李茜、沈茜2位委员：

感谢你们提出的“关于对行政办事员（政务服务综合窗口办事员）推行职业资格制度的建议”，提案已收悉，现答复如下。

随着“放管服”改革的不断深化，我国政务服务的质量和水平得到显著提升。政务服务是营商环境的直接体现，优质的营商环境呼唤政务服务朝着更效能、更优质的专业化服务迈进，开展政务服务综合窗口服务改革、推进行政办事员（政务服务综合窗口办事员）职业培训及能力鉴定，正是顺应了这一时代发展的需求。2019年底，人社部将行政办事员（政务服务综合窗口办事员）列为新职业，2020年底颁布《行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准》。2022年，《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）明确“支持有条件的地区按照行政办事员（政务服务综合窗口办事员）国家职业技能标准开展等级认定、定岗晋级等工作，增强人员队伍的稳定性”。

我省正在起草的《关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见（送审稿）》，提出要“建立一支服务意识强、业务技能高的职业化政务服务综合窗口办事员队伍，由政务服务管理机构统一配备综合窗口办事员”，“完善综合窗口办事员激励举措，建立人岗相适的差异化收入分配机制，增强人员队伍稳定性”。

因此，对行政办事员（政务服务综合窗口人员）推行职业资格制度，是国家、省明确指出的方向，也是我们落实“三化”要求在队伍建设方面需要重点推动的工作。第0524号提案非常精准地把握了政务服务工作最新方向，是一份积极引领政务服务工作推进且具有重要现实意义的高质量的提案。

一、主要工作情况

（一）全国相关做法借鉴

接提案后，市政务办第一时间启动准备，深入研究领会国家相关文件精神和工作要求，对全国各地相关情况进行充分调研摸底，了解到各地相关做法如下。

自2020年关于行政办事员（政务服务综合窗口办事员）的国家职业技能标准出台以来，全国有多家第三方机构主导开展相关职业资格认定工作，主要有全部外包和参与考试两种模式。参与考试模式是目前国内普遍采纳的，参与考试的程序是：选定机构、发布通知、线上报名、线上培训、线上考试、获得证书。已通过考试的，所在单位报销考试费用。目前开展这项工作的地区多集中在北部和西部地区。全部外包模式则是窗口人员全部外包给第三方机构，负责人员持证上岗和后续培训。

从了解到的情况看，目前认定通过的窗口人员待遇基本没有变化。有地区探索与待遇挂钩的新模式，一种是当地有政策文件支撑、按月工资增加的模式；一种是领取补贴模式，第三方机构通过当地人社部门资格认定的，通过考试人员可申请职业技能培训方面的补贴。

（二）市人社局提供路径参考

除调研了解国内相关城市做法外，市政务办还积极对接市人社局，了解相关政策现状，商研南京推进行政办事员（政务服务综合窗口办事员）职业培训及能力鉴定工作思路，有关情况如下。

根据省人社厅《关于印发《江苏省职业技能等级认定第三方评价机构管理办法（试行）》的通知》（苏人社规〔2021〕8号）要求，企事业单位、技工院校、本科院校、公共实训中心（基地）、行业组织、职业技能培训机构等都可以申请成为社会化第三方评价机构。第三方评价机构所申报的职业（工种）、等级应当具有完备的国家职业技能标准和评价题库。对于尚未编制评价试题库的职业（工种），第三方评价机构应当事先提请开发该职业（工种）的评价题库，经省职业技能鉴定机构审定通过，并纳入《江苏省技术资源发布目录》后方可实施职业技能等级评价认定工作。

因此，市人社局认为，目前开展行政办事员（政务服务综合窗口办事员）职业技能等级认定，首先需要市政务办牵头明确一个具有独立法人的单位来申请备案成为我市社会化第三方评价机构，其次向省人社厅鉴定中心申请开发该职业（工种）的评价题库，然后才能对相关行政办理员的技能水平进行职业技能等级评价，并对合格者授予相应的职业技能等级证书。题库开发一般至少需要半年至一年以上时间。

二、下一步打算

对行政办事员（政务服务综合窗口人员）推行职业资格制度，是顺应时代发展要求，也是推进政务服务标准化规范化便利化的必然趋势，但目前国家和省层面都尚未有明确的推进标准，下一步，市政务办拟从三个方向推进这项工作在南京落实。

一是鼓励各区学习其他地区好的做法，积极开展相关探索，积累行之有效的经验。二是加强与省政务办汇报沟通，由省政务办协助争取省人社厅等上级支持，在省统一指导标准下开展相关工作。三是加强与市人社局等部门沟通对接，在市级层面争取相关政策支持。在学习和探索基础上，我办将结合南京实际，选取适合的模式予以推进，一方面力争通过这项工作，进一步规范窗口人员的职业行为、提高礼仪素养、提升职业技能，确保窗口人员能力素质满足岗位需求，有效提升政务服务水平；另一方面，也让行政办事员（政务服务综合窗口办事员）这一职业得到认可、规范，进一步拓展综合窗口人员成长成才通道，完善综合窗口办事员激励举措，建立人岗相适的收入分配机制，将职业化专业化水平作为窗口人员聘用、任职、定级和晋升的重要参考依据，为促进政务服务高质量发展提供人力保障。

南京市政务服务管理办公室

2022年7月20日