朱清源委员：

您好！您提出的关于进一步推动南京民营博物馆发展的建议的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下。

非国有博物馆作为国有博物馆的补充，是我市博物馆事业的重要组成部分。目前，南京市已设立备案博物馆65座，其中非国有博物馆20座，占比31%；江苏省非国有博物馆84座，南京占比24%；非国有馆中国家等级博物馆全省5座，南京2座，占比40%，南京市非国有博物馆的数、质量在全省均名列前茅。2021年，南京市非国有博物馆全年举办临时展览23个，组织社教活动676场次，接待参观人次超过84万，在全市公共文化服务体系中发挥了较好作用。

一、关于制定发展规划的建议

为全面贯彻落实国家九部委《关于推进博物馆改革发展的指导意见》（文物博发〔2021〕16号）、《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（宁政发〔2021〕30号）等文件精神，进一步促进全市博物馆改革发展工作，加快建设“博物馆之城”。2022年上半年，我局编制印发了《南京市建设“博物馆之城”发展规划》。根据市委、市政府的工作部署，还编制了《南京市建设“博物馆之城”三年行动计划》，明确提出了建设“博物馆之城”三年行动的“总体目标”。目标指出，要形成布局合理、结构优化、特色鲜明、功能完备的博物馆事业发展格局，博物馆发展质量显著提升，非国有博物馆的中长期发展可依据发展规划和三年行动计划统一推进。

我市将具有特色展陈内容并已对社会公众开放，但尚未达到登记备案条件的社会机构纳入行业指导范畴，做好专业孵化培育。2022年5月18日，对外发布了市第一批40家类博物馆孵化培育名单,我局将根据名单做好博物馆备案工作。为统筹好全市不同地域博物馆发展，加强博物馆资源整合与协同创新，筹划成立了长江路、老城南、钟山博物馆集群聚落，并进行了现场授牌。南京市始终鼓励社会力量兴办历史类、科技类、非遗类、工业遗存、行业主题类博物馆，同时发掘古都文化、红色文化、民俗文化等文化专题，推进构建地方特色鲜明、布局合理的非国有博物馆体系。

二、关于加强金融政策扶持的建议

南京市在金融政策扶持方面措施如下：一是设立转贷基金，帮助民营企业低成本应急转贷。为帮助有续贷需求但缺乏短期流动资金的民营企业，包括非国有博物馆提供暂时性周转资金支持，降低转贷成本、防范和化解资金链断裂风险。在约定的期限内（15天以内）使用转贷基金，仅按照一年期LPR为基准计算每日转贷费用，远低于市场上短期资金拆借价格。二是发挥双平台优势，为民营企业做好融资服务与支持。2018年6月，江苏省综合金融服务平台南京“子平台”作为全省首批上线试点运营，平台通过整合政府扶持政策、公共信用信息、社会征信服务、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，为全市中小微企业包括非国有博物馆提供“一站式”综合金融服务。南京市创新企业金融服务中心（简称南京金服平台）。该平台是面向全市中小微企业的一站式、综合性、创新金融服务平台，涵盖“债权融资、股权融资、资本市场、政策匹配、信用服务”五大功能板块。三是将弱抵押、弱担保贷款风险代偿政策扩展到全市小微企业包括非国有博物馆。2019年3月《市政府办公厅关于印发南京市创新创业贷款实施办法的通知》（宁政办发〔2019〕19号）出台，将风险代偿政策进一步扩展到全市小微企业。市财政设立总额10亿元的风险代偿资金池，合作银行对小微企业发放的不超过同期限贷款基准利率上浮30%的信用贷款等弱抵押、弱担保贷款（原则上无有形资产抵质押或第三方全额担保，均可考虑视同为弱抵押、弱担保贷款）发生风险，根据相关规定，由市财政对贷款逾期60天本金未收回部分给予不高于80%的风险代偿。

为促进全市非国有博物馆事业发展，我市2016年出台了《南京市促进非国有博物馆发展实施办法》（宁政规字〔2016〕4号），文件鼓励支持社会力量参与博物馆建设，在博物馆的设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆，鼓励非国有博物馆参与公共文化服务体系建设。办法中明确对非国有博物馆的免费开放、基本陈列升级改造、临时展览、学术研究、场馆晋级五个方面进行补贴。截止2021年底，市财政共下发非国有博物馆补助资金1350万元。

三、关于加强税收政策扶持的建议

根据现行税收政策，非国有博物馆可享受以下税收优惠政策：一是博物馆在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入免征增值税。二是获得非营利组织免税资格认定的博物馆符合条件的收入可以享受免征企业所得税优惠政策。三是如博物馆获得公益性捐赠税前扣除资格，则企业对博物馆发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除；个人捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。

根据《中华人民共和国房产税暂行条例》第五条，由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产免纳房产税。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第六条，由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地免缴城镇土地使用税。这两条政策的适用对象是由国家财政部门拨付事业经费的单位，但不是专门针对博物馆的税收优惠政策。作为政策执行部门，市税务局重视政策落实，积极拓展政策宣传渠道，强化政策培训辅导，持续开展“便民办税春风行动”，促进优惠政策直达快享。如纳税人在享受政策过程中有任何疑问，均可及时与主管税务机关联系或拨打12366纳税缴费服务热线咨询反映。

