九三学社南京市委：

贵单位提出的《关于进一步落实我市重大项目知识产权管理流程的建议》的提案收悉。我局认真研究，并与市科技局共同会商，现答复如下：

近年来，我市全面推进知识产权强市建设，深化科技体制综合改革，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，持续开展关键核心技术攻关和专利布局，促进知识产权与产业发展深度融合，全域创新格局逐步形成。南京获批建设全国首个引领性国家创新型城市，获批建设全国首个省级知识产权保护示范城市，国家知识产权强市示范城市创建工作全面推进，知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平全面提升，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力支撑。

一、我市重大项目知识产权管理流程的现状

（一）加强科技成果评价和转移转化管理

为贯彻落实市委一号文，市科技局制定出台科技创新配套政策，持续深入实施创新驱动发展战略，高质量建设引领性国家创新型城市。

一是进一步深化科技体制综合改革。深入贯彻落实国家科技体制改革三年攻坚方案，推进科技人才评价改革，逐步建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善科技成果分类评价体系，建立综合科学、技术、经济、社会、文化多维度的科技成果评价模式。探索建立高校院所成果转化尽职免责负面清单，支持南大、南工大、省产研院开展职务成果赋权试点工作，共同探索“团队控股”“拨投结合”等模式促进成果转化。

二是强化科技成果转化法治保障。加强《中华人民共和国科学技术进步法》的宣传贯彻，营造尊重知识产权的社会环境，保护知识产权，激励自主创新。开展《南京市科技创新促进条例》立法调研，深入了解南京市科技成果转化现状，及时解决发展过程中的疑点、难点问题，以立法形式加强对知识产权的保护，优化科技创新氛围。

三是优化科技成果转移转化体系。累计建设市级新型研发机构401家、孵化引进企业万余家、实现营收285亿元，形成推动“科、技、产”双回路贯通的科技成果转化机制，进一步发挥科技在推动产业、经济、社会高质量发展中的支撑作用。

（二）开展知识产权全流程管理和评估

市知识产权局全面推进企业知识产权规范化管理，通过专利导航和高价值专利培育工作引导企业开展知识产权成果事前、事中、事后全流程的跟踪评估，帮助企业寻找研发机会，提高研发成功率，提升知识产权质量。

一是扎实提高知识产权项目管理标准化水平。以提升企业知识产权管理规范化水平为目标，引导企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，围绕企业知识产权的创造、管理、运用和保护四个重点环节，开展事前、事中、事后全流程的跟踪评估，提升了知识产权项目的立项、检索、跟踪、研发、维护等工作的标准化水平，完善了知识产权成果的评价体系。今年以来，我市以高新技术企业、规模以上工业企业、“专精特新”、创新性企业为重点开展“贯标”工作，力争“专精特新”企业“贯标”全覆盖。

二是加强专利导航服务，利用大数据助力企业开展知识产权布局研究。市知识产权局健全产业、园区、企业专利导航立体发展新模式，完成集成电路、智能电网、轨道交通产业专利导航报告，启动生物医药领域产业专利导航工作；布局17个专利导航实验区；支持112家企业开展企业专利导航工作，引导企业利用专利导航提升综合实力。南京市知识产权保护中心建成南京市知识产权数据支持中心，并成功开发“一键生成评议报告”功能，率先在全国各知识产权保护中心中面向创新主体提供知识产权评议报告公益服务，帮助创新主体研判自身知识产权概况、法律状态、专利价值、所在行业的主要技术创新方向、竞争对手的专利布局等信息，助力创新主体提升知识产权创造、运用和保护能力。今年1-5月已累计为南京市67家创新主体出具了知识产权评议报告。

三是持续推进高价值专利培育工作。我市自2018年开展市级高价值专利培育工作，截至目前共立项支持70家市级高价值专利培育中心，认定32项高价值专利组合，自2015年以来共有19家单位承担省级高价值专利培育中心新建项目，2家单位承担省级高价值专利培育中心升级项目。省、市两级高价值专利培育中心项目均位列全省第一。市知识产权局扎实开展高价值专利培育工作，建立健全专家库，随机选聘评估专家，实施回避机制，形成系统化、科学化、合理化三位一体的成果评价体系，并在全省率先探索建立高价值专利中心监测评价体系，客观评价高价值专利培育工作在创新经济高价值发展中起到的支撑作用。通过该项工作的持续开展，发挥了引领示范作用，引导企业创造高价值专利，提升专利质量。

