、健康发展。

（二）推动区域联动发展。发挥南京都市圈联席会议机制作用，探索南京都市圈城市在低空基础设施联通、低空产业互补等方面开展合作，研究推动南京都市圈低空经济一体化发展。

（三）完善低空基础设施。抢抓《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》列入国务院年度立法工作计划的窗口期，配合市交通运输局，推动《南京市通用机场布局规划（2016-2030年）》落地实施，支持全市各有关区通用机场和南京无人机运行基地建设，在符合空域规划的条件下，探索建立物流无人机机场等基础设施，支持通航企事业单位争取“江苏省交通发展（航空发展）专项补助资金”。

（四）开放“一网统管”应用场景。推动城市运行“一网统管”市场化，加快数字市场开放和数字产业发展，推进“一网统管”场景建设与无人机规范使用结合起来，吸引无人机相关企业参与，提升城市“智治力”，为精细化、智能化治理赋能，带动低空经济发展。

（五）强化试验区工作力度。满足试验区企业飞行需求，南京试验区将成立南京市民用无人驾驶航空运行管理中心，保障试验区企业开展无人驾驶航空试验活动。同时，加快推动低空服务管理平台和低空智联网项目建设，促进5G通讯、北斗高精度导航、低空气象预报、网联无人机、低空空域管理等众多新技术在试验区的应用。

南京市发展和改革委员会

2022年7月28日