盛俭委员：

您提出的关于打造“四宜”产业名片 提升南京城市吸引力的提案收悉。打造“四宜”特色产业，有利于南京提升城市竞争力和发展活力，为经济社会发展赋能。提案对优化城市郊区资源配置、构建包容开放的人才激励机制、推动文旅产业创新、发展康养产业等方面工作，提出了具有建设性的工作建议，现将有关工作开展和下步工作打算等情况答复如下：

一、已开展工作

（一）优化城乡资源配置

统筹推进城乡融合发展。紧抓我市2019年底入选国家城乡融合发展试验区机遇，做好顶层设计和任务落实。研究制定《南京市关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》，编制国家城乡融合发展试验区溧水、高淳两区的实施方案。编制印发《南京市“十四五”新型城镇化规划》，进一步明确“十四五”时期加快城乡要素双向流动、促进城乡深度融合发展的思路举措。编制印发南京市《关于推动国家城乡融合发展试验区建设的重大支持事项清单》，研究梳理了26条市级重大支持事项，进一步加强对试验区建设的支持力度。

优化城市公共配套设施等规划。出台《南京市公共设施配套规划标准》《南京市乡村地区公共设施配套标准规划指引》等标准，建立了城乡一体、具有南京特色的公共服务设施体系、配置标准和布局方式。编制公共空间、教育设施、医疗卫生、养老服务、社区服务、体育设施、商业网点等控地类专项规划，保障各类配套设施均衡布局和高质量发展。贯彻公交优先发展理念，规划形成以轨道交通和中运量公交为主体、多层次地面公交为网络，其他交通方式为延伸的城市公共交通系统。开展多条城市轨道交通线路站点与地面交通一体化衔接设施规划，提升换乘效率。

优化全市医疗资源布局。近年来，我市多措并举优化医疗资源布局，积极引导医疗资源向新五区流动，着力破解全市优质医疗资源分布不均衡的难题，“十三五”期末实现了新五区三级医院全覆盖。“十四五”期间，全市郊区已安排江苏省康复医院（溧水区）、江苏省肿瘤医院江北院区、中大医院江北院区、江苏省中医院牛首山分院、市妇幼保健院丁家庄院区等卫生健康重点建设项目。

（二）完善人才激励机制

推进重点领域人才培养。制定出台《关于加快打造高水平人才平台 推进新时代人才强市建设的意见》，针对青年科技人才、卓越工程师和大国工匠等多类型人才制定培育工作专项推进方案，通过加强博士站单位建设、培育卓越博士后、培养数字经济工程师、加大技术技能人才培养引进力度、支持技术技能用人主体发展等多种举措，吸引、培育、支持多类型人才加快成长、发挥作用。

支持用人主体发挥作用。强化企业引才用才主体地位，加大重大科技项目、人才计划、表彰奖励等向企业开放力度，颁发“金梧桐”奖等人才引进奖励。鼓励企业在海外设立研发机构、离岸孵化器或并购海外高科技企业，就地使用全职高层次人才视同在宁工作。对人才的初创科技型企业，自获利年度起，3年内地方经济贡献全部奖励企业。

提升人才服务保障水平。推出“紫金山英才卡”，针对南京市企业A-E类人才、自主培养区级以上人才计划入选者及外籍人才等发放，集成居留落户、社会保险、交通出行、金融服务等18大类60项服务措施，共吸引5600多名人才申领。开展高层次人才科技贡献奖励，对年薪收入应纳税所得额达50万元，或拥有国（境）外学习或工作经历的海外人才发放奖补，涉及5960名人才、共计1亿元；向3年内引进连续在岗任职高层次人才10名以上10家企业，授予引才用才“金梧桐奖”，给予50万元或100万元一次性奖励。对高等院校、职业院校毕业生按月提供租房补贴，最长可申领3年。

加强养老服务从业人才培养。对从事养老护理的大中专毕业生给予3—5万元一次性“入职补贴”，工作1年以上的养老从业人员每月给予100—800元“岗位补贴”，并纳入“积分落户”条件；市区联动每年对50%养老从业人员实施职业技能培训；开展养老护理职业技能认定，对取得技师、高级、中级、初级资格证书的养老护理员，由人社部门分别给予每人一次性补贴。

（三）持续打造非遗产业

积极推进文旅融合，坚持依法保护，强化活态传承，扩大社会传播，积极探索打造非遗旅游新线路，有力促进文化遗产在当代生活、旅游中的延续、发展和振兴。

打造非遗特色旅游线路。编制《跟着非遗游南京》宣传手册，推介南京云锦、秦淮灯彩、南京白局、幕府登高、跳五猖等非遗项目，并推出了跟着非遗游南京二日游的产品线路，让游客进一步体验非遗、解读民俗、感受非遗魅力。

