曾子熙委员：

您提出的“关于加强城市绿都建设的建议”提案收悉，现答复如下：

一、相关工作开展情况

多年来，南京始终坚持生态优先、绿色发展思想，积极推动城市规划建设工作，着力打造人文绿都城市名片。党的十八大以来，我市深入贯彻中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，践行新发展理念，探索内涵式、集约型、绿色化发展路径。近年来，市委、市政府出台了《关于建设以人民为中心的美丽古都的实施意见》、在全国率先制订《南京市长江岸线保护办法》、印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等文件，坚决扛起生态文明建设的政治责任，推动“美丽中国”战略和“美丽江苏”建设决策部署在南京落地生根。为此，在每年城建计划编制过程中，我们均单独编排相应章节，集中开展生态保护和环境整治类项目建设。据统计，仅2019—2022年，我市就投入了约550亿元，用于河道水环境提升、环卫设施建设等生态环境类项目，以及游园绿地建设、公园景观提升等环境综合整治类工程。通过长期的努力，我市生态环境质量和人居环境品质得到不断改善，近年来，先后获得“国家园林城市”“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“国家生态园林城市”等荣誉称号。

（一）在治理环境污染方面

一是深入推进工业污染减排。聚焦石化化工、表面涂装等主要行业关键环节，实施江北新材料科技园和全市19个产业集群VOCs集中整治，完成VOCs重点工程超千个。对全市污染排放大户工况全程管理，推动火电、水泥、钢铁、石化等行业主要工序全面实施超低排放改造，实现深度减排。

二是深入实施移动污染源管控。推进重型柴油车OBD在线监控安装，实施全面监管；开展机动车销售环保达标抽查核验，今年检查新车销售企业59个，指导各板块开展机动车环检机构查验，检查环检机构589家次；严格执行高排放车辆限行，查处违规渣土车1244台次，抓拍高排放机动车闯禁区2154起，多措并举降低移动污染源排放。

三是合力推进扬尘源污染整治。实施源头严防、过程严管、后果严惩，在全市域、全方位抓好扬尘污染防控；对工地扬尘日常检查全部下沉至街道、社区，并发布红黑榜清单，督促工地控尘措施落细落实；常态化开展道路积尘走航监测，对路面清扫情况以克论净，严格考核管理要求。

（二）在排水系统整治方面

一是强化海绵城市建设。我市自2016年入选江苏省首批海绵城市建设试点城市以来，积极践行海绵城市理念，系统治理城市水体环境、优化自然水文生态格局、提升城市防洪排涝能力，进一步控制地表径流和面源污染。近年来，完成了江心洲生态科技岛、丁家庄保障房等省级试点建设任务，形成了“规划引领、政策管控、技术支撑、试点先行”的“南京模式”，截至2021年底，全市建成区25%的面积达到海绵城市建设要求。目前，我市海绵城市建设已由试点先行，转向系统化全域推进，后期将在所有城建项目中，全面贯彻落实海绵城市理念，提高城市雨水调蓄能力。

二是强化积淹水点整治。我市历来高度重视积淹水点整治工作。2021年，市政府专门印发《南京市城市内涝治理实施方案（2021-2025）》，要求在公共建筑与住宅小区、道路广场、公园绿地等产汇流源头，加强与排水管网系统的衔接，实施雨水径流管控，确保安全溢流、削峰调蓄。2019年至今，累计投入约3.5亿元，用于积淹水点整治，现已共完成浦泗立交、石头城路等72个整治工程，后续将持续推进积淹水点“动态清零”。

三是强化雨污分流建设。2017年，我市开始实施雨污分流三年攻坚计划，至2019年底，全市共完成8000余个片区雨污分流新建和“回头看”工作。此外，我市从2020年起，对早期建成的1100个雨污分流片区又实施了一轮雨污水管网清疏修缮，进一步提质增效。截至2021年底，已完成644个片区，今年计划实施约260个片区，剩余196个雨污分流片区计划于2023年完成。

（三）在绿地林地建设方面

一是加密城市公园绿地布点。近年来，我市稳步推进各类公园绿地新建改造，陆续开展玄武湖公园、仙林湖公园、和平公园、小桃园公园、兰溪公园、河西生态公园、汤山矿坑公园等一批综合公园建设。同时，结合环境综合整治，对边角地、插花地、拆违空地等进行再利用，新建康盛花园小游园、南卫巷游园、王家湾绿地、梅庵游园等一百余处社区公园、口袋公园，减少了公园绿地服务半径覆盖盲区。截至2020年底，全市建成区绿化覆盖率达44.69%，建成区绿地率达40.52%，人均公园绿地面积16.09平方米，三项指标均位于全国同类城市前列。

二是完善绿道绿带网络。推进城市沿路沿河绿化景观改造提升，持续推进明外郭—秦淮新河百里风光带建设，结合明城墙周边环境综合整治开展景观绿化建设；同时，配合全市黑臭河道整治与水环境整治提升工作，同步实施内秦淮河、外秦淮河、南河、珍珠河、工农河、护城河、外金川河等河道岸线绿化出新改造工程；结合长虹路、北京东路、凤台南路、龙蟠中路等道路环境综合整治等开展景观绿化工程，全市带状绿地品质得到有效提升；建成以滨江风光带绿道、环紫金山绿道、明城墙沿线绿道等为代表的1582公里绿道，初步构建出融合生态保护、休闲游憩等多种功能的绿色网络，打造出独具特色的“金陵绿道”品牌。

