陆燕委员：

您与其他几位委员提出的“关于双向发力，助力南京双碳目标实现”提案收悉。现答复如下：

一、已开展工作

（一）系统谋划，筑牢政策“设计层”

近年来，市发改委牵头深入开展碳达峰碳中和目标及实施路径研究，在全市碳达峰碳中和工作领导小组的领导下，务实推进双碳。一是成立领导小组，加强双碳组织领导。成立全市碳达峰碳中和工作领导小组，在领导小组的统筹指导下，建立联席会议机制，进一步加强部门联动，按照目标任务、责任分工和时间节点，系统扎实推进碳达峰碳中和相关工作，协调解决重大问题，确保各项政策措施落到实处。二是成立科研平台，提供低碳研究保障。充分发挥南京高校、央企资源优势，市政府先后联合东南大学成立长三角碳中和战略发展研究院，联合南京大学成立碳中和研究院，联合华能集团筹划成立低碳城市研究院，三个碳研院实现错位发展，为我市双碳政策及目标实现提供强大的智力支撑。三是出台系列文件，完善绿色发展机制。根据国家和省相关文件，编制并出台《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和4）》，深入开展《碳达峰实施方案》前期研究，努力构建“1+3+12+N”低碳发展政策体系。

（二）用好减法，有效助力“碳减排”

一是发挥试点示范带头作用。积极争创国家“无废城市”试点，按照国家、省部署，统筹推进“无废城市”建设，出台《南京市“无废城市”建设实施方案》，制定五大类固体废物“无废城市”专项实施方案，指导各板块制定“无废城市”工作实施子方案，构建“1+5+12”方案体系，以试点示范创建，培育“无废”理念，带动全体人民自觉行动。二是普及提高全民低碳意识。重点围绕世界环境日、全国节能周和低碳日，广泛开展宣教活动，强化节能减碳意识，普及绿色低碳知识，大力弘扬节约环保社会风尚，进一步深植绿色循环低碳理念。三是探索推进“碳普惠”工作。在南京市低碳出行公共服务平台基础上，广泛借鉴其他城市经验，探索构建全市“碳普惠”体系，建立健全体制机制，研究碳普惠方法学，试点拓展新应用场景，逐步建立项目、个人碳资产管理平台，充分运用市场化手段来引导激励全社会参与“双碳”行动。四是不断丰富推广宣传载体。利用“我的南京”APP开辟绿色出行专区，线上开展绿色低碳宣传推广活动，以增加绿色积分的获取途径与消耗方式，提高绿色积分的覆盖面、知名度、领取率以及使用率，宣传绿色低碳生活理念，营造绿色低碳生活新风尚，有效助力“碳减排”。

（三）做足加法，聚力实现“碳吸收”

一是强化政策引领。根据国家有关规定、江苏省现行行业标准，经多方参考、广泛调研，编制《南京市立体绿化技术导则》，进一步规范立体绿化的设计、施工、验收和养护管理流程。2018年修订《南京市城市绿化条例》，进一步鼓励进行垂直绿化、屋顶绿化等立体绿化，明确要求“城市围栏、墙体以及高架道路、轨道交通等市政公用设施适宜垂直绿化的，应当实施垂直绿化” 。二是注重整体规划。编订《南京市立体绿化调查暨主城区重点区域立体绿化建设实施计划》，完成我市立体绿化的现状及发展综述；南京市主城区核心区立体绿化发展规划；立体绿化、屋顶绿化建设模式的汇编，针对不同屋顶荷载及不同设施（建筑、桥梁、围墙栏杆等）制定不同的立体绿化技术措施等工作。三是打造特色项目。在中心城区选择具备条件的主要干道沿线围墙和隧道出口挡墙等处，开展“万米花墙靓金陵”专项建设，三年累计建设垂直绿化约1.3万米。2016年以来，主城区多处建筑墙面进行垂直绿化，道路沿线围墙栏杆垂直绿化率达24%，高架桥桥柱及桥体沿口垂直绿化率达60%。四是加大财政投入。出台《南京市立体绿化扶持资金使用管理办法（试行）》，明确对立体绿化建设项目给予支持。截至2021年底，对符合条件的56个项目，安排补助资金848万元，并引导社会资本参与，有力推动全市立体绿化发展，目前主城区具备条件的房屋屋顶已基本完成立体绿化工作。五是大力推广宣传。以“宁若盛开、清风自来”为主题，宣传南京城内的最美花墙和最美屋顶花园的照片和短视频，邀请园林专家点评各处立体绿化的特色，阐释绿色降碳的生态效应，采访市民群众，征求社会对屋顶绿化的意见建议，持续提升立体绿化碳汇能力，切实做好“碳吸收”的加法。

