何素玉委员：

您好！您提出的关于以文化引领城市发展 打造具有内核动力“极美都市”的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下。

推动文化和旅游消费，是助力新消费，满足人民对美好生活向往，促进社会经济高质量发展的重要抓手。近年来，我局深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，认真落实国家文旅部和省市部署要求，深入践行新发展理念，聚焦“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”奋斗目标，努力塑造“极美南京”城市品牌。

2021年文旅产业增加值占地区生产总值比重达6.5%，南京市文旅产业连续9年在省对市高质量考核中位居全省第一。全市10家文化企业入选2021年度“江苏民营文化企业30强”位居全省第一，4家文旅企业入选南京市独角兽企业，34家入选培育独角兽、12家入选瞪羚企业。南京市入选全国文化和旅游消费示范城市，国务院文化产业和旅游产业督查激励地方名单，南京夫子庙步行街入选首批国家级旅游休闲街区，秦淮区、江宁区入选首批国家全域旅游示范区，数量位居全省第一，全市文旅发展呈现良好发展势头。

一、推进申遗和全球推广，提升文旅品牌“识别度”

一是推进世界文化遗产申报工作。南京拥有1项世界文化遗产（明清皇家陵寝—明孝陵），联合申报的“中国明清城墙（南京城墙）” 和“海上丝绸之路史迹”两个项目已于2012年列入《中国世界文化遗产预备名单》，并向联合国教科文组织世界遗产中心进行了备案。我市正按照国家统一部署持续推进两个项目的申报工作。尤其在明清城墙申遗上，我局于2021年建成南京城墙博物馆，2022年正式开放运营。下一步将主动与省文物局、国家文物局对接，争取承办中国明清城墙联合申遗第八次会议，通过联合申遗会议的举办展示南京城墙博物馆、南京城墙监测预警平台等最新成果，请国家文物局进一步指导我市优化申遗工作方式和路径。

关于秦淮河文化景观申报世界文化遗产工作， 2016年10月，联合国教科文组织通过对《保护世界文化和自然遗产公约》操作指南的重要修订，自2018年起一个缔约国每年最多只能申报一项世界遗产。同时，世界遗产委员会不断推进世界遗产均衡性的全球策略，明确向没有世界遗产或世界遗产较少的国家，以及遗产类型较少的项目倾斜。我国目前拥有世界遗产56项，与意大利并列成为世界遗产第一大国，今后世界遗产申报项目的选定要求将更加严格，标准更高。我局将指导相关区进一步夯实秦淮河文化申报世界文化遗产的基础工作，一方面加强相关项目基础研究，特别是开展秦淮河文化遗产的价值特征提炼，明确遗产的价值特征、构成要素和物质载体，清晰阐述其符合的世界文化遗产标准。开展国内外同类型遗产比对分析，重点研究同类型项目申报成功的经验，以梳理出完整的遗产价值体系。另一方面加强文物保护管理工作。编制相关保护管理规划，强化各项基础管理工作，做好秦淮河区域内文物保护单位的本体修缮、环境整治、阐释展示等方面的基础工作。

二是加大南京旅游形象宣传。开展网上征集活动，提升南京旅游形象品牌。今年6月，在全市策划开展“极美南京 我为宁代言”征集推广活动，通过短视频或攻略贴文等新媒体形式，广泛吸引“爱南京 知南京”的优秀导游、旅游达人、网络大咖等为南京旅游代言，为宣传南京“发声”。完善“红色文化、人文养心、文化遗产、文博科教、古都美食、休闲度假”六大专题产品；进一步打响南京文化旅游节品牌，扩大秦淮灯会和国际梅花节影响力，将幕府登高节、秦淮龙舟赛纳入文化旅游节，统一宣传，形成全时、全域节庆活动体系。

三是构建新型国际旅游推广体系。推进南京旅游外文网站升级，围绕重要客源地，加大与国际知名新媒体和独立旅游资讯供应商的合作力度，在主要客源地建立境外旅游推广中心，培育对外交流发声人士、链接外籍友好人士，以第三方视角讲好南京故事。

