韩旗等5位委员:

你们好！你们提出的《关于建设创新创业载体推动中小企业高质量发展的建议》的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、全市中小企业发展情况

1.中小企业整体情况。市场主体方面，截至5月底，全市共有注册登记中小企业64.7万户、同比增长2.82%，今年新增注册企业3.98万户、同比下降9.7%。科技创新方面，全市拥有有效发明专利98584件，比去年底增长10.85%，万人发明专利拥有量105.78、全省第一。企业培育方面，现有科技型中小企业1.68万家，高新技术企业7801家。今年新增中小上市企业6家，全市累计共有上市企业148家。

2.规上中小工业企业情况。截至5月底，全市共有规上中小工业企业3891家，占全市规上工业企业总数的98%。1-5月，规上中小工业企业实现工业总产值2918.65亿元，占工业企业总产值（5986.9亿元）比重为48.8%，同比增长7.3%，分别高于全市规上工业和大型企业2.3个、4.4个百分点。规上中小工业企业从业人员人数达到43.14万人，应付职工薪酬234.7亿元，较去年同期分别增加1.68万人、29.16亿元，较大型企业分别高出23.71万人、74.70亿元；从业人数、职工薪酬分别占全市规上工业企业的68.9%、59.5%。

二、促进中小企业发展举措

（一）持续推进小微企业名录库更新和完善。根据《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，原工商总局（现市场监管总局）印发了《工商总局关于进一步做好小微企业名录建设有关工作的意见》（工商个字〔2015〕172号）文件，为保证全国小微企业名录系统的统一性，要求小微企业名录系统由原工商总局和各省（自治区、直辖市）工商（市场监管）部门共同建设。根据国务院、市场监管总局的要求，江苏省市场监管局建设并逐步完善了“小微企业名录（江苏）”网上系统，可以通过“国家企业信用信息公示系统（江苏）”或者江苏省市场监管局官方网站链接至该系统。通过该系统，企业可以查询国家、省、市扶持政策，申请和享受包括财政资金支持、税收优惠、金融支持等政策支持，实现了信息的有效整合。江苏小微企业库保持动态更新，对于应当参加年度报告的企业，在每年7月重新判定、集中更新一次，除集中更新外，小微企业库数据还按照市场监管总局的标准进行日常更新、汇总。

（二）打造梯度培育体系，支持企业专精特新发展。深入落实《南京市推动专精特新中小企业高质量发展行动方案》《关于加快发展专精特新中小企业的若干措施》（宁政办发〔2021〕61号），通过走访、座谈等方式，定期征求企业对政策的意见建议，不断进行改进和优化。在此基础上出台了《南京市专精特新中小企业名录库管理办法（试行）》（宁促中小办〔2022〕2号），以专精特新名录库企业1000家，新增省级“小巨人”企业60家、国家级“小巨人”企业30家、国家制造业单项冠军2家以上为目标，开展2022年度专精特新培育工作。一是加强政策宣讲培训。组织280家企业开展5场线上或线下专精特新企业专题培训辅导活动，编印《专精特新培育企业适用政策解读（2022版）》2000册免费发放给专精特新培育企业。经三轮申报辅导，努力争取省工信厅支持，全市共有8家企业参加工信部国家制造业单项冠军评审。二是建立专精特新名录库。组织开展南京市专精特新中小企业名录库申报工作，经各区推荐超过700家企业申报入库。三是支持企业获得中央财政资金。鼓励国家级“小巨人”企业申报第三批中央财政资金，经辅导审核，全市共有9家企业入选（全省58家），数量位列全省前列。

（三）及时出台纾困政策，减轻企业负担。为全力缓解当下疫情冲击，进一步恢复市场信心、稳定预期，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，我市出台了《“同心抗疫携企同行”助企纾困二十项举措》,在减税降费、财政支持、金融扶持、优化服务等方面强化对市场主体帮扶力度。截至目前，已为全市各类中小微企业减负303.36亿元、及时或提前下拨各类市级专项资金35.13亿元、发放各类贷款401.79亿元。其中，增值税留抵退税金额214.2亿元、延缓缴纳部分税费45亿元、实现税收减免（包括减征“六税两费”、免征房土两税、阶段性免征增值税等）8.58亿元；减收失业保险11.36亿元、减免国有企业及行政事业单位房租9.55亿元、医保降费13.3亿元。

（四）加强科创载体建设，提高孵化服务能力。科技企业孵化器和众创空间，作为科技创新创业载体的重要组成部分，是以促进科技成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，为创业者提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是我们推动大众创业、万众创新，支持科技型中小微企业快速成长，培育高新技术企业、创新型领军企业的重要工作抓手。我市高度重视科技企业孵化器和众创空间建设，精心指导，认真组织认定，提升载体数量规模。2021年，我市新获批国家级科技企业孵化器（含大学科技园）7家，获批省级科技企业孵化器10家、省级众创空间31家，新增市级科技企业孵化器20家、市级众创空间34家。截至2021年底，全市建有各类科技企业孵化器（含大学科技园）220家，其中国家级49家、省级66家；建有备案的众创空间366家，其中国家备案60家、省级备案152家。聚焦载体自身建设和高成长性企业培育，我市出台了一系列政策措施。截止2021年底，全市科技企业孵化器集聚科技型企业7766家，累计毕业企业6329家；全市众创空间入驻初创企业达6641家，常驻创业团队6017个。2021年，全市科技企业孵化器毕业企业809家，其中高新技术企业354家。