二、下一步工作打算

（一）坚持完善顶层设计，不断强化双碳工作组织领导

一是加快构建政策体系。继续深入全市双碳目标及实施路径研究，根据国家和省碳达峰实施方案要求，立足南京资源禀赋、产业布局、发展阶段等基础条件，提出符合实际、切实可行的目标任务和时间表、路线图，加快组织编制我市碳达峰实施方案。二是不断强化组织领导。在市碳达峰碳中和工作领导小组的指导下，继续加强部门联动机制，利用联席会议制度，切实发挥领导小组的统筹协调与监督职能，形成市和区（开发区）分级管理、部门相互配合、上下良性互动的良好工作氛围。三是推动目标任务落实。紧扣三年行动计划和年度工作重点工作目标，科学合理分解省下达我市的碳减排目标任务至各板块，各项任务细化分解到相关职能部门，努力推动各部门和板块加快制定重点领域、重点行业、重点园区、重点企业落实任务与政策措施。

（二）注重加大宣传力度，积极营造低碳转型良好氛围

一方面，提高全民节能低碳意识。强化节能减碳教育，将勤俭节约、绿色低碳的理念融入中小学教育教学；把节能低碳作为干部培训体系的重要内容，纳入文明机关单位创建要求；将节能减碳的理念深入到职业教育体系及职工培训体系；开展“百家讲碳”系列活动，广泛开展宣传活动，鼓励公众积极参与，弘扬绿色低碳的社会风尚。另一方面，注重培育绿色低碳生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动；号召公众主动践行节能绿色生活方式，节约用能用电，鼓励步行、自行车、公共交通等低碳出行，实施垃圾减量分类；鼓励使用节能环保汽车、高效家电产品等节能设备；积极推广南京在绿色交通建设、塑料污染治理等领域成功经验，引领绿色生活新风尚，答好“碳减排”这道减法题。

（三）夯实城市绿色基底，有效提升立体绿化碳汇能力

一是加强规划碳汇服务功能。健全碳汇土地空间格局与管控方案，有效地保护林业资源和生态空间，继续加强“国家森林城市”建设，稳固城市森林生态网络，完善绿色生态骨架。二是提升基础设施绿化水平。节约利用土地资源，科学编制国土空间规划，合理划分“三生空间”，控制开发强度，加快建设“海绵城市”建设，鼓励城市留白增绿，推动城市发展由外延型向内涵型转变。三是推动绿色低碳技术创新。深入组织实施碳达峰碳中和科技创新专项，开展低碳零碳负碳相关新技术、新材料、新装备技术攻关和示范应用，统筹推进我市绿色低碳技术创新，推广CCUS等关键降碳技术应用，进一步增加“碳吸收”手段。四是打造零碳社区改造试点。推动具备条件的公共建筑实施节能建筑技术改造试点，建设一批“零碳建筑”。形成点线面串联、城区乡结合的示范试点体系，加快形成符合城市建设和发展的综合“零碳”示范项目。五是落实绿色发展资金保障。强化财政资金保障，支持一系列相关政策文件制定、出台与落实。建立与国家、省节能减碳专项资金的配套实施方案，大力支持碳减排项目实施、技术研发项目申报中央财政、中央预算内的节能减碳专项资金，资金向此类项目倾斜。

感谢您对我市双碳工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

南京市发展和改革委员会

2022年7月28日