九三学社南京市委：

你们好！贵单位提出的“关于做好我市老旧小区综合改造‘提档升级’的建议”提案收悉。该提案为进一步推进我市老旧小区改造建设管理水平，提升老旧小区宜居品质有着积极的意义，为此，向贵单位表示衷心的感谢！我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、以系统性思维构建完善改造标准体系

（一）关于“要把握全局性”的建议。根据国家关于加强城市更新和存量住房改造提升的总体要求，陆续出台《市政府办公厅关于印发南京市城市更新试点实施方案的通知》（宁政办发〔2022〕15号）、《市规划资源局、市房产局、市建委关于印发〈开展居住类地段城市更新的指导意见〉的通知》（宁规划资源〔2020〕339号）以及《关于印发〈南京市2022年度老旧小区改造工作实施方案〉的通知》（宁旧改办〔2022〕2号）等文件，结合居住类地段城市更新试点，统筹做好宜居住区建设、绿色社区创建工作，统筹实施雨污分流、二次改水、有线电视、弱电等管线下地（序化）、垃圾分类等工作，着力打造老旧小区改造精品项目。

（二）关于“要增加前瞻性”的建议。老旧小区改造必须规划先行，为了提升老旧小区改造实施方案的科学性和规范性，我们编发《关于印发〈南京市老旧小区改造专家库管理办法（试行）〉的通知》（宁房物字〔2021〕251号）、《关于印发〈南京市老旧小区改造社区规划设计师（工程师）人才库管理办法（试行）〉的通知》（宁房物字〔2021〕253号），通过公示评选，共聘请了55名专家纳入老旧小区改造专家库，30名设计师（工程师）纳入老旧小区改造社区规划设计师（工程师）人才库。我们要求参建单位邀请专家、社区与群众代表在共同座谈的基础上实地走访查看小区，在充分了解居民需求，以及区域特色、文化底蕴的基础上，设计规划方案，提升精细化设计水平。

（三）关于“要提高科学性”的建议。在总结往年改造经验，吸收兄弟城市先进做法的基础上，出台《关于印发〈关于推进南京市老旧小区改造工作的实施意见〉的通知》（宁旧改〔2021〕1号），明确了“十四五”期间，老旧小区改造原则、改造任务、改造模式、改造流程、创新支持政策和配套措施等相关内容。编发《关于印发〈南京市老旧小区改造项目分类清单〉的通知》（宁旧改办〔2021〕1号），明确了基础类、完善类、提升类共50项改造具体内容。编发《关于印发〈南京市老旧小区改造工作流程〉的通知》（宁旧改办〔2021〕4号），明确改造流程管理，提高工作规范性。编发《关于印发〈南京市2022年度老旧小区改造工作实施方案〉的通知》（宁旧改办〔2022〕2号），进一步指导各区做好老旧小区改造工作。

（四）关于“着眼有效性”的建议。老旧小区改造绩效评价工作是体现改造成果的一项重要衡量标准。一是成果居民评价，编发《关于印发〈南京市老旧小区整治工作精细化管理方案〉的通知》（宁整办字〔2017〕3号），明确了“老旧小区整治工程问卷调查表”的参考样式，从设计方案、工程质量、文明施工、施工进度、综合评价等五个方面对改造工作进行评价。如2021年我市完成108个老旧小区改造项目，我们对其中的82个小区开展居民满意度调查，共发放调查问卷31717份，回收29440份，有效问卷29066份，其中满意为27253份，满意率达94%。二是区级自评、市级打分，按照中央、省有关老旧小区改造绩效评价工作要求，每年对老旧小区改造工作进行绩效评价，如《关于2021年老旧小区改造绩效评价评分情况的通报》，从资金管理、项目管理、产出效益等三大类十四项三十五条具体考核内容，对各区进行绩效评价打分，并根据评分情况作为中央、省补助资金分配的其中一项依据。通过绩效评价工作的持续开展，进一步提升改造效果。

二、以民生需求为根本着力优化小区功能再造

（一）关于“创新危旧房治理”的建议。我们将研究老旧小区改造与危房治理的有效衔接，找准落脚点，通过对老旧危房进行治理，消除房屋安全隐患，解决缺少自有厨卫、使用面积不足等问题，同步优化公共空间环境、维护小区公共权益，进一步提升群众幸福感满意度。

（二）关于“健全功能配套”的建议。贵单位提出的居民参与的原则，与我们的共同缔造原则不谋而合。新一轮老旧小区改造工作，我们进一步明确 “改造为民”的理念，全过程、全方位征求群众意见和建议。通过致居民一封信、问卷调查表、座谈会、议事会等，倾听民意，在现场设立居民意见箱、接待站，并聘请居民监督员，与居民密切沟通，在集中民智的基础上开展方案设计。随着生活水平的逐步提高，小区居民对改造多层次、多样化的需求不断提升，按照以往的改造模式已经不能满足居民的要求，为了提高改造成效，前面已提过，我市编发了《分类清单》，让小区居民自助点单，共同参与改造工作。同时，结合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，有序开展绿色社区创建和完整居住社区建设，下一步将配合相关部门试点共享停车等新举措，努力形成一批美丽宜居示范住区、美丽宜居示范街区。