二、抓牢载体建设，提升文旅产品“融合度”

一是建设特色街区和消费集聚区。一体化推进历史文化资源保护利用和文旅商融合发展，每年打造1～2个文化特色鲜明的国家级旅游休闲街区或省级旅游休闲街区、省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。积极引导南京长江路文化和旅游集聚区、南京熙南里历史文化休闲街区、南京夫子庙步行街创建国家级夜间文旅消费集聚区，培育发展一批省级夜间文旅消费集聚区。

二是打造“夜之金陵”特色品牌。以市政府办公厅名义出台《关于打造“夜之金陵”品牌的实施方案》，培育多元化夜间消费模式，打造特色体验活动，营造良好夜间经济环境。积极鼓励和支持市、区龙头国有文化和旅游投资集团，围绕“一山（紫金山）一江（长江）一城（明城墙）一湖（玄武湖）一河（秦淮河）”，打造夜游品牌。遴选出科举博物馆、瞻园、中华门瓮城景区、夫子庙景区、玄武湖景区、大报恩寺遗址景区、内外秦淮河游船项目、六朝博物馆、金陵图书馆、江苏大剧院、南京保利大剧院等一批“夜之金陵”品牌项目，推出“夜购、夜食、夜宿、夜游、夜娱、夜读、夜健”精品消费路线。“金陵寻梦·夜瞻园”实景演出，还原经典名著《红楼梦》场景；《金陵幻夜·意境愚园》《南京喜事》等以园林、文化街区为实景的沉浸式演艺，为游客营造出多层次的文化体验；明城墙“明月印中华门”光雕艺术表演给市民游客带来视觉盛宴。

三是深入推进“博物馆之城”创建。利用全市100多家博物馆资源，完善绩效奖励和合作运营机制，鼓励和支持博物馆与文创企业合作，开发具有南京特色的文博衍生产品，创新博物馆消费生态环境，丰富文旅消费内容，打造“文创大观园”等一批文博品牌。结合5.18世界博物馆日、我们的节日、文博之夏等主题，举办特色文博展览和社教活动，开展沉浸式情景小剧场演出，进一步挖掘“南京文旅故事”，打好“情感牌”，提升“感受力”。比如，南京科举博物馆结合科举文化编排“士子赶考”“状元巡游”等情景演出，取得了良好的社会反响和综合效益。

三、聚焦新兴业态，提升产业发展“活跃度”

一是强化顶层设计。文化引领发展，要在保护的基础上，做好肌理上的织补和深层唤醒，助力南京记忆的活化和转化。我局将根据市第十五次党代会部署，立足南京作为国家历史文化名城的资源优势，用文化带动旅游和商贸业的发展，与多部门联合印发《关于深入推进南京文化和科技融合工作实施方案》《关于促进南京市数字文化产业高质量发展的实施方案》等政策文件；修订《南京市旅游发展专项资金管理办法》，推动文旅产业“上云用数赋智”；推进实施《关于培育新业态拓展新消费促进我市文旅产业高质量发展的实施意见》，大力落实《关于促进南京市数字文化产业高质量发展的实施方案》，重点打造文化创意、5G、虚拟现实、电子竞技、文艺影视、旅游民宿、特色旅游、会奖旅游、数字文旅等新兴业态，提升文化旅游的体验感。

二是激发文旅产业发展活力。按照吴卫国主席在督办提案时提出的要求，将吸引更多的年轻人来宁扎根、生长作为文旅产业发展的目标，做好文化产业向文化科技型产业的转变。持续举办南京创意设计周，通过营商展览、主题大赛等活动推动创意设计产业转化；举办动漫创投大会、两岸博物馆IP论坛等活动，突出创新线上线下结合模式，汇集全球创意智慧，赋能产业发展。鼓励推出博物馆“云展览”“云课堂”“云直播”等线上文化产品，加快发展云演艺、数字艺术、沉浸式体验等新型业态。将南京从“文化+科技”发展升级为“文化×科技”的新模式，发挥好两者融合的倍增效应。

