许昊天等委员：

你们提出的《关于打造南京特色“便民早市”助推城市管理有温度》的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

为保障民生，我局从消除食品安全隐患、提升城市品质出发，结合文明城市、食品安全城市创建，积极探索创新，开展早市摊贩食品安全专项整治行动，引导食品摊贩有序规范经营，切实满足群众生活需要，让城市更有烟火气。

一、建章立制，推动便民早餐点食品安全管理提档升级

为了解决食品摊贩管理缺标准，管理不统一的问题，南京市出台管理制度，细化标准要求，提高食品摊贩管理规范化水平。

（一）完善制度，夯实监管基础。原南京市食品药品监督管理局于2018年制定了《南京市食品摊贩卫生管理规范》，为进一步做好食品摊贩食品安全管理提供了依据。其中，要求流动早餐车的经营户必须做到“三规范”：一是餐车清洁要规范，具备相应的制售食品的设备、设施及防尘、防蝇、防鼠、防虫等卫生防护设施，及时清洗与消毒；二是食品卫生要规范，严禁售卖问题食品，禁止经营生食水产品等生食类食品、裱花蛋糕等；三是经营户管理要规范，从事接触直接入口食品工作的从业人员每年进行健康检查，持有有效健康证明，定期开展经营户集中培训，提高经营户食品安全意识。

（二）提档升级，强化安全保障。我局创新工作思路，通过走访调研，深入了解群众需求，制定早餐车食品安全设施设备提档升级方案和食品流动摊贩专项整治方案，实现便民早餐点“改头换面”。辖区市场监管部门联合街道、城管等，对前期老旧破损餐车进行统一提档升级，实现早餐点“六统一”，即：餐车采用统一标识、统一式样、统一管理办法、统一垃圾容器、统一张贴二维码（扫码将获得早餐车网点编号、经营地址、员工姓名、监督电话等信息）、统一食安保险。同时要求所有早餐点亮证经营(食品摊贩公示牌及健康证)，保证市民吃得放心，吃得安心。

二、专项治理，促进早点摊贩食品安全管理水平整体提升

我局围绕早点摊贩食品安全管理水平提升这一主线，建立“12分”扣分考核等制度，创新监管模式，与相关部门有效联动，进一步加强对食品小摊贩的监管。

（一）联动管控，筑牢食品安全底线。市场监管部门将风险防控理念贯穿工作始终，辖区市场监管分局有效发挥街道社区、食品安全协管员、食品安全监管员等作用，对早餐车摊点经营行为进行“日常监管+随机检查”不间断监管。严格按照早餐车现场核查标准，重点对早餐车的持证、公示情况、从业人员健康管理、食品原料进货查验、食品原料清洗加工、一次性餐饮具检验合格报告、垃圾桶配置使用等环节进行逐项检查，对发现的问题，坚持轻微问题立整立改的原则，指导早餐车经营者立即整改，引导其依法合规从事各项活动。

（二）强化考核，建立长效管理机制。一是制定《临时早餐点考核细则》，组织经营户学习、定期考核。实行摊贩“12分”扣分考核办法，从经营设施、食品安全、环境卫生、证照齐全、服务态度、遵章守纪六个方面落实考核，对于一年周期内扣满12分的，进行停业整顿或取消食品经营资格。二是对早餐车经营户开展食品安全培训，加强宣传指导力度，督促各商户文明经营、规范经营，要求在早餐好不好、百姓满意与否上下功夫，规范早餐车的摆放位置和商户出摊时间，督促经营者严格落实索证索票、亮证经营等制度，切实提升早餐车形象及服务水平，有效提升百姓生活品质。

（三）突出问题，高效防范风险隐患。做好早餐食材快检工作，我局以浦口区局为试点，联合街道食安办、城管中队对食品原料进货单据开展不定期抽查，对早餐车经营户使用的食用油、面粉、蔬菜、辣椒酱等食品原材料取样，对过氧化苯甲酰、农药残留、苏丹红等近20个检测项目进行快速检测，今年来已开展检测120批次，未检测到不合格食品。

三、示范引领，创新摊贩食品安全管理新模式

我局指导江宁区局试点打造食品摊贩示范街，探索创新食品摊贩管理模式，助推全市食品小摊贩有序发展。

（一）开发食安系统，提升监管质效。指导江宁区局开发“食安江宁”APP，消费者利用手机APP就可以看到食品摊贩的公示卡、人员健康证和消费评论等信息；监管部门使用视频实时监控，有效开展巡检、执法、溯源等监管工作。截至目前，通过该监管平台，及时发现并责令整改问题87个，有效处理消费投诉纠纷10多起。

（二）先试先行，引领食品管理。指导江宁区局打造文鼎广场和义乌小商品城食品摊贩示范街，成立两大美食街，将原来散落在大学城周边杂乱无序的257家食品摊贩，统一集中规范管理。联合街道食安办，统一发放《南京市食品摊贩公示卡》，并全部指导建立食品原料索证索票台帐，有效提升区域环境卫生和食品安全水平。为扩大示范效应，在文鼎广场召开创新食品摊贩管理模式推进会，树立“样板”，目前全市已建成11个食品摊贩集中示范点，引领全市食品小摊贩发展。

四、下一步工作打算

自早市摊贩食品安全专项整治、提档升级以来，餐车整洁美观、经营户经营规范，群众买得放心、吃得安心，受到了群众的好评。下一步，我局将从优化食品安全标准、严守食品安全底线等方面持续加强监管，做好服务，积极发挥食品小摊贩便民、利民的作用。一是着力规范管理。细化标准要求，分类实施管理，进一步规范食品小摊贩食品安全监管。二是加强宣传指导。督促各区局对食品摊贩实行网格化监管，强化食品安全宣传教育，加强食品摊贩食品安全知识培训。三是探索长效机制。大胆创新，完善督查考核等制度，促使经营户守法守规经营，守牢食品安全底线。

最后，再次感谢各位委员对食品安全监管工作的关心、支持和理解！

南京市市场监督管理局

2022年7月22日