三是强化城市树木保护。我市对城市树木保护十分重视，遵循能保尽保、减少迁移的工作思路，在《南京市城市绿化条例》中明确了严格的城市树木移伐审批管理程序。在涉及城市重大公共利益的工程项目开工建设前，邀请专家、人大代表、政协委员、市民代表共同召开绿化咨询评估会，严格审核树木移伐方案，加强事前指导。同时，要求属地园林绿化主管部门对树木移植、砍伐、大修剪施工过程及树木去向进行全程监管，落实行政许可批后监管工作，推动行政审批事中事后监管工作全覆盖。在2021年广州大规模砍伐城市行道树事件发生后，市委市政府高度重视，第一时间要求在全市范围内开展排查自查等工作，举一反三杜绝类似事件发生。2021年12月国家住房和城乡建设部《建设工作简报》（第100期）专门以《南京市强化园林绿化监管 守好城市绿色生态本底》为题，刊发了我市园林绿化工作相关做法。

二、下一步相关举措

市第十五次党代会明确了南京全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市的目标，强调要在生态优先、绿色发展领域做出示范，并制定了三年行动计划；“十四五”城乡建设规划中也明确提出“建设绿色低碳公园城市”这一重点任务。我们将以习近平生态文明思想为指导，坚持系统思维和底线思维，强化“山水林田湖草”生态系统保护，巩固大气、土壤、水环境污染防治攻坚战成果，充分吸取您提案中提出的建议，从以下几个方面着手，推动城乡建设绿色转型发展。

（一）坚持规划引领，进一步贯彻生态城建理念

根据《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》（成果草案），未来我市将在城市建设过程中进一步贯彻生态城建理念，以“公园城市”建设为抓手，依托南京既有的生态本底，突出“山、水、城、林、文”相交融的城市特色，重点加快推进城市公园绿地建设、大力提升郊野空间建设标准，构筑“城市公园—郊野公园”城郊游憩绿地体系，形成城郊结合、城乡一体的区域绿地系统，为市民提供高品质休闲绿色空间。此外，我市近年来先后编制出台了《南京魅力滨江2035》《南京主城公共空间规划》等专项规划。未来几年计划逐步对紫金山、玄武湖等大尺度的自然开敞空间和边角空间、闲置空间等小微公共空间进行整体打造，更加关注人的活动特征与需求，不断提升绿地等公共空间的活力与内涵，营建具有归属感的生活家园。

（二）坚持源头治理，进一步改善大气环境质量

我们将持续采取相关措施，进一步改善大气环境质量。一是深化燃煤污染控制。严控化石能源消费，严禁新上燃煤项目，实施减量替代政策。提高煤炭清洁高效利用水平，对重点企业炉前煤质进行抽检，严格控制炉前煤质含硫量。二是加强工业污染综合治理。推动重点行业、企业开展氮氧化物深度减排，推进南钢、梅钢公司加快实施钢铁行业超低排放改造及评估监测。推进石化、汽车制造等重点行业VOCs全过程控制，持续削减VOCs污染排放。三是进一步加强移动源污染防治。全面实施重型柴油车国六标准，升级非道路移动机械环保电子标识，严格执行高排放车辆限行，高排放机动车闯禁区抓拍、机动车路查路检等各类执法检查。四是深化扬尘污染防治。督促全市工地严格落实“八达标两承诺一公示”等相关要求，强化工地“红黑榜”管理，提高城市道路机械化清扫率和冲洗率，切实加强道路保洁力度，进一步落实各项扬尘污染防治举措。

（三）完善推进机制，进一步加快海绵城市建设

目前，我市已编制印发《南京市“十四五”海绵城市建设规划》，明确“十四五”期间统筹完善海绵城市政策、规划、标准、管养、监管五大体系；系统推进保障水安全、保护水生态、提升水环境、利用水资源、传承水文化五个方面工作；以2025年底40%建成区面积达到海绵城市建设要求为目标，将年径流总量控制率、面源污染削减率和达标面积比例分解规划至12个区。此外，我们正加快建立海绵城市专项审查监督机制，在全市推广老旧小区海绵化改造，探索系统化全域建设路径；积极申报国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，全方位推进全域海绵城市建设。

（四）实施科学绿化，提升绿地服务能级

一是构筑全域公园体系，结合城市更新等重点任务，新改建一批郊野公园、综合公园、社区公园、口袋公园，促进各类公园绿地稳步推进，助力公园城市建设。二是提升绿地服务效能，持续开展“公园+”建设，在公园中融入功能相宜的公共服务设施，注重文化内涵挖掘，进一步提升公园绿地游憩休闲、健身运动、文化科普、公共服务等复合功能，营造功能多元、内涵丰富的活力场景。三是指导实施科学绿化，全面落实科学绿化相关要求，突出地域植物特色，提倡采用近自然、群落式、低维护、可持续的方式营造城市绿色生态空间，避免片面追求绿化景观化。四是加强园林绿化精细化管理，借助信息化等手段，全面提升古树名木、行道树、绿地、广场游园、公园景区等各方面的管理水平，扎实做好绿化、彩化、美化各项工作，不断提升全市园林绿化管理水平。

十分感谢您对我市城乡建设工作的关心和支持，并诚挚地希望您能继续关注城建事业，多提宝贵意见和建议。

南京市城乡建设委员会

2022年7月20日