三是营造浓厚文旅消费氛围。借助“两微一端”等平台，投放《夜游南京》短视频宣传片、央视制作的《古风新味夜金陵》纪录片等，重点宣传推介南京美景、美食；累计发行《南京城市文化消费指南》60万余册。联合今日头条、龙虎网、紫金山、抖音短视频等具影响力的新媒体，在夫子庙等重点景区打造一批线下服务云直播基地。持续开展南京秦淮灯会、南京森林音乐会、南京文化艺术节、南京戏剧节、国际梅花节、南京春秋消费季、“来南京过大年”、周末惠游新南京等品牌活动，塑造南京文旅消费新形象。

四、优化营商环境，提升消费市场“满意度”

一是出台并落实纾困惠企政策措施。2021年以来，先后以市政府办公厅名义正式印发《关于应对常态化疫情防控恢复文化和旅游市场活力的若干措施》，我局印发《关于印发助力稳住经济大盘 提振文旅市场的若干政策措施的通知》，通过重点企业扶持、率先开放市场、培育和规范新业态发展、消费季竞赛奖励等手段，加大对旅行社、星级饭店、旅游景区（度假区）、乡村旅游点（区）、电影院、剧场、互联网上网服务场所、特色文旅商品等8大文化和旅游行业的帮扶力度，促进全市文旅市场加快全面复苏，引导文旅行业转型升级。

二是搭建文旅企业服务平台载体。上线“南京文化融合创新服务平台”，打造集项目库、企业库、园区库、金融库于一体的，“四库合一”融合创新服务平台；强化文化金融服务中心平台作用，自2013年组建全国首家综合性文化金融服务中心以来，入库文旅企业3302家，10家文化银行及文化小贷累计发放贷款198.35亿元，服务企业5655批次。此外，加快推进南京智慧文旅综合管理服务平台、全市A级景区、文博场馆统一预约平台建设。

三是提升文旅消费质量水平。2020年，我市成功入选首批国家文化和旅游消费示范城市。我们将不断巩固文旅消费试点成果，市政府每年持续投入1500万元用于演出剧目政府补贴，从2021年开始，政府每年追加投入500万元用于文旅展陈政府补贴，进一步推动文旅消费政府补贴试点从高品质演出剧目向高端文旅展陈拓展，通过多渠道、多元化扶持，吸引更多高品质的文旅消费项目落户南京。

五、关于支持南部新城产业发展

南部新城是南京城市建设发展的重要战略功能区，定位为长三角中央活力区、都市圈总部集聚区、现代化主城新中心。我局和规资、科技等部门将发挥自身优势，加大政策扶持，推动新兴产业发展，主要是两方面：

一是助力打造城市文化客厅。依托机场跑道公园、二史馆新馆等文化地标，结合金陵华夏中心、金地中心两个站城一体项目，在跑道公园引进知名的活动品牌，定期举办文创市集、广场音乐会、公共展览、创意快闪等文化时尚活动，营造新型时尚休闲娱乐场景。同时，带动融入长三角文化产业一体化发展，积极促成跨区域、跨行业的文化产业项目在南部新城落地，组织举办各类长三角文化活动及会议，将南部新城发展成为长三角地区文化项目、活动、会议及交流的首选地。

二是加快新兴产业招引落地。推进数字科技与文化融合发展，推动新一代信息技术（人工智能、物联网、大数据、区块链、5G、VR/AR等）在文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用，构建数字文化产业生态，不断丰富文旅产品供给。进一步扶持、帮助构建以总部经济、文化创意和智慧健康为特色的“1+2”主导产业体系，推进数字产业孵化和发展，吸引更多创新资源集聚、特色产业项目落地，共同塑造“有质量、有时尚、有活力”的南部新城文化名片。

最后，再次感谢您对南京文旅行业工作的关心、支持和理解！

南京市文化和旅游局

2022年7月12日