（三）健全强化海外知识产权维权政策措施

市知识产权局多管齐下，为海外知识产权纠纷应对提供机构、资金、人才、智力和制度等支持，帮助企业提升海外纠纷应对能力。

一是强化涉外保护，建立知识产权保护联盟。深化国家海外知识产权纠纷应对指导中心南京分中心建设，积极推动工作开展，分别与苏宁易购、寰球智金签订《关于建立海外知识产权维权保护机制工作合作协议》，共建海外知识产权维权专家库，提供海外知识产权维权援助；编印发放《海外知识产权纠纷应对指导服务手册》，举办海外知识产权纠纷风险防控培训，提升我市企业海外知识产权风险防控意识和纠纷应对能力；培育海外知识产权公共服务平台，指导我市企业开展海外知识产权维权，处理知识产权纠纷；加大海外知识产权维权保障力度，出台相关政策，设立专项援助资金，积极帮助企业有效应对海内外知识产权纠纷，进一步提升海外纠纷应对能力。围绕南京主导产业，积极引导组建行业知识产权保护联盟，建设涉外知识产权保护联盟，依托知识产权保护联盟强化全产业链的知识产权保护。南京市知识产权保护中心持续跟踪监测本地企业海外知识产权动态，发布南京都市圈相关产业海外知识产权预警报告，提高企业应对海外知识产权纠纷的能力。

二是加强培训基地建设，培养多层次知识产权专业人才。市知识产权局依托在宁高等院校及知识产权培训机构，根据社会需求建成六个知识产权培训基地。加强对知识产权培训基地的管理和指导，积极扶持培训基地知识产权学科发展和高端人才培养，通过政府采购、委托等形式，支持培训基地开展知识产权人才培养和培训、课题研究等工作，主动面向社会创新主体开展知识产权人才专项培训服务和公益性培训宣传。开展“总裁班”“内审员”“专利代理师”等特色培训，帮助企业储备和培养具有海外知识产权维权、争议解决、专利转化、专利许可、转让等方面的人才。近三年来，南京市知识产权培训基地累计完成线上线下知识产权培训近100个班次，培训人才1.5万余人次。

三是加强知识产权智库建设，健全知识产权专家支持队伍。南京市知识产权保护中心建立知识产权专家库，从全国高等院校、科研院所、企事业单位、其他社会团体、行业协会等遴选专家组建专家库，目前已入库专家 240 余名，并建立线上专家数据库平台，为行政、司法、仲裁等相关部门提供案件审理技术支撑，达到公共资源共享的效果，为企业提供侵权判定、纠纷调解、展会保护、专利布局、海外维权一站式的专家咨询服务。通过与南京市中级人民法院知识产权法庭合作，初步建成专利侵权判定咨询专家智库，为司法、行政、仲裁等部门开展知识产权案件查处、调解、咨询、服务提供了人员技术保障。

（四）建立健全知识产权社会共治模式高效化解纠纷

我市知识产权保护工作始终秉持“保护知识产权就是保护创新”的理念，取得了较好成效。在2021年度国家知识产权保护行政绩效考核中，我市在全国137个副省级城市和地级市中，位列全省第一、全国第六，为江苏省唯一进入全国前十的城市，这也是我市连续三年排名全省第一、全国前十；在近期公布的2021年我省首次对设区市知识产权保护工作检查中，南京市获评优秀等次；在2021年度省营商环境考核中，我市知识产权保护指标项获评满分。

一是加快构建知识产权大保护格局。构建部门跨域协同、执法司法衔接、诉讼调解对接的知识产权大保护格局，有效遏制侵权行为。市法院建立知识产权保护专家咨询委员会，组建技术调查官、侵权鉴定专家团队，加强对关键领域、重点环节、重点群体的监管，加强巡回审判建设力度，就近解决知识产权纠纷；出台全国首个知识产权民事诉讼程序繁简分流改革试点专项实施方案。开展 “两法衔接”、行刑衔接，市法院、市司法局、市检察院、市知识产权局等7家单位签订知识产权协同保护战略合作协议，打造汇聚多方力量、覆盖线上线下的知识产权纠纷多元化解平台。

