民进南京市委：

你们好！贵单位提出的“关于促进文旅融合，高标准建设秦淮河文化公园旅游休闲廊道的建议”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

提案提出进一步打造秦淮河文化公园旅游休闲廊道，将我市秦淮河两岸丰富的历史文化资源串联成线、以线带面促进南京文化建设和旅游发展的思路，与当前南京市委市政府坚持以人民为中心的发展思想建设城市，高度重视秦淮河两岸风光带打造和文旅产业发展，打造“老城市、新活力”“旧景观、新变化”“古文化、新内涵”的全新秦淮河工作目标完全一致。

一、我市秦淮河沿线片区规划发展建设工作情况

近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，秦淮河沿线片区先后创成国家全域旅游示范区、华东地区省会城市中第一个全国城市中央休闲区、南京市唯一的“两岸文创产业合作实验示范基地”、江苏省文化金融合作试验区，其中夫子庙-秦淮风光带景区成为全国首家开放式5A级旅游景区。

（一）坚持规划引领，总体谋划秦淮河沿线未来发展

一是修编历史文化名城名镇名村保护规划。结合重新修编规划期限为2035年的历史文化名城名镇名村保护规划成果，进一步完善南京历史文化名城保护规划体系，编制成果补充完善了南京秦淮河沿岸历史文化遗产资源保护传承和利用相关内容，构建了南京历史文化名城全要素保护规划体系。二是编制完成《南京大运河文化保护传承利用规划》。规划成果以保护好、传承好、利用好大运河文化为目标，紧扣南京文化特色、资源禀赋和发展态势，建设南京大运河国家文化公园，其中高淳区、溧水区、江宁区、秦淮区为核心区，通过高淳胥河、固城湖、石臼湖汇秦淮河直抵主城形成一条水上游览廊道，立足于溧水胭脂河天生桥、江宁方山上秦淮、秦淮老城南示范样板区的重点任务，形成特色浓郁的秦淮运河文化旅游标识。三是编制完成《南京市绿道总体规划（2019—2035年）》等专项规划。规划成果中规划秦淮绿道总长140公里，其中现状绿道30公里，结合现状游径改造提升、堵点贯通新增绿道110公里。绿道形式为综合慢行道，原则宽度控制在6米以上，最低不小于4.5米。秦淮绿道沿线结合现状公园设置驿站7处，新建18处。依托秦淮河滨水风光，打造江南水乡魅力游赏路径。四是开展老城段内秦淮河沿线部分地段的城市设计。完成了《南京内秦淮河（中华门-西水关段）城市设计》《南京市主城区（城中片区）秦淮老城单元控制性详细规划NJZCa030-48、50、54规划管理单元图则修改》及《内秦淮河两岸历史风貌区保护规划修编》，规划成果从老城南整体保护展示的角度，加强沿河空间与周边街巷、地块的联接，完善民生服务设施配建，提升旅游配套设施品质，积极塑造南京老城重要的城市文化会客厅和文化旅游线路，加强保护规划与详细规划、城市更新衔接工作。

（二）加快沿河建设，打造全线旅游休闲廊道

一是推动明外郭-秦淮新河百里风光带规划建设。2009年开始我市开展了《南京明外郭—秦淮新河百里风光带规划》的编制工作，规划成果于2011年获得批复，确定了百里风光带规划范围、建设标准、实施时序等内容。随后编制了各重点段落修建性详细规划，并逐步实施。2018年，进一步明确规划区内绿线、紫线、红线范围，对各段落编制了城市设计图则，并就绿道系统、标识系统、绿化植被、服务设施等进行了专题设计，形成了整合规划，2021年正式获得批复，为下一步百里风光带的建设提供依据和指导。二是全力推进岸线贯通项目。近年来，我市克服重重困难，推进秦淮新河两侧岸线贯通工作，已取得部分进展。其中，铁心桥大道至机场二通道段南北岸线为示范段，于2013年建成开放；宁芜公路至鱼嘴北岸已建成滨河公园，于2017年上半年对外开放；双龙大道至机场高速段3公里岸线，北岸于2019年底建成，南岸于2020年初建成开放；上坊门至双龙大道段7公里岸线于2020年初建成并对外开放。

