陈贤兴委员：

感谢您提出的“关于把营商环境优势转化为高质量发展优势的建议”提案。您的这件提案非常精准的切中了当前我市优化营商环境的痛点和制约“放管服”改革的堵点所在，是一份务实且具有重要现实意义的高质量提案。经综合市大数据管理局、市金融监管局反馈意见，现答复如下。

今年以来，南京市全面落实党中央国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，紧扣“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的总体思路，坚持市场化、法治化、国际化原则，为坚持疫情防控和经济运行“两手抓”提供了有力支撑。在全国重点城市一体化政务服务能力调查评估中，我市连续3年位居第二；李克强总理对跨部门综合监管机制做出专门批示，我市建邺区和江北新区成果获得肯定；“一件事一次办”“企业家服务日”“‘基础+特定’资质一次办理”等三项创新被国务院职转办作为典型案例向全国推广。

一、围绕制度建设，顶层设计取得新突破

做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大市场活力，增强发展内生动力，全方位推动营商环境持续升级。一是强化制度建设，突破体制制约。去年年末，我市调整了市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组成人员名单。今年年初，市协调小组印发了《关于印发的通知》（宁协调小组〔2022〕1 号），明确协调小组及其专题组、综合组、法治组、督查组工作职能、会议制度、办文规则等内容，为全市政府职能转变和“放管服”改革工作的牵头协调、统筹推进、监督检查夯实基础。同时，建立疑难会办、跟踪检查、督查督办等工作制度，坚决杜绝落实形式化、措施敷衍化的“纸上谈兵”情况，为各项政策落地落细提供制度保障。二是完善路径机制，分步突破难点。针对当前我市在推进改革中尚存在的一些问题，诸如推进力度不均衡，尚未形成改革合力；有的认为“放管服”改革就是窗口服务，尚未形成“放管服”改革是系统工程的清晰认识；数据烟囱、数据共享矛盾依然突出；政务服务标准化程度亟待提升等问题。我们根据问题清单，由易到难、由点到面、由主观到客观，逐项逐部门推动解决。三是强化成果推广，实现均衡发展。近年来，市协调办不断完善日常沟通机制，以简报、培训、研讨等多种形式开展工作交流，及时总结推广各部门深化“放管服”改革，推进政务服务便利化的进展成效和经验做法，对成熟的经验做法，加快在全市全面推广。四是引入社会力量，加强监督评价。建立健全“放管服”改革考核机制，加强对本年度各项文件落实情况的跟踪分析，定期开展评估工作。特别是引入社会力量，以市场主体和群众的实际感受作为评价依据，推动形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的考核机制。

二、围绕简政放权，激发市场主体活力取得新成效

坚持有效市场和有为政府更好结合，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，持续提升行政审批效能。一是简化准入准营流程。深化“证照分离”“一照多址”“一证多址”等改革，逐步推进“准入即准营”。试行企业登记“无感审批”，实现数据内部流转并联操作。二是推进项目审批提速。全省首推“拿地即开工”“竣工即交付”改革，推行以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革，助力项目加快落地投产。我市深化工程建设项目审批制度相关做法被住建部作为优秀经验向全国推广。三是提升市场主体服务水平。在《市场主体登记管理条例》实施前，率先试行企业“休眠”制度，为有需求的28户企业办理休眠，降低暂时没有实际经营活动企业的维持成本；创新“电子印章+一体机自助打印”模式，在全省率先实现营业执照“全城通取”。

三、围绕放管结合，事中事后监管取得新进展

坚持放管结合、并重，一体有效推进，把有效监管作为简政放权的必要保障，努力“管出公平”“管出公正”。一是跨部门联合监管不断健全。推进跨部门联合双随机抽查，以“进一次门，查多项事”的方式减少对企业的干扰，切实提高监管效能。二是“互联网+监管”成效明显。市级部门认领监管事项，编制检查实施清单，处理风险预警线索，向省“互联网+监管”数据中心上报数据。建设工程建设项目全生命周期监管系统，实行审批环节亮灯预警、数据共享超时预警，严格杜绝“体外循环”和“隐性审批”。三是“有温度的执法”全面实施。在包容审慎监管中引入“信用”元素，在执法中充分考虑行政相对人的信用状况，21个市级部门制定从轻、减轻及不予处罚清单，涉及事项共计634条。