（五）加大金融支持，为企业发展赋予活水。一是支持商业银行降低贷款利率。疫情期间，对受影响严重的餐饮住宿、文体娱乐等行业小微企业给予贷款贴息，降低企业融资成本。2022年6月末，全市平均贷款利率4.69%，低于全省同期普惠贷款平均利率约20个基点。梳理全市绿色金融重点支持项目近100个，融资需求795亿元，已纳入省发展改革委绿色项目贮备库，由人民银行南京分行统一组织金融机构与企业对接，按照绿色项目予以金融支持。上半年已获得支持项目20个，授信总额345亿元，放款金额53.4亿元。二是扩大融资担保增信分险覆盖面，积极对接国省融资担保基金，建立“宁创贷”政策体系下的政府、银行、担保、再担保等四方合作机制，为小微企业融资提供“见贷即担”的免保费担保服务。三是建立10亿元“宁创贷”风险补偿资金池，引导银行加大对小微企业、科技创新企业投放信用贷、首贷力度。对合作银行发放的利率不超过同期限LPR上浮30%的“宁创贷”贷款增量给予补贴，鼓励银行发放优惠利率贷款。设立10亿元南京市民营企业转贷基金，助力民营企业降低转贷成本、防范和化解资金链断裂风险。在银行承诺续贷的前提下，企业可使用基金进行应急转贷。企业在约定的期限内（15天以内）使用转贷基金，仅按照一年期LPR为基准计算每日转贷费用，远低于市场上短期资金拆借价格。针对专精特新企业、高新技术企业、独角兽瞪羚企业出台转贷优惠政策，单户企业享受“零成本”优惠的年度转贷金额累计不超过6000万元，正常使用期限内，免收转贷费用。2022年上半年，市民营企业转贷基金累计转贷金额165.38亿元，转贷笔数3872笔，服务企业2876家。

（六）进一步完善服务平台建设。一是开通的法律服务绿色通道，在12348公共法律服务平台开设企业法律服务专席（拨打12348转5号键）。今年市司法部门计划在南京市公共法律服务中心设立“南京市小微企业法律服务之家”，在市律协设立“南京市律师协会涉企矛盾化解中心”，帮助中小企业解决法律难题。二是不断完善江苏省产权交易中心南京分中心平台功能，及时发布中小企业相关的热门技术、热门专利、热门需求和产学研信息，促进供需信息汇集与对接、科技资源开放共享，推动科技成果转化落地。三是推广应用“宁对接”产业链供应链对接平台，建立中小企业供给信息和需求信息发布机制，提高适配精准度，促进上下游企业快速找到供应商，推动本地企业和配套企业协同发展。今年以来，依托“宁对接”平台，市工信局已举办10余场产业链对接系列活动，推动专精特新企业广泛参与，提升上下游、产供销、大中小企业协作配套水平，助力企业市场开拓。

三、下一步工作打算

市工信局作为全市中小企业发展牵头部门，将充分发挥市促进中小企业发展工作领导小组办公室职能，加大协调力度，整合相关资源，为中小企业高质量发展提供良好发展环境。

（一）搭建常态化政企沟通平台。深入贯彻全市深化作风建设优化营商环境推进会精神，组织开展全市“服务企业·面对面”活动，聚焦纾困政策落实、清理拖欠账款等开展专项服务，建立惠企政策、涉企需求、助企解难“三张清单”，做到“服务企业更及时”。

（二）进一步支持企业专精特新发展。加强与工信部和省工信厅的沟通对接，承办好全国“专精特新”中小企业发展大会。持续保持与工信部沟通汇报，继续跟进国家制造业单项冠军评审工作，为我市多争取新增国家制造业单项冠军企业名额。根据专精特新中小企业名录库企业发展情况，梳理企业专精特新发展方面的短板弱项，会同各相关部门加大培育力度，支持企业走专精特新发展道路。

（三）切实提升规上企业培育质效。进一步动态更新1000家左右的重点升规培育库，按月监测通报各区达时序进度企业数量。根据重点升规培育企业和规上临退企业的需求，精准开展线下供需对接活动，帮助企业走进产业链龙头企业、打开销路。实施各类专项服务，组织专家开展百家企业上门诊断服务，为企业出具书面发展建议书。组织小升规专题培训，广泛宣讲企业升规的政策措施，激励企业快速成长升规。

（四）进一步优化中小企业发展环境。加强中小企业扶持政策的宣传，提高中小企业的社会影响力。优化“江苏省中小企业公共服务平台”南京专区功能，利用短信提醒等实现政策直达功能。充分发挥市政府促进中小企业发展工作领导小组作用，继续推进《保障中小企业款项支付条例》落实，防止政府事业单位国有企业新增拖欠账款。

南京市工业和信息化局

2022年7月28日