刘党伟委员：

您好！您提出关于加大对美丽乡村指导扶持力度的建议的提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、美丽乡村建设成效

美丽乡村建设既是美丽中国建设的基础和前提，也是乡村振兴战略的必然要求和内容。2013年中央一号文件就提出“努力建设美丽乡村”的目标；2017年中央一号文件进一步把美丽乡村建设提升到夯实农村共享发展基础的高度；党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，赋予了美丽乡村建设更丰富、更饱满的内涵。

1、全市美丽乡村建设整体成效。南京市从2013年开始建设美丽乡村，将其放在整个城乡融合发展大局中，注重把握乡村的差异性和乡村功能的不可替代性，分阶段、分类别开展乡村建设，探索出多元化乡村建设路径。南京市美丽乡村建设起步早、站位高，措施实、成效显，是落实中央“三农”决策部署的创新实践，成为了“新型城镇化”“脱贫攻坚”“乡村振兴”三大战略的重要交汇点。截至目前，已累计建成市级及以上各类美丽乡村1800多个，规划发展村覆盖率近80%，“美丽宜居乡村建成率”全省第一，荣获“首批全国美丽乡村建设优秀城市”称号，20个村先后获得中国最美乡村、中国美丽乡村百佳案例等荣誉，绘就出一幅“都市美丽乡村、农民幸福家园”的乡村振兴新图景。

2、浦口区美丽乡村建设成果。浦口区近年来认真贯彻市委市政府美丽乡村建设部署，以“都市最美花园”为战略定位，以“十颗珍珠”为重点内容，深入推进美丽乡村建设，逐步展示出具有浦口特色的美丽乡村建设成果。截至2021年底，全区已累计建成200个市级美丽乡村，规划发展村覆盖率在全市率先实现100%。2019年中央七套农业节目“丰收中国过大年”在浦口星甸街道成功录制，“八颗珍珠”之一的水墨大埝荣获了“第二届中国美丽乡村百佳范例”；2020年依托“珍珠村”形成的点、线、面效应，成功创建省级全域旅游示范区，当年旅游接待人次达810.3万，实现旅游收入44.3亿元。可以说，浦口区以“珍珠村”为代表的美丽乡村建设取得的成绩是显著的。

二、浦口区美丽乡村现状分析

综合您提案中提及的情况和我局调研掌握的实际来看，浦口区近年来主要采取的是以国有平台投资参与为主的美丽乡村建设运营模式，引入国资平台、搭建运营平台，推动农商文旅多产业、多要素发展。国有平台参与实施乡村振兴战略，助力美丽乡村建设是从中央到地方都鼓励的发展模式，是国有平台聚焦国家战略，探索乡村振兴的新模式，浦口区美丽乡村建设取得的成绩也很好地反映这种模式在浦口区实践落地是成功的。

1、国有平台的示范引领作用。在美丽乡村建设初期，大多地方都面临着资金不足、经验缺乏、闲置资源无法利用等瓶颈，国有平台先行先试、率先破题，将丰富的城市建设经验有效转移到农村，充分发挥国资引领作用，推动政府引导与市场机制相结合，聚集各方资源优势，吸纳社会力量共同参与美丽乡村建设，在农民致富增收、村容村貌提升、集体经济赋能等方面都取得了一定成绩。

2、当前模式现状分析。国有平台资金投入的效应不能狭义的认为仅仅是美丽乡村建设，从账面情况来看，当前国资平台资产负债率确实较高，但是资金投入转换成的优质资产资源也是丰富的，有市场需求的，只是目前暂未打通有效转换渠道，浦口建成的以“珍珠村”为代表的美丽乡村可以有效转化为下一步深入实施乡村振兴战略，培育创建特色田园乡村的优质资源。但是，当前国有平台在建设运营过程中建设成本核算控制、照搬城市建设模式、轻资产的运营以及长效管护精细化等方面存在的问题与不足也是客观存在的，与您提到的“经营亏损、社会资本和群众参与度不高、运营管理不善”等问题也是基本一致的，值得我们认真反思总结。