四、围绕服务至上，政务服务效能取得新提升

注重模式创新、强化技术赋能，推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断提高市场主体和人民群众的获得感和满意度。一是提升高频事项办理便利度。扩大“一件事一次办”范围，市区两级共形成626个场景，印发10个标准化“一件事”工作方案在全市推广。探索跨省通办协作机制，实现140个事项跨省通办，60个事项“南京都市圈”一网通办。二是推进智能化不见面服务。在行政审批“不见面”的基础上，打造公共资源交易智慧云平台，实现看得见的“云上交易”。建设“宁企通”惠企综合服务平台，推进“免申即享”，目前已汇聚全市惠企政策225条，事项477项，企业基础信息、纳税信息、参保信息等基础数据约1100万条。三是推进政务热线提质增效。全市27条政务服务便民热线按照整体并入、双号并行、设分中心形式全部实现归并优化，提供“7×24小时”全天候人工服务。建立“先解决问题再说”机制，让企业急难愁盼第一时间得到解决，去年解决问题521项。“一企来”企业服务专项知识库和政策专员队伍建设持续加强，在线办结企业诉求4.92万件。

五、围绕数据支撑，数字政务建设取得新实效

立足建设“数字化、智能化、一体化”现代一流数字政府的总体目标，推动政府数字化、智能化运行。一是持续完善一体化政务服务平台。上线运行“好差评”系统、跨省通办和南京都市圈通办专区、“一件事”及其支撑系统、一体化政务服务能力监测评估系统。统一受理平台、统一支撑能力、联合数字档案室和政务服务大数据库正在加快建设中。二是有效推进政务数据共享。目前，全市已制发2357枚电子印章并录入系统备案，100余种电子材料已可加盖电子印章，累计盖章超123万次，覆盖卫生、房产、建筑、文化、旅游、农业、绿化园林等领域。市级电子证照数据已初步实现集中管理和统一服务，汇聚公共场所卫生许可证等各类证照共计123种，累计制发电子证照超38万张，发布首批可共享电子证照清单162项。三是加快政务服务移动端建设。全市整合政务服务、公共服务、便民服务资源向移动端集成，推动“智慧公证”、“南京公安”和“健康南京”集合型应用在政务移动端上线，实现了在线公证、尊老金在线申请、机动车服务、出入境、户政、健康查询等17个类别便民服务高频事项“全程网办”。

六、围绕降本增效，民营企业融资取得新发展

一是设立转贷基金，帮助民营企业低成本应急转贷。为帮助有续贷需求但缺乏短期流动资金的民营企业，提供暂时性周转资金支持，2018年底我市组建10亿元南京市民营企业转贷基金，助力民营企业降低转贷成本、防范和化解资金链断裂风险。在银行承诺续贷的前提下，企业可使用基金进行应急转贷。企业在约定的期限内（15天以内）使用转贷基金，仅按照一年期LPR为基准计算每日转贷费用，远低于市场上短期资金拆借价格。针对专精特新企业出台转贷优惠政策，单户企业享受“零成本”优惠的年度转贷金额累计不超过6000万元，正常使用期限内，免收转贷费用。二是优化“宁科贷”政策，推动科技信贷增量扩面。2021年，市地方金融监管局会同市委组织部（人才办）、市科技局、市财政局，联合出台《“宁科贷”增量补贴、风险代偿实施细则（试行）》，鼓励银行加大信贷投放力度，持续优化科技型企业融资环境。扩大供给端，将“宁科贷”政策向所有“宁创贷”合作银行开放；扩大需求端，政策扶持对象覆盖科技型中小企业、新型研发机构、海外人才创业企业；加大财政支持力度，单户贷款授信上限提高至2000万元，风险代偿、增量补贴同步提高标准；提高政策实施效率，统一依托“南京金服平台”线上实施，集成企业认定、融资对接、政策兑现功能。三是打造一站式综合金融服务平台，破解银企信息不对称。推动江苏省综合金融服务平台南京“子平台”、“南京金服”平台建设，整合政府扶持政策、公共信用信息、社会征信服务、企业融资需求、金融机构融资产品等资源，为全市民营企业提供“一站式”综合金融服务。

七、下一步工作

近年来，我市在深化“放管服”改革优化营商环境工作中取得了一些成绩，但对标深圳、上海、杭州等先进城市还有一定的差距，提升服务意识、提高监管水平、减轻企业负担是当前优化营商环境的当务之急，也是下一阶段的工作重点。结合与您沟通时所提出的建设性意见建议，市政务办将坚持问题导向，以“宁满意”工程为抓手，全面落实国家《优化营商环境条例》、及我市“优化营商环境新100条”、“惠企宁10条”、“创新名城建设”等文件要求，实现政务服务提质增效，全力优化营商环境。主要从以下几个方面着手：

