董伟委员：

您好！您提出的关于优化雨污水系统建设与管理体制机制的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、我市当前雨污水系统建设管理体制机制

1、市级职责分工情况

2015年底，我市开展了新一轮机构改革，以原市水利局为基础，组建了南京市水务局，划入市建委承担的城市供节水、生活污水处理行业监管，城市水环境项目的建设、管理及指导村镇供水、排水、污水处理职责；市城管局承担的市政排水设施管理维护，排水管道规划方案审查，城市河道临时占用、挖掘审批，城市排水许可，城区防汛指挥调度和应急处置等职责。

根据市政府目前关于排水与污水处理的职责分工，市水务局主要牵头负责市政雨污水管网及污水处理设施的建设、管理；市建委牵头负责片区雨污分流管网的建设、管理；市城管局牵头负责排水设施的相关执法处罚工作。

2、市政雨污管网建设养护情况

2017年，为进一步构建全面覆盖、责任清晰、管理高效的排水设施管养体系，我市印发《关于进一步完善排水设施管养体系的实施意见》（宁政办发〔2017〕164号），明确了排水设施市区管养的边界责任。按照“雨水设施全部属地管养，污水设施节点井以上属地管养，节点井以下市级管养”的原则，对主城雨、污水排水设施进行分类移交，将原由主城各板块建设管养的504公里存量市政污水管道全部移交市水务集团进行管养；由市级管养的168公里市政雨水管道移交区级属地管养，建立了权责分明的排水设施分级管养体系。通过对移交的污水管网进行全面排查，大部分存在建设手续不全、管网破损、混接等各类问题。为保障管网正常运行，积极推进管网先行“带病”移交，同时争取市政府同意，由市水务集团统一开展整治修复，保障市政污水管网建设管理的统一。目前，主城市政污水管网建设工作主要由市水务局立项批复市水务集团或相关区实施；市政雨水管网由各区自行立项实施。

3、片区雨污分流管网建设养护情况

为加强水生态环境保护，全面推进水环境治理提升，2017年，我市制定印发《南京市雨污分流攻坚计划》（宁政发〔2017〕171号），由市建委牵头立项实施5220个片区雨污分流建设。截止目前，5220个新建片区中，除主城六区4个受文物保护、建筑改造等因素影响未完成外，其他均已完成。同时全面开展了“回头看”工作，对上一轮实施雨污分流的片区开展排查，梳理出1000多个片区需进行清疏修缮、提质增效，截至2021年底，已实施完成870个，进一步提升片区污水收集效率，剩余片区将在今后两年逐步实施完成。我市在推进片区雨污分流建设过程中，一直高度重视片区排水设施管养问题，相继出台了《南京市片区雨污分流工程质量验收和移交工作管理规定》（宁政传[2018]89号）等一系列政策文件，明确了片区排水设施的管养边界、养护责任、验收移交程序等。

主城六区在市建委指导下也积极履行管养责任，探索建立片区管养工作机制。如秦淮区专门安排巡查管养经费，对居民小区开展巡查式管养；建邺区将居民小区交由区级平台结合物业管理，统筹实施排水设施养护工作；栖霞区委托区属国资企业，实施居民小区统一化、专业化管养，并落实了管养经费；雨花台区明确了养护单位选取条件，确定了区级奖补资金配比政策。此外，玄武、鼓楼区均成立了排水设施管理部门，落实了一定的管养经费，开展了片区管养工作。目前片区排水设施管养虽然有了一定的进展，但还是存在缺乏统一的管养定额标准、管养资金缺口较大、专业化管养水平不高等问题。

二、建议事项推进情况

1、关于加强一体化建设管理。根据您考察总结的相关建议，我们认真研究学习了成都市《关于优化水务管理体制构建供排净治一体化机制的试行意见》，在搭建全域管水体制、打造高效管理机制、创新水务融资模式等方面为下一步的工作推进提供了成功的经验和借鉴。目前，我市供排水工作方面，除片区雨污分流正处于收尾阶段，为保障工作质量，继续由市建委牵头负责外，其他事项基本由市水务局牵头负责，基本实现了供排水一体化管理；制定印发《关于进一步加强排水管道工程质量管理工作的通知》，明确管网的统一技术参数要求；全面开展规划排水方案审查，所有涉及新建排水的项目均由市水务局开展排水前置专项审查，确保管网口径、标高、接口等符合相应排水标准要求。