（三）围绕文化传承，积极推广品牌形象

一是打造“秦淮腔调”文旅品牌。推进历史风貌原真性保护，加快建设科举博物馆、大报恩寺、门东门西、十里秦淮河等精品项目，最大程度保护和还原城市肌理，把老祖宗留下的宝贵财富，打造成优秀传统文化创造性转化、创新性发展的样本。二是推动历史文化资源活化利用。从秦淮河丰富的历史资源中提取具有“当代价值、世界意义”的“1+4”故事线，“1”即明城墙和秦淮河的“一城一河”，“4”即科举、报恩、非遗、郑和文化，让历史空间有了新的故事表达。三是打造秦淮河文化地标。至2022年，国家非遗项目秦淮灯会已连续举办36届，多次获评国家“民间文化艺术之乡”，成为江苏10节庆品牌，获评国家非遗与旅游融合10大精品案例之首，科举博物馆开馆荣膺全国博物馆十大陈列展览精品奖。四是积极促进秦淮河两岸历史风貌区更新。秦淮区小西湖（大油坊巷）历史风貌区的保护与再生项目，改变既往大拆大建模式，采取“小规模、渐进式”的保护更新模式和“自愿、渐近”的征收搬迁政策，兼顾民生改善、文化传承和活力再生，通过结合各片区周边空间和文化资源特色，进行策划和利用，引进文化、休闲、旅游新功能，为片区及周边城市地区注入新活力，从而成为南京展示历史文化特色的新品牌、新名片。

（四）大力整治环境，推动秦淮河沿线美化亮化绿化

八十年代以来，秦淮河河道两岸逐渐被外来人口及返乡知青占据，私建了大量违章建筑，各种污染企业也遍布于河道两侧，生活和化工污水直接排放入秦淮河中，沿河环境脏、乱、差，严重影响了南京城市形象和市民居住环境。2002年2月，我市决定实施外秦淮河整治工程，包括安居、水利、环保、景观、文化五大方面，于2014年全部完成，外秦淮河沿线面貌得到质的改善，荣获“联合国人居特别奖”“江苏人居环境范例奖”“国家级水利风景区”“江苏省高品质城市空间示范项目”等诸多奖项。2016年，我市启动了新一轮外秦淮河整治工程（武定门-三汊河口段），对沿河景观、桥梁步道、建筑立面、夜景亮化进行了整治提升，并对秦淮河历史文化进行挖掘与展示，工程于2018年完成。此后，又对水木秦淮街区进行提升打造，对原有建筑设施进行全面提档，对原有业态进行调整升级，成为滨河网红步行街区。

二、下一步工作打算

我市在围绕秦淮河沿岸地区的规划发展建设方面做了大量工作的同时，仍存在着一些不足需要进一步完善，如提案中所提到的建设标准有待统一、交通断点有待打通、违规占用有待整改、配套设施有待提升等方面。同时，提案中所提的四条建议很有针对性，是我市在秦淮河沿岸地区规划发展建设中，应该重点关注和把握的内容。下一步，我局及相关部门将结合提案建议与南京实际情况，重点开展以下工作：

（一）加强各方统筹，做好全域谋划。

进一步推动秦淮河文化公园旅游休闲廊道的建设，从全市建设层面统筹各区、平台积极落实《南京明外郭—秦淮新河百里风光带规划》，全面推进断点贯通、岸线整治提升和配套休闲设施等相关项目的规划建设工作，提升秦淮河的整体性与可达性，为游客和市民沿河旅游、活动、休闲、观景等提供便利，努力将秦淮河沿岸地区规划建设成为展现江南风貌，绘制生态优良、景观秀美的锦绣江山画卷；传承古都风韵，打造历史悠久、古今辉映的璀璨文化长廊；激发乐活风情，建设便捷舒适、功能完善的活力休闲场所；引领旅游风尚，形成文化驱动、融合发展的产业升级高地。