（三）关于“彰显文化特色”的建议。南京有许多的历史文化街区，这些地方进行老旧小区改造时，我们要求参建单位邀请专家、社区与群众代表在共同座谈的基础上实地走访查看小区，在充分了解居民需求，以及区域特色、文化底蕴的基础上，设计规划方案。在方案公示阶段，坚持“二次公示”制度：第一次以座谈会形式征求意见，第二次以图板公示方式征求意见。通过以上方式，外墙颜色设计可以较为广泛地采纳居民群众的意见和建议，也尽量贴合周边区域色彩。改造的时候，在注重风貌协调的同时，一定要尽可能多地把这些历史街区的历史信息保留下来，做到应保尽保。

（四）关于“体现人文关怀”的建议。一是注重适老化改造。在符合规划要求的前提下，按照每百户15-20平米的标准，结合老旧小区改造工程在小区新建或者依托社区配置养老服务用房，配置日间照料中心和助餐点，适当增设符合老年人需求的休息座椅、阅报栏、健身器材等休闲服务设施。此外，在小区主出入口设置平面示意图、楼牌、门牌、道路指示牌等，便于老年人辨识和记忆；增加、修复或更新安全技防设施，整修或更换楼道电子防盗门。二是注重无障碍改造。在改造的小区内，对道路和建筑物因地制宜实施无障碍改造，如无障碍坡道，圆弧转角等。走廊、楼梯间根据实际情况设置安全稳固、构建完备的安全扶手。积极推进既有住宅加装电梯，在改造过程中，对管线进行适当迁移，为加装电梯预留位置。三是注重软实力配套。除硬件设施的改造之外，还注重软实力的配套，以改造工程为契机，有条件的小区引入规范化物业企业，落实标准化物业服务，为小区居民提供诸如便民管家、上门托老、日间照料、喘息式照护和机构式照护等服务。

三、以精细化长效管理深入落实共建共治机制

（一）关于“以红色党建为引领”的建议。新一轮老旧小区改造工作将以“美好环境与幸福生活共同缔造”活动为契机，建立共建共治共享机制，充分发挥社区党组织领导作用，建立健全社区多方参与的联席会议制度，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，组织引导社区内机关、企事业单位参与改造。同时，加强社区党组织对业主委员会工作的指导，鼓励社区党组织和业主委员会成员双向交叉任职，提高小区治理能力和治理水平。如2021年秦淮区岗虹苑老旧小区改造项目，为了配合改造和管理工作，秦虹街道岗虹苑党委增设党支部，充分发挥党员示范引领作用，很好地推动了老旧小区改造顺利开展。

（二）关于“以主动参与为支撑”的建议。贵单位提出的引导群众转变观念、增强主人翁意识的建议是我们正在努力的方向，物业条例和改造政策宣贯是我们一直在开展的工作，主要通过电视、广播、小程序、培训以及进小区宣传等，广泛引导居民参与改造和管理。新一轮改造支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造，支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态，支持各类专业机构等社会力量通过资金注入、建设运营、提供设备、提供服务等不同方式参与老旧小区改造工作。同时，成立老旧小区改造领导小组，各级部门协同配合，各司其职，做好老旧小区改造规划方案、施工管理、绩效评价、决算审计、长效管理等方面工作，凝聚合力不断巩固强化改造成果。

（三）关于“以精细化管理为标识”的建议。本轮老旧小区改造更加注重惠民实效，把困扰居民的难点痛点问题作为小区改造的核心，突出保基本促提升，财政投入以基础类项目为主，市场化、居民投入以完善、提升类为主，实行菜单化改造，具体改造什么、怎么改，由小区居民选择和决定。下一步，我局将积极推进启用“房帮宁”平台，落实小区专项检查，精准化收集存在问题，实现跟踪解决，利用“互联网+”等数字化新科技加强智慧小区建设，持续提高小区安全治理能力和精细化管理水平。

（四）关于“以常态长效为落脚点”的建议。我市2000年以前建成的老旧小区面积超过6000万平方米，管理方式包括市场化企业、公益性企业物业管理，属地街道、社区托管，以及原单位或居民自管。2021年，我们结合住宅小区疫情防控及推进文明城市创建工作，市、区、街、社区形成合力，通过引进公益性物业服务企业、探索街区式管理、鼓励市场化企业进驻等方式积极落实管理，目前已初步实现基本管理全覆盖。下一步，我们将建议市政府明确各部门在小区中的管理职能，加强组织领导，要将小区管理工作切实融入网格化社区综合治理体系，形成工作合力。

最后，再次感谢贵单位对南京老旧小区改造工作的关心、支持和理解！

南京市住房保障和房产局

2022年7月15日