推进非遗进景区。指导和推动无限定空间非遗进景区工作，引进形式多样的非遗展陈、展示、展演、体验活动，让游客在景区内感受、共享非遗活态魅力，充分满足游客“求新、求奇、求知、求乐”的旅游愿望。2021年，我市夫子庙—秦淮风光带、金陵水乡钱家渡、市民俗博物馆列入选首批25个江苏省无限定空间非遗进景区试点项目。

打造非遗传播平台。相继建成了南京市非遗体验中心、南京市文创展示中心，发展非遗展览展示、互动体验，促进非遗产品向旅游特色产品转化。开发“南京非遗”小程序及微信公众号，开展“云展览”“云分享”“云课堂”“云旅游”等线上展播。2022年4月， “南京非遗”专栏电视端在江苏有线电视平台正式上线。

（四）推动业态融合发展

积极开展养老模式创新。推进智慧健康养老应用试点示范，持续推动智慧平台+嵌入健康养老应用服务，实现机构、设施、服务、照护“一网通达”，建设多层次智慧健康养老服务体系。创新探索智慧健康养老新模式，提供高效精准的居家养老上门服务，部分区域依托智慧养老服务平台，提供线上健康管理、活动场所、“家庭医生”服务等。对老年人家庭进行适老化改造，配备相应的老年人生活辅具、安装相关信息监测等设施设备，让家居环境更适合养老机构远程监测和居家养老。

推动文商旅体融合发展。制定《展示城市新形象 推动消费大融合——“极美南京·魅力宁享”品牌塑造行动方案》，实施“宁享”系列十项行动，推动文商旅体等业态融合发展。其中，聚焦四季风光品鉴，实施“宁享赏”行动：依托南京山水城林等特色景致，春牛首秋栖霞为主打的四季风光，打造休闲观光旅游胜地；聚焦文旅研学浸润，实施“宁享慧”行动：充分运用南京文博馆藏、高等学府、文化底蕴等资源禀赋，打造南京特色知学文旅；聚焦特色康养打造，实施“宁享颐”行动：依托南京自然生态、温泉地热、中医药等资源优势，大力发展康养休闲旅游相关综合服务。

二、下步工作打算

（一）进一步优化区域资源配置

继续推动空间资源优化。持续推进城乡融合发展，深化体制改革和政策创新，打好各项政策“组合拳”。围绕编制印发的《2022年南京新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，在新型城镇化和城乡融合发展两大方面，有序推进6项主要任务和28条重点举措落地。按照“以人为本、需求引领、分工协作、资源共享”的原则，继续推进全市优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全方位全周期保障人民健康，全面推进健康南京建设。推进宜居南京重点项目建设，2022年推进128个老旧小区功能品质提升改造，为既有住宅加装电梯300部左右。

继续促进新城产城融合。制定完善《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》，合理调控城镇居住用地规模，增加城镇居住用地特别是租赁性住房、保障性住房和普通商品房的用地规模。加强不同类型居住用地的混合布局，完善居住社区公共交通和公共服务设施配套水平，增加就业岗位，推进新区职住平衡、产城融合。居住用地优先在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边布局，建设小街区、开敞式、有活力的社区。

（二）进一步优化人才激励政策

继续构建更加包容开放的人才激励政策。打造系统完备的人才服务环境，提升城市软实力，吸引更多的人才来宁安居乐业。在人才激励机制方面，重点构建国际人才柔性服务体系、提升创新人才集聚能力：建立健全“负面清单”制度，“非禁即可”保障人才创新创造活力。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，进一步激发科研人员创新热情。建立科技人员双向流动制度，促进人才在企业和高等院校、科研机构之间合理流动。完善分层分类人才安居保障机制，统筹运用“租、购、补”等方式，满足人才多样化、个性化、品质化安居需求。

（三）进一步推动业态融合创新

持续彰显文旅产业特色。深入推进国家文旅消费示范城市建设，推动文旅与科技、金融、商贸融合发展。继续探索非物质文化遗产保护、传承、利用新途径，在有效保护前提下，开发非遗旅游新线路，探索“非遗+旅游 ”新模式。推动传统技艺项目与特色生产、创意设计、市场需求相衔接，鼓励非遗保护单位和相关企业对接市场需求研发具有文化内涵的非遗特色产品，让非遗赋能文创，促进旅游发展，打造宜旅城市。

推动健康养老产业提质增效。建设更高水平健康南京。加快市妇幼保健院丁家庄院区等项目建设，推动“新五区”三甲医院全覆盖。建成南京公共卫生检验检测中心。新改建8个大型体育公园，积极争创全民运动健身模范市。推动养老服务加快发展。支持本土养老服务机构规模化、连锁化发展，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。围绕《2022年南京市养老服务工作要点》，推进养老服务政策保障体系、居家社区养老服务基础、机构养老服务水平提升等6个方面23项工作。持续推进养老服务模式创新、提升服务质量，大力发展时间银行、家庭养老床位、旅居养老等，满足老年人多元化养老需求。

南京市发展和改革委员会

2022年7月26日