李国强委员：

您提出《关于加快解决城市交通拥堵问题的建议》提案收悉，现就“加大力度优先发展公共交通”答复如下：

一、关于财政支出进一步向公共交通倾斜,降低公共交通系统运营成本,扩大公交车服务范围的建议

我市始终秉承公交优先发展理念，自2013年开始，为推进公共交通高质量发展，我市对公交企业实行“成本规制”和“定额+单项”的补贴政策，市区两级财政对市公交集团的运营补贴规模从2013年的12.43亿元增长至2019年的25.09亿元，七年累计补贴143.78亿元。2019年起，根据市政府确定的市公交集团三年改革要求，开始采用“基数+改革奖励”补贴政策，每年总补贴也超过25亿元。目前，我局正与市财政局会商研究下一轮补贴政策，推进财政支出进一步向公共交通倾斜，以促进我市公交可持续发展。

为降低公共交通系统运营成本，2019年起市公交集团围绕“减人减车减成本，提质增效转机制”推进公共交通改革，一方面科学优化线路，合理制订发车间隔，采取信息化手段及时动态调整线路设置及发车频次，降低运营成本；另一方面提高服务品质，提高群众满意度，支持公交企业开展多元化经营，赋予企业经营自主权。经过三年改革，公交集团规制企业职工总数较2018年末净减少3103人，公交运营车辆较2018年减少1109台，企业运营总成本比改革前减少5.38亿元（减幅10.98%），补贴前利润较改革前减亏2.91亿元（减幅7.23%），运营成本显著降低。

为进一步便利群众出行，近年来公共交通持续扩大服务范围。随着全省首条跨市城轨宁句城际线建成通车，南京地铁已开通运营11条地铁线，在实现行政区全覆盖的基础上逐步向南京都市圈延伸。同时，持续推进地面公交向农村和毗邻地区延伸，南京在全省率先实现行政村镇村公交开通率100%，累计开通毗邻线路19条，其中毗邻公交线路17条，分别通往句容、溧阳、仪征、滁州、马鞍山、宣城等6个毗邻地区；客运班线公交化运营2条，分别至镇江汽车客运站和句容长途汽车站。

二、关于增加出租汽车数量、降低出租汽车服务价格的建议

关于出租汽车数量。2016年7月26日国务院办公厅出台《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）中明确出租汽车的科学定位是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式；确定出租汽车的发展原则为优先发展公共交通，适度发展出租汽车；要求各地根据城市规模特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。目前我市正在持续推进巡游车改革和网约车规范工作，对巡游车采取政府调控方式逐步推进与网约车的融合发展，对网约车采取以市场调控为主的发展方式。截至2021年底南京现有8095辆巡游车和37857辆网约车，日均在营巡游车与网约车总量超4万辆，运力规模基本满足群众个性化出行需求。

关于出租汽车服务价格。根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）要求，各地根据本地区实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。从2017年11月1日我市价格主管部门综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，将巡游车运价由政府定价改革为政府指导价；另外依据国务院指导意见和交通运输部等七部委制定的网约车经营服务规范，我市网约车运价实行市场调节价。

三、下一步工作

下一步我们将积极采纳您提出的建议，继续加大公共交通投入力度，努力创造友好出行环境，持续引导公共交通出行方式，全面服务城市交通拥堵综合治理和人民群众高品质出行。

一是持续完善公交财政补贴政策。坚持公共交通社会公益性定位、市场化服务导向，探索“公益性+市场化”现代公交运营模式。研究制定新一轮公交行业政策性财政补贴方案，围绕服务质量、营运效率和成本控制，完善政府购买服务机制，引导企业妥善处理好市场与公益、社会效益与经济效益的关系。

二是持续优化公共交通服务。进一步推动公交改革，继续完善“国有主导、分区统筹”的运营体系，切实提高动态调度水平，持续优化调整公共汽电车网络布局及运力投放。扩大常规公交服务范围，推进毗邻公交发展，力争实现毗邻地区公交化客运开通率超过100%。加强出租车行业管理，促进出租车健康有序发展，更好满足群众出行需求。

三是继续加强公共交通宣传。运用公交场站宣传栏、交通运输工具进行常态化公交出行宣传；制作发布公交出行公益广告，积极倡导出行优先选择公共交通；继续深入机关、社区、校园和企业开展公交出行宣传，让低碳交通成为时尚，让公交出行成为习惯，助力解决城市交通拥堵。

最后，再次感谢您对南京交通运输工作的关心、支持和理解！

南京市交通运输局

2022年7月4日