二是加强知识产权维权援助。市知识产权局在全国首创知识产权局、司法局共建知识产权维权援助分中心新模式，建成国家、省、市、区四级知识产权维权援助网络，维权援助实现市辖区全覆盖。在全市建成挂牌商业秘密维权联系点13家、示范点35家。利用遍布全市主要园区的“质量小站”，为企业和个人提供知识产权援助。今年“4·26”期间，南京市开启知识产权“线上云、线下站”的沉浸式服务模式，首批四家知识产权工作站挂牌运行，利用互联网和大数据技术，为企业提供方便、高效、节约的“不见面”知产服务和知产保护。

三是加强知识产权纠纷调解工作。设立南京市知识产权纠纷人民调解委员会、南京金陵民商事调解中心、中国国际商会南京调解中心、江苏（南京）知识产权仲裁调解中心等非诉化解机构，出台《南京市知识产权纠纷诉调对接管理办法》，及时化解知识产权纠纷。在大型展会现场设立知识产权窗口及时处理侵权纠纷。截至2021年底，共调解各类案件654件，其中调解成功165件，案件涉案金额达2600万元，涵盖专利权、商标权、著作权、植物新品种等类型，平均处理周期24天。

二、下一步工作思路

下一步，我局将会同市科技局持续深入贯彻创新驱动发展战略，助推国家知识产权强市示范城市、引领性国家创新型城市建设取得新进展。

（一）加强全市知识产权强市建设工作顶层设计。强化组织领导，加强统筹协调，坚决贯彻落实好中央和省、市对知识产权工作的决策部署。完成《南京市知识产权强市建设纲要》编制工作，贯彻落实《南京市十四五知识产权发展规划》，利用大数据分析行业专利动态，为企业创新开展导航服务，引导全市知识产权创造高质量发展。借助专家智库力量提升知识产权行政执法队伍能力，严格行政执法打造知识产权保护最严城市。有计划地开展对前沿技术的研究，探索制定符合南京实际的相关支持政策。

（二）推进重大专项知识产权管理的体系化立法。积极落实贵委提出的推进重大专项知识产权管理的体系化立法、加快知识产权新领域、新业态的相关立法等建议。早在2011年，市人大在全省率先立法，颁布实施《南京市知识产权保护促进条例》。2022年，为做好《江苏省知识产权促进和保护条例》的贯彻落实工作，结合南京地方实际，市知识产权局已立项启动对《南京市知识产权促进和保护条例》的立法调研，依法不断推进完善南京市知识产权保护法律体系。同时，密切跟踪国家知识产权局在新领域、新业态知识产权保护制度方面的研究进展，并将根据我市经济社会发展实际研究制定我市相关政策，积极探索地方性立法，依法合规推进重大专项知识产权管理工作。

（三）强化全链条保护，推动知识产权保护示范市创建工作。建立行政和司法双向的信息沟通机制，进一步提升行政裁决与司法裁判的一致性和高效性。加强司法保护提高知识产权法制化水平，严格行政执法打造知识产权保护最严城市，建立健全知识产权社会共治模式。发起组建南京都市圈知识产权保护联盟、都市圈知识产权调解中心。鼓励支持具备条件的行政区（园区）积极申报快速维权中心，推进保护服务载体功能向产业集聚区延伸。以驰名商标、地理标志、涉外商标和老字号商标为重点加强商标监管工作，加大对战略科技力量、“卡脖子”关键核心技术及新兴产业、重点领域、种源知识产权保护力度。加快推进海外维权援助服务，指导成立知识产权保护联盟，培育海外知识产权公共服务平台，提高企业应对海外知识产权纠纷的能力。加大知识产权领域人才储备力度，依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心南京分中心，利用海外专家库、数据平台等资源主动为涉纠纷企业提供纠纷应对指导服务，助力南京本地企业在“走出去”的过程中更加顺畅。

最后，再次感谢贵单位对知识产权工作的关心、支持和理解！

南京市市场监督管理局

2022年7月15日