2、关于加快推动污水设施“提标提档”。近年来，我市结合污水处理提质增效三年行动，加快推进污水处理设施的提标升级，完成了江心洲、铁北等20座污水处理厂扩建和提标改造，实现城镇生活污水处理厂出水全部达一级A标准，全市生活污水日处理总能力由2016年约224万吨大幅提升至330万吨以上，新改建主次干管600公里，基本消除了建成区污水管网空白区。市水务局结合“智慧水务”系统建设，开发了水务设施数据库系统，对市政排水管网、泵站、检查井等设施的空间位置、结构、材质、功能、年代、现状等情况建立了统一的数据档案，重要节点建立了动态监控设施，形成了排水系统“一张图”，并定期开展动态更新，为排水智慧化信息管理打下了良好的基础。同时，市建委今年将继续推动雨污分流“回头看”工作，实施片区雨污水管网清疏修缮，保障雨污分流工作质效。

3、关于全面提升养护管理水平。在市政管网方面，推广实施了覆盖主城1700公里污水管网的“总片长、片长、管长”三级管护体系和“以线定人、以人定责、以责管事”的管护模式，实现污水管网的应养尽养。在片区雨污分流管养体系建设方面，市建委已向市政府报送了《关于推进我市片区排水设施管养工作的请示》，就明确市级监管体系、完善管养制度设计、落实财政资金保障等方面提出了相关建议，目前市编办正在开展研究。我局将按照市政府相关部署要求，配合片区排水设施主管部门做好相关工作，推动各区将居民小区内部管网纳入日常养护范围，鼓励以购买服务的方式，委托专业单位对居民小区内部管网进行维护管理，巩固雨污分流成效。

三、下一步工作计划

为进一步加强排水监督管理工作，巩固水环境治理成效，根据提案内容，我局将结合城镇污水处理提质增效精准攻坚行动，联合市建委、生态环境等部门进一步重点做好以下工作：

一是继续推进管网设施提升改造。根据管网排查成果，加快推进主城六大片区污水系统管网排查专项整治。2022年力争新改建污水管网80km，2025年基本完成排查缺陷管网改造修复。按照城乡生活污水处理专项规划，加快启动仙林污水处理厂异地扩建、国邦三期扩建等工程建设，同步开展城东四期、桥北三期等污水处理厂扩建项目前期研究，力争尽早开工建设。加快实施江心洲—城南污水系统连通二期、主城城东与江宁高桥污水处理厂连通、仙林污水处理厂异地扩建厂外主干管及配套等工程建设，加快推进江心洲污水收集系统第二主通道建设，进一步提升污水系统收集处理能力。

二是持续强化雨污分流整治修缮。结合中央生态环境保护督察交办问题整改要求，协同市建委继续实施2022年度约260个片区雨污水管网清疏修缮，加大协调推进力度，排查整改片区内部雨污水管网错混接问题。2023年继续推进剩余196个片区的清疏修缮、提质增效，进一步提升片区污水收集效率。加快已建片区雨污分流工程验收移交，加大管护资金投入，协调落实专业管养，加强运维管理和日常整改，巩固整治成效。

三是全面开展幸福河湖系统建设。根据《南京市幸福河湖三年行动计划》，以河湖水质改善、生态系统修复、环境景观塑造、人文历史彰显和安全保障提升为核心，加强河湖综合治理、系统治理、源头治理，通过“一年示范引领、两年多点突破、三年全面提升”，力争到2023年全市打造300条幸福河湖，其中重点打造100条城市特色幸福河，2025年全市建城区河湖基本建成幸福河湖。

最后，再次感谢您对南京雨污水系统建设管理工作的关心、支持和理解！

南京市水务局

2022年7月15日