沈辉等七位委员：

你们提出《关于加快推动建立创业保险体系的建议》提案收悉，现答复如下：

南京市自2018年以来，已连续五年出台含金量较高的市委一号文件，持续优化实施“宁聚计划”，打造全链条政策服务体系，推出落户、就业、创业等政策保驾护航，鼓励各类人群在宁就业创业，给予各项就业创业补贴。青年人才集聚成效显著，四年多来累计新增就业参保大专以上人群逾160万人，扶持大学生创业2.85万人。

一、实施“宁聚计划”，提供全链条政策扶持

实施“紫金山英才宁聚计划”，为青年大学生初创阶段“缺什么，补什么”，构建从落户安居-培训实训-项目资助-场地扶持-创业贷款-创业补贴-融资配套的多要素、全流程政策体系。部分政策独创南京模式，释放政策优势：与国有投资机构联合遴选优秀项目，给予股权投资和财政补贴双配套；建立开业补贴-创业成功奖励-创业带动就业奖励-创业失败补贴的全周期补贴体系。

青年大学生在我市创业，各区提供“零成本”大学生创业专用场地保障，入驻政府举办或认定创业载体的，提供30平方米免费场地或给予场租补贴；在创业载体外租用经营场地创业的，给予每月不超过800元的场租补贴；利用自有房产创业的，给予每月300元的基本运营综合补贴。提供个人最高30万元、合伙50万元创业担保贷款，给予全额贴息，在全市42所高校和16个园区开通绿色通道，免除反担保。青年大学生在我市实现首次创业，领取营业执照后，给予一次性2000元的开业补贴；正常经营纳税6个月以上的，再给予一次性4000元的创业成功奖励；吸纳人员就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社保的，按吸纳就业人数给予每人2000元的一次性带动就业补贴，最高2万元；对在市场监管部门首次注册登记起3年内的创业者，企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社保6个月以上的，按其纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准给予一次性补贴用于个人缴纳社会保险费。对青年大学生获得社会投资，按单个项目的10%，最高30万元给予融资配套补助。四年来，创业政策惠及1.23万人次，资金2.88亿元。

二、坚持优秀创业项目遴选，培育扶持创业新苗

拓展扶持范围，将对象范围扩大普通高校毕业生在校生、毕业5年内的高校毕业生（含本科以上的台港澳地区或海外地区高校毕业生）、35周岁以下具有国家承认高等教育学历人员，对符合条件的项目落地后给予10-50万元的资助。无论是否已经成立公司，只要有好的创业想法，都可以通过项目遴选打磨创业计划，寻找良师建议。自项目遴选以来，累计资助大创项目1754个，金额3.54亿元。全市培育的青年大学生创业者中，已有17家企业入选南京市培育独角兽、瞪羚企业名单，8人入选 “福布斯中国30岁以下精英”，52人次在省级及以上赛事中斩获奖项，193家企业成长为“科技型企业”、“高新技术企业”。

三、打造创业良好生态，连续举办“赢在南京”青创大赛和“创聚金陵”主题活动

举办南京市青年大学生双创节、毕业季活动，不断活跃创新创业氛围。逐年举办“赢在南京”青年大学生创业大赛，面向全球征集创业项目。累计共有11577个项目参赛，830个项目获得资助资格，一批优秀青年创业者成长为南京“双创”主力军，不断汇聚创新创业力量。大赛的后续政策服务逐年升级，从场地、资金、投融资、辅导等多方面为创业者提供全链条扶持。采取线上线下模式，深入高校、园区等创业聚集区域，为创业者提供精细化专项辅导，配合开展赛事和主题活动。采取贴合创业者需求的多种形式，广泛聚焦全市主打产业，整合行业导师、专业人员等服务资源，为企业者提供实际帮助，搭建学习交流平台，帮助提升创业运营能力，助推企业稳定发展。先后举办“赢在南京”青年大学生创业大赛启动仪式、“创响江苏”创业指导专家团基层行、港澳台毕业生专场服务对接、“畅聊创业选择”沙龙、智能制造装备项目路演、“创者赢”故事会、青年大学生创新创业公开课等活动100余场，通过线上线下双通道，覆盖服务人群近两万人。组建创业导师团队，广发招募令，2019年-2021年先后招募创业导师百余人。根据导师擅长领域，为创业项目提供创业咨询、创业问诊等个性化辅导，进行上门服务近1000家次。

四、设立科技保险支持政策，支持创业企业发展

2014年以来，南京市为深化科技创业投融资体系建设，进一步推进科技保险公司改革创新和专营专业发展，加大了对科技企业的保险支持力度。具体包括：市财政每年安排科技保险保费补贴专项资金，用于科创企业购买科技保险公司相关保险产品的保费补贴。科技保费补贴采取先缴后补的方式开展。对符合补贴规定的企业每年度给予实际保费支出30%－50%的补贴，每个企业每年度最高补贴额度不超过30万元，覆盖的险种包括小额贷款保证保险、专利执行保险、侵权专利权责任保险、关键研发设备险、产品责任险、产品研发责任险、财产险、产品质量保证险、团体健康险、团体意外险、雇主责任险等多个险种。我市科技保险政策实施以来，已为近300家企业提供约6亿元的信贷资金支持。

五、加大风险投资政策支持，匹配与创业风险相符的金融资金支持

2021年，市金融局、市财政局联合印发了《关于促进南京市私募股权投资行业发展的实施细则》，给予在本市注册及纳税，且实缴资本或募集资金在本市商业银行机构托管的私募股权基金相应的开办奖励、投资及并购奖励等扶持政策，积极引导私募股权基金投资我市初创企业，明确“对投资于注册纳税在本市的新型研发机构和种子期、初创期科技型企业，持有股权超过24个月，且投资资金全部到位的基金，按投资额5％给予基金管理机构奖励，投资单个企业累计奖励最高500万元”。如提案所述，“创业风险大，成功率低”。保险资金依据大数法则，匹配的是失败概率较小的项目。对创业类风险较高的行为，将与风险容忍度更高的股权或创投资金匹配更为适合。我市已加大引导和鼓励股权及创投资金投资我市初创期及种子期企业，为相关创业行为提供更多金融支持。

下一步，我们将按照市委市政府的总体部署要求，紧扣全市创新发展大局，持续实施“宁聚计划”政策，致力推进青年大学生等重点群体就业创业，让人才引得进、留得住、发展好，为把我市打造成引领性国家创新型城市贡献力量。

南京市人力资源和社会保障局

2022年7月3日