四、加强专业培训指导的建议

我局在博物馆设立阶段即开展全面指导，在举办者意愿明确、基本条件成熟的情况下，积极帮助协调举办者联系业务较为相近的国有博物馆，安排相关专家从藏品梳理、大纲拟制等具体细节入手，在材料准备阶段提前帮扶，促成非国有博物馆顺利完成登记备案程序。南京市重视组织非国有博物馆的指导与帮扶，注重一视同仁，公平对待，用交流培训搭建互动平台提升发展动力。组织国有博物馆对口帮扶非国有博物馆，着力帮助新设立备案的非国有博物馆扩大社会影响力。近三年来，持续动员非国有博物馆派员参加馆长培训、博物馆定级、讲解员业务培训，组织馆长及骨干参加安全及藏品管理培训。

南京市非国有博物馆专业技术人员的职称评定已纳入博物馆职称评定体系，初、中级专业技术资格同国有博物馆人员的评定依据均为《南京市文物博物初、中级专业技术资格条件（试行）》，根据职称评审权限，博物馆的高级职称评审按照《江苏省文物博物馆专业技术资格条件（试行）》统一执行。

五、关于建立馆藏资源共享机制的建议

近年来，我局在组织协调国有博物馆对非国有博物馆在藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养等方面给予帮扶的基础上，探索指导非国有博物馆利用国有博物馆在学术研究、公众宣传等方面的优势，在交通区位、公众影响相对较好的国有博物馆联合开设公益讲座、举办宣传教育活动。南京市鼓励博物馆之间广泛开展交流合作，支持有条件的非国有博物馆参加巡展、联展等活动。2020年，南京江南丝绸文化博物馆的巡回展“复兴锦程·南京云锦丝织业百年史料展”入选《江苏省博物馆“十三五”期间优秀陈列展览汇编》。2015年至2020年，金陵竹刻艺术博物馆的“刻意江南”系列展览在南京市博物馆西朝房展厅进行持续展示，扩大了博物馆的影响力。

六、关于运用新科技发展手段的建议

近年来，我市积极引导非国有馆通过全面动员非国有博物馆参加“5.18国际博物馆日”“文博之夏”“我们的节日”更多举办与办馆宗旨相一致的临时展览及社教活动，在国家“双减”政策的大背景下，融入馆校合作，参与青少年教育示范项目评审、精品教育课例制作等活动，不断强化博物馆品牌，提升社会影响力。在2021年3月举办的“南京市博物馆优秀青少年教育示范项目评审”活动中，南京紫金山昆虫博物馆《给孩子的一节昆虫课》获十佳精品奖，南京江南丝绸文化博物馆《少年博物志•江南文脉行》，南京永银钱币博物馆《小钱币 大乾坤》，南京历代云锦博物馆《传承经典--探索云锦之谜》获优秀奖，评审共6家非国有博物馆上榜，占获奖单位总数的23%。在发展过程中，市、区两级文旅部门共同推动非国有博物馆文旅融合发展，将非国有博物馆纳入旅游线路，打造特色和精品旅游线路，增强非国博物馆的造血能力。非国有博物馆则充分利用自身资源优势，不少纷纷挂牌爱国主义教育基地、科普教育基地、中小学生研学实践教育基地，社会效益突显。其中，南京紫金山昆虫博物馆在2022年4月被评为全国科普教育基地。

目前，南京市大部分非国有博物馆进行了各具特色的文创产品开发，江南丝绸文化博物馆原创开发的《吉象》主题文创系列获“2020 中国特色旅游商品大赛”银奖，主题丝巾扣文创成功入选江苏特色伴手礼。新冠疫情暴发以来，南京市坚持“疫情防控不放松、文化服务不停步”，指导博物馆深入挖掘和活化全市地域文化资源，创新文化产品供给方式，南京紫金山昆虫博物馆、南京江南丝绸文化博物馆、南京钰缘泉博物馆等多家博物馆，持续推出“云展览”“云课堂”“云直播”等线上文化产品，让观众通过网络一起云游博物馆，取得了良好效果。南京江南丝绸文化博物馆持续推进云锦数字化展示工作，将云锦知识图谱、云锦色彩纹样数据库、VR全景织机等云锦数字化保护项目成果以数字化的方式展现给广大观众，展览在虚拟空间中重现云锦大花楼织机，大众借助虚拟现实通过 VR眼镜观察和操作虚拟云锦织机，体现了数字化新技术引入到文化遗产保护和传承的新途径。

下一步，我局将继续加大扶持力度，指导非国有博物馆健康有序发展。一是继续做好已备案非国有博物馆的帮扶和拟备案馆的指导工作，不断推动非国有博物馆的发展。二是持续做好非国有博物馆发展资金补助工作。根据博物馆的运营实绩做好发展资金补助，完善扶持非国有博物馆发展的财政政策，营造客观公正和良好的外部环境。三是开展常态化的业务培训。提升非国有博物馆管理、业务能力，充分发挥博物馆的社会服务功能。四是加强对非国有博物馆的宣传推介。以“5.18国际博物馆日”“文博之夏”“我们的节日”活动为载体，鼓励非国有博物馆积极参与，充分融入，做活做优，通过“南京文旅”公众号等渠道进行推荐。

最后，再次感谢您对南京文博事业的关心、支持和理解！

南京市文化和旅游局

2022年7月11日