王留平委员：

您好！您提出的“关于推进南京二手房线上自主交易的建议”提案收悉。非常感谢您对我市房地产市场工作的关注和支持。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、关于二手房线上服务覆盖度不够全面，建立线上便捷服务体系

我局于2019年下半年，率先通过“我的南京”APP和各房产交易大厅自助服务机，上线了个人之间存量房自助交易的买卖合同网签功能。同时，我局加强与银行合作，与建设银行、交通银行、南京银行等8家银行网点开展合作一共开设了达70余个“房产交易便民服务点”，通过银行网点代理存量房交易合同网签、住房租赁合同网签和登记备案受理，方便市民就近办理相关房产交易业务。

二、关于加强政策保障、科技支撑和资源投入

我局一直重视并致力于加强房产交易平台建设和政策保障。2017年8月，我局开发建设南京市房屋租赁服务监管平台。自2017年10月起，产权人就可以通过服务监管平台自主发布房源，实现了个人房源自主挂牌功能。意向购房人可以直接与产权人联系洽谈交易相关事宜，免去了中介费的支出，降低了买方的购房成本。2019年已经完成存量房买卖合同网签即时备案系统开发，实现了存量房买卖合同网签备案系统自动核验。《中国建设报》于2020年7月31日刊发了题为《南京：加强网签备案系统对接推动信息共享和效能提升》的文章，在全国房产系统中推广了我市相关工作的先进经验。2021年12月31日，我局发布《关于进一步规范全市存量房房源核验及信息发布工作的通知》（宁房市字2021[275]号），实现了二手房源的挂牌核验，让房源信息更加透明，杜绝了虚假房源的存在。自2022年2月1日起，依托南京市房屋租赁服务监管平台，中介挂牌量达17万套，个人挂牌数量5千余套。通过加强平台建设和政策保障，推动我市二手房交易市场健康有序的运行。

三、关于二手房线上自主交易成交件数较少

2021年我市二手房自行交易量31616件，占二手房交易量的24.7%,截至2022年5月中旬，已通过自助服务机完成房产自助交易网签91笔，银行网点网签58件，其余均在线下交易大厅完成。另外因房屋交易价值量大、专业性较强，还未发现当事人直接选择线上交易自助签约。经我局调查走访分析，线上自助交易量低，主要有以下三点原因：一是房产交易具有交易周期长、交易环节多、涉及部门多、总价高、专业性强等特点。二是当事人的房产交易习惯更倾向于通过房产中介提供的经纪服务来促成交易，且因为房产作为大额交易标的物，交易当事人也不放心通过线上进行自主交易，而更倾向于线下窗口交易。三是我局将进一步加强线上自助交易的宣传力度，为当事人提供便捷服务。四、关于中介收费较高和不良行为频发的问题

我市自2009年起，价格主管部门取消了中介服务费的指导价，实行市场调节价，目前一般维持在房屋成交价的2.4%左右，具体价格由当事人双方协商确定。据了解长三角地区中介服务费收费标准一般在房屋成交价的2.5%～3%之间。

2021年，我局会同市市场监管局、教育局、建委、规划和自然资源局等职能部门，积极开展房地产经纪机构“双随机、一公开”检查、“利用学区房炒作房价”、“为小产权房等禁止交易的房屋提供经纪服务”等专项检查，全年共检查经纪机构154家，出具整改通知书26份。并对房地产经纪机构违法违规行为，市、区房产主管部门联合开展行业监管，将房地产经纪机构及从业人员全面纳入信用管理。同时加强行业自律管理，对经纪行业协会会员单位开展房地产经纪行业法律知识培训, 引导其合法合规经营。

五、相关工作举措

（一）全力打造“房帮宁”线上线下综合性服务品牌。“房帮宁”作为市住房保障和房产局2022年优化营商环境“一部门一主题”改革任务，以“业务能协同、市区能联动、扫码能办事”为工作目标，通过“有事即办”、“有问即答”、“宁点即查”、“知难即帮”四个功能模块，实实在在地将房产局的工作职能全方位下沉，让企业方便，让群众满意。目前 “宁安家”子模块已经提供了线上看房、购房证明、线上报名、线上开盘等服务。在“宁安家”的二期应用规划中，还将全面打通购房服务全链条，意向购房人可通过“宁安家”线上咨询和办理各类房屋交易相关业务,“宁安家”专栏上线后，将进一步拓展涉房事务线上一体化格局，通过“宁安家”线上矩阵，让每一个在南京安家的市民顺心、放心、省心、舒心。

（二）全力推进房屋交易电子合同和不见面审批服务。6月底在全市范围内启用商品房买卖合同电子签约服务，各在售房地产开发企业在签订商品房买卖合同（含预售、现售合同）时，符合电子合同网签条件的，通过“南京市商品房买卖合同网签系统”进行电子合同网签。三季度推进存量房买卖网签电子合同和不见面备案审批，借鉴学习上海、杭州先进经验，网签备案系统以大数据、人脸识别、电子签名（签章）、区块链等技术为支撑，通过与公安、民政等部门系统联网，依托实名认证、电子签名（签章）技术，为房地产开发、中介、租赁企业交易行为提供合同网签备案“不见面”服务，实现合同信息共享。今年底与不动产登记部门共同推进交易登记“线上全能办”，并已列入市委优化营商环境实施方案（宁委发〔2022〕7号）。目前我市的不动产登记平台名称为“线上苏小登•南京E办证”，已实现商品房预售、抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记、预售商品房首次转移登记等功能，下一步开展存量房不动产登记线上服务方案论证和完善工作，打通房产交易登记 “最后一公里”，减少办事环节，缩短办事时间，推进数字政务落到实处，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。

（三）积极宣传，拓展“房产交易便民服务点”服务。通过“我的南京”APP、“房帮宁”微信公众号和“南京网上房地产”，积极推广“南京市存量房自助交易线上签约”模块，和相应签约指引，加强服务的宣传、引导力度；拓展各房产交易大厅自助服务机以及“房产交易便民服务点”线下服务宣传，深化与银行网点“房产交易便民服务点”服务，增加服务网点及深化服务内容，为老百姓提供六大类、一站式房屋交易和住房金融服务，一是个人房屋租赁合同的网签、备案受理、备案证明打印；二是存量房交易合同的网签、打印；三是银行代收代付租金或者租金监管；四是受理存房（委托房屋出租）申请；五是住房公积金提取；六是个人住房按揭贷款、装修贷款、信用卡装修分期、售房款理财等。

（四）强化执法检查和监管力度。加强市区联动，发挥部门协同作用，积极开展房地产经纪行业联合检查，对涉嫌违法违规的经纪机构及从业人员，会同各职能部门依职责进行查处，并将不良信息记入信用档案对外公示。应予行政处罚的，移交房产执法部门查处。

最后，再次感谢您对南京房地产市场工作的关心、支持和理解！

南京市住房保障和房产局

2022年7月7日