一是以编制行政许可事项清单为重点，着力提升政务服务规范化水平。6月份省政府即将印发全省行政许可事项清单，8月和10月，市区两级将根据新版省清单分别编制公布经本级政府审定的行政许可事项清单，并按照规定的行使层级和要求认领维护，汇集至全国行政许可管理系统。我们将坚决清理整治以各种名义变相设立的许可，切实做到清单之外一律不违法设立和实施行政许可。除行政许可事项清单编制工作外，在认领维护全省标准化公共服务事项清单基础上，全面梳理编制市、区、街道、社区四级公共服务事项清单也是今年重点工作。

二是以跨部门监管为重点，着力提升跨部门联合监管水平。当前，我市“双随机、一公开”、“互联网+监管”、信用监管等各项监管工作正在强力推进。但各部门利用现代信息技术，在跨部门联合监管、非现场监管等领域尚有待深入挖掘，协同监管、信用监管、智能监管的能力还有待提高。去年10月，省政府办公厅下发了《关于深入推进跨部门综合监管改革的实施意见》（苏政办发〔2021〕86号），据悉今年省政府还将出台相关政策文件，我市将更大力度加强在综合监管领域的探索。下一阶段，主要围绕以下工作开展：一是加快推进市一体化在线监管平台功能建设。根据相关标准规范，整合、改造现有监管业务系统，与市“互联网+监管”系统实现互联互通，不断丰富监管数据主题库。二是强化监管数据归集共享。不断提高风险预警处办率和办结率，优化风险预警线索处办系统，完善风险线索处办机制。三是全面深化跨部门综合监管探索实践。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，切实解决多头监管和重复检查等问题。

三是以惠企政策直达为重点，着力提升便企利民服务水平。持续优化政务服务是便利企业、生产经营与群众办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府的内在要求。近年来，各级政府出台了一系列纾困惠企政策，如何让市场主体最为便捷的知晓并享受到政策的红利，让政策不再是“纸面上的政策”正是这项改革的意义所在。下一阶段，我们将认真梳理纾困惠企相关政策，及时将新发布的政策转化为事项，按规范要求编制申报指南，统一申报时间、申报条件、申报材料等，并严格落实“应上尽上”工作要求，在平台及时完成事项录入。最大程度整合部门工作合力，提升惠企政策事项质量，优化审批兑现流程。

四是以“一业一证”为重点，着力做实“一件事”改革。近年来，南京市积极推行“一件事”改革，已梳理出市区两级应用场景626个，累计办理量超9万件，在全国形成了一定影响力，去年国务院办公厅把我市“一件事一次办”的做法作为优化营商环境典型案例向全国推广。市协调办会同相关部门制定了10个市级标准化“一件事”工作方案，新生儿出生、电影院开办等落实情况较好，从实际办理效果看，企业群众的获得感、满意度还是比较高的。今年新冠疫情对社会经济发展带来的冲击持续加大，很多企业面临着经营困难甚至是生存压力，就业形势也非常严峻，如何有效促进市场主体发展、激发市场活力，是各级党委政府最为关心的头等大事，因此今年“一件事”的工作重点就是涉企经营“一业一证”改革。下一步，我们将按行业逐个制定落实方案，在流程梳理、材料精简、系统对接、数据共享等方面，打破部门藩篱，高效协同配合，为企业发展提供更宽松、更优质的政务环境。

五是以“一网通办”为重点，着力提升政务服务便利化水平。今年我市承担了网络身份认证服务、省政务中台、“苏服办”总门户集成应用等三项省级政务改革试点任务。除了试点项目外，今年也是我市在数字政务领域强基筑本、全力攻坚的一年。主要有以下三个方面：一是全力攻坚“一网通办”。按照“一部门一系统”“一市一平台”原则，整合现有分散的各类市建办事服务系统，形成面向前端受理环节的本部门一体化政务服务系统，并统一接入市一体化政务服务平台。政务服务事项应按照“应上尽上”原则全部纳入平台办理，做到“一入口、好办事、管全程”。二是全力攻坚电子证照应用。按照市电子证照平台建设要求，对照接口规范，改造业务系统，对接电子证照平台，完成电子证照100%生成和汇聚。同时扩大各类电子证照应用场景，拓展电子证照跨层级、跨地域、跨部门共享应用，真正做到“两个免于提交”。三是全力攻坚政务服务移动端建设。全面梳理已建成的APP、小程序等政务服务移动应用，按照统一管理、同源发布、一体服务的要求，各类移动应用原则上应通过本市统一的移动端平台（“苏服办”南京站）提供服务，解决政务移动应用数量多、重复注册等问题。

再次感谢您对我市优化营商环境、提升政务服务能力建设工作的关心、理解和支持！

南京市政务服务管理办公室

2022年7月6日