秦俊等委员：

你们提出的《关于建立南京外埠生猪及猪肉产品市场准入管理制度建议》的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

猪肉产品从入市到餐桌的食品安全监管，既是我局助力“菜篮子”工程的有力举措，也是协防非洲猪瘟的有效抓手。近年来，全市各级市场监管部门以习近平总书记提出的“四个最严”要求为根本遵循，对照高质量发展、高品质生活、高效能治理要求，紧盯与群众生活密切相关的重点食品品种，不断加大监管力度，真抓实干、久久为功，切实保障好百姓饮食安全。

一、聚焦民生、踏实作为，营造猪肉保供良好环境

坚持民生优先，理顺市场与政府在资源配置中的关系,协调商务、农业等主管部门为外埠猪肉入宁保供、地产猪肉入市销售和动物检疫检验提供政策支持，推动猪肉等食用农产品入市资格、品质管控等前端治理，进一步提高市场主体的食品安全意识。

（一）规范猪肉市场经营秩序。组织全市猪肉及生猪产品市场专项整治，近两年来，先后出动市场检查人员3412人次，自查抽查涵盖全市300多家农贸(批发)市场和3671户次的超市、肉品店，处置猪肉与猪肉制品质量安全案件13件，金额24.5万元。严格落实市场监管总局《关于进一步加强猪肉等生猪产品市场排查通知》精神和省局要求，结合“菜篮子”建设和“放心肉菜示范超市”创建，印发《关于进一步加强流通环节猪肉产品质量安全监管工作的通知》，完善《南京市食品(食用农产品)批发市场管理规范》《农贸市场管理规范》等一系列制度文件。

（二）加强猪肉准入准出检查。开展猪肉和猪肉制品质量安全执法检查，对监督抽查中发现销售有毒有害肉制品的，均移送公安机关处理，进一步强化检打联动机制。指导批发市场做好门禁查验，引导经营者遵规守法主动接受检查，守好猪肉入市销售首道关卡，防止不合格肉品进入销售市场；保障购买猪肉消费者权益，努力维护好市场价格秩序，严厉打击猪肉销售价格违法行为。

（三）严格猪肉食品安全检测。全市建成358家农贸市场和7家批发市场快检室，农贸(批发)市场食品快检达到全覆盖。快检室统一配备了农药残留快速检测仪、多功能食品安全快速分析仪等设备，可开展瘦肉精、重金属、农兽药残留、违法添加物等项目的快速检测，检测结果全部实时公示。自快检室建成以来，全市食品快速检测累计13023159批次，其中猪肉快速检测1051610批次，检测猪肉阳性221批次，全部依法进行处置。

（四）推动猪肉追溯体系建设。针对猪肉溯源记录方式老旧、数据保存不全、更新不及时、原始票据保管有疏漏等问题，我局在全省率先建成了“农产品电子信息化溯源系统”，已在本市批发市场及192家农贸市场进行了试点推广，实现了猪肉准出、准入台账电子化，具备手机查询、电子支付等功能，疏通了批发市场与农贸市场的流通梗阻，实现了市场销售猪肉的“两证一报告”全程溯源，解决了市场主体责任区分难、经营户索证索票难、监管责任落实难等老大难问题。

二、科学施策、精准出击，阻断非洲猪瘟传播链条

自2018年防范非洲猪瘟以来，我局高效落实省、市动防指决策部署，集聚市场监管系统力量，出动执法人员49847人次、检查猪肉产品经营主体202665户次，处置猪肉紧急事件6起，有效化解风险隐患，为动物重大疫病防治助力守关。

（一）精心统筹部署。周密组织市场排查，大力开展防猪瘟宣传教育，将防疫技能与要求落实日常监管当中，落实到每一名监管人员肩上。同时，成立专门工作机构，指定局领导专管、指定处室牵头专办、指定专人每日疫情零上报，形成统一高效健全的监管预防机制。

（二）科学指导预防。制定加强流通环节猪肉产品质量安全监管工作的一系列指导性文件，成立由局领导带队的专项检查组，对农贸批发市场、商场超市、肉制品专卖店采取“四不两直”检查，严禁采购、经营未经检验检疫或检验检疫不合格的猪肉产品，切断非洲猪瘟疫情通过市场销售传播的途径。

（三）严格督导属地尽责。督促各区市场监管局按照本级政府的部署，结合本职工作，切实履行猪肉等生猪产品进入市场和生产加工后的监管职责。要求各区市场监管局每日零上报防疫情工作，守牢猪肉市场准入关。

（四）狠抓主体末端落实。重点督促食品企业、农批市场等各类食品经营主体承担起食品安全主体责任，从定点屠宰场（厂）及合法渠道采购猪肉，落实猪肉产品销售记录制度，确保销售的猪肉产品来源可溯、去向可查。

三、解决问题、防范风险，完善猪肉入市监管长效机制

针对您在提案中提出的问题建议，我局认真学习研究，深入调研、集智攻关，统筹做好猪肉食品安全监管、菜篮子保供和防非洲猪瘟工作，着力提升我市猪肉及其产品质量安全水平。

（一）完善猪肉销售制度。一是完善猪肉准入凭证。将食品安全凭证作为猪肉保供的前提，凡是未经验疫检验或检疫检验不合格的猪肉，一律不得进入农贸（批发）市场、肉菜超市和店铺销售。落实猪肉销售“两证两章”要求，把“两证两章”作为猪肉在市场内销售的重要凭据。二是改进索证索票方式。在传统索证索票的基础上，利用电子手段查看票据信息，提高索证索票效率，减轻猪肉经营者负担。三是提高市场主体溯源意识。督促市场主办方和经营户加大对猪肉“两证两章” 和物票是否相符的检查力度，防止一票多用、检疫套票等乱象发生。

（二）助力猪肉保供防疫。坚持为民服务初心，助力猪肉菜“菜篮子”保供与重大动物疫病防控工作，把相关制度要求落实、落细。一是落实保供与防疫长效机制。按照市委市政府部署和要求，与主管部门并肩作战、精准出击、常备不懈。二是做好应对突发情况的处置。对保供与防疫过程中发现的重大情况和突发情况，及时与商务和农业农村部门搞好职能衔接，严格按程序处置。三是规范动物肉品经营行为。持续跟踪研判疫情对动物肉品销售市场和百姓食品安全的影响，规范动物肉品交易市场秩序，严格追溯机制、严厉打击非法野生动物交易，引导百姓科学认识、理性消费。参照上海、杭州等地经验，协助主管部门研究相应措施。

（三）提升猪肉监管水平。一是建立产地准出和市场准入衔接机制。在与农业农村部门签订《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》的基础上，建立“全链条”监管合作机制，实现食用农产品从“种养植”到“购制售”的全程无缝对接。二是发挥行业协会作用，推进社会共治。建立 “食品安全工作站”，与农贸市场协会修订完善《食品(食用农产品)安全社会共治战略合作备忘录》，形成政府推动、行业牵头、平台协同、经营者自律、社会监督的共治体系。

最后，再次感谢你们对食品安全监管工作的关心、支持和理解！

南京市市场监督管理局

2022年7月22日