（二）挖掘文化资源，塑造特色品牌

一是做好沿河历史文脉的传承展示。加强岸线建设与文旅产业的有机结合，进一步做好秦淮文化传承和保护利用。中华门以西，内秦淮河沿岸，是“十里秦淮”西五华里所在的核心地段，也是老城南整体复兴的重要纽带。根据《南京内秦淮河西五华里滨河地段城市设计》，对生姜巷、徐家巷等6条历史街巷宽度及部分地块用地性质进行适当调整，以推动老城南整体复兴，将依托既有历史遗存与历史信息，加强沿河空间与周边地块联接设计，完善民生服务设施配建，提升旅游配套设施品质，从老城南整体保护展示的角度，进一步串联沿线历史文化资源及生活服务设施，塑造历史文化线路。二是营造特色鲜明的重要节点和公共空间。进一步做好滨河重要节点和公共空间的规划建设，彰显文化自然特色。积极推进水木秦淮艺术公园二期及配套景观建设项目，为市民及游客提供文化艺术等相关综合服务，完善公共服务设施、提高区域服务质量，以“城市双修”为标准，打开沿河视线，打通河、街、路之间的慢行系统，优化生态环境。在秦淮河沿线灵活植入体育、文化等服务功能，提升公园环境品质，增强公园活力，将于年内启动秦淮河江宁区段沿线2处“梧桐语”小型城市客厅建设，使公园从单一的游憩场所向功能复合、品质更优的“绿色客厅”转变，提升公共空间的综合价值。三是交通与绿道贯通，景观与绿化提升。针对秦淮新河（上坊门-鱼嘴段）岸线贯通目前存在的问题，加强协调，力求将花神大道至铁心桥大道段岸线早日对外开放；结合周边地块开发，适时启动雨花台区、软件谷滨河岸线整治提升工程，同时依照各区段条件配建绿道及体育休闲服务设施等；针对多个跨桥断点，会同各区加快研究解决方案，纳入项目储备计划，适时生成建设项目。年内开展上秦淮河两侧上秦淮湿地及方前湿地前期策划及全域土地综合整治规划，加强方山地质公园及上秦淮湿地的联动，重点统筹协调好生态保护红线、湿地生态空间和农业空间的关系，整治规划以生态空间保护、亲水空间塑造为核心。启动实施明外郭-秦淮新河示范段绿道建设工作，以古朴野趣为特色，绿道周边景观引入多品种多色彩多季相、以宿根为主的自衍花卉，根据不同场地形态和功能要求，划分多种特色植物区，形成了全年不断的地景特色和多彩花带，同时以沥青混凝土材质铺装路面，形成百里全景步道；在建设中充分利用了现有道路、山体、水系，通过景观打造保护区域生态环境，绿道建设在景观设计上结合明外郭特有的历史人文风貌，将沿线四季秀美、蓝绿交织的生态风光有机串联，有效的保护秦淮新河的景观视觉廊道。

（三）积聚创新发展，优化文旅融合

一是积极加强产业资源整合。发挥秦淮区国家级文化产业示范区优势，推动文化产业发展。加大文创产品开发力度，共同组织研发、生产、营销有秦淮河特色的文创产品。充分发挥南京城墙现有书吧与秦淮文创产业园的功能，设立文创展示销售点，开展各类展览、讲座文化活动，实现秦淮河两岸文化产业共赢。二是进一步挖掘文旅资源。重视内、外秦淮河及周边地区旅游资源的开发保护利用，深度整治、挖掘外秦淮河两岸历史文化资源，加强旅游配套设施建设，加强对外秦淮河的宣传。有序推进秦淮河沿线旅游资源整合，精心打造秦淮河全线旅游品牌，不断放大秦淮河旅游资源整合的叠加效应。三是实施一体化发展战略。以市场需求为导向，积极推进秦淮河沿线旅游业高质量发展，进行线路串联和全域共建，构筑全域发展、全景呈现的发展格局，深入打造一条底蕴丰富、风光旖旎的魅力秦淮河水岸和休闲度假旅游长廊。重点实施和推进一批运河文化、生态和红色旅游目的地、运河镇村文化旅游精品示范工程和旅游综合体的建设。

在今后的工作中，我局及相关部门将继续按照市委市政府总体部署，不断完善秦淮河沿岸空间布局，优化秦淮河文化旅游资源利用，持续提升城市的引领力、凝聚力和竞争力。

最后，再次感谢贵单位对南京规划资源工作的关心、支持和理解！

南京市规划和自然资源局

2022年7月5日