三、推动浦口区美丽乡村可持续发展工作举措

当前，随着乡村振兴战略实施的不断深入，随着新形势下的市场变化需求，浦口区委区政府审时度势，立足实际，依托都市近郊区位优势及山水资源禀赋，制定出台了《浦口区美丽乡村建设三年行动计划（2022—2024）》，在优化乡村空间布局、完善基础设施建设、深化产业结构调整，彰显全域旅游特色等方面提出了明确的目标，部署了详细的举措，为推动浦口美丽乡村从重建设的1.0版本向建设运营发展并重的2.0版本升级提供了说明书、路线图。下一步，我们将紧扣浦口区美丽乡村建设行动计划，结合您在提案中就加强业务指导、培养专业人才、加强资源整合、统筹发展政策等方面提出的建议，会同市文旅局、财政局、建委等相关部门，多措并举，为浦口区美丽乡村提档升级积极提供保障，确保三年行动计划高质量落图落地。

1、扎实做好业务统筹指导。切实发挥市美丽办、田园办、人居办牵头抓总、统筹协调职能，形成工作推进合力。一是提升建设规划质量。继续开展规划师下乡活动，提供陪伴式规划和在地性设计等服务；协调推进浦口区全域特色田园乡村规划、省级特色田园乡村和传统村落等项目规划编制，对有意愿发展旅游的乡村深化调研指导，对自然景观提升、历史文化资源挖掘等给予智力支持，凸显浦口乡村地域特色。二是提高项目建设水平。每年初印发《全市美丽宜居乡村建设工作要点》，进一步明确重点工作内容和建设目标要求，通过定期调度、现场推进、不定期通报、“四不两直”调研督导、动态跟踪进度等工作形式，指导浦口区各类美丽乡村建设项目高质量、高标准有序推进。三是提高运营管理能力。根据乡村旅游发展村反馈的人才需求，分类分主题举办从业人员培训班和服务技能大赛，进一步提升专业水平和服务品质；组织召开经验交流座谈会和外出学习活动，提升乡村旅游经营者经营观念、设计品位和管理能力；依托高校资源，建立乡村旅游运营管理及服务业人才的教育培养体系，做好乡村旅游人才储备。

2、加强资源要素集聚倾斜。美丽乡村建设是一项系统性工程，需要统筹谋划要素保障，加强资源集聚整合。一是加大市级财政支持力度。对民宿村和自建自营自管民宿户进行财政直补，支持民宿经营服务提档升级；发放大额吸引力强的消费券，撬动激活乡村旅游消费市场活力；研究扶持乡村旅游经营主体纾困解难政策措施，进一步支持行业积极应对疫情影响。同时，对成功创建省级特色田园乡村、人居环境示范镇村给予奖补资金配比。二是加大重点创建项目扶持力度。持续做好浦口区申报创建国家和省级乡村旅游重点村、省级特色田园乡村、省级传统村落、人居环境示范镇村等重点项目协调指导工作，进一步提升乡村建设品质，彰显浦口全域旅游特色。今年，已指导星甸九华山腾村、汤泉陈庄张二乐村成功创建省级特色田园乡村，市文旅局正积极推荐永宁街道联合村申报省级乡村旅游重点村和永宁街道创建全国乡村旅游重点镇。三是拓宽宣传推介渠道。依托南京智慧民宿服务平台，打造乡村游深度融合平台“莱斯乡村”，以浦口区“老山美宿”民宿品牌和“黎家营”模式为引领，整合全区全产业链资源要素，将民宿、餐饮、休闲农业、景点景区、农产品等资源进一步梳理整合，带动民宿与周边资源的联动发展。同时，创新宣传方式和手段，利用抖音、小红书等当下对于民宿等休闲资源转化率高的第三方平台，一方面邀请网红达人探店，一方面鼓励业主开通账号自我宣传，以图文、短视频、直播等形式营销引流。

3、推进考核结果争先进位。在浦口区去年省乡村振兴战略实绩考核第一名优异结果的基础上，协助浦口区继续发挥机制体制优势，充分利用优厚丰富的山水资源禀赋，围绕浦口区美丽乡村三年行动计划目标和年度实施方案，紧扣省乡村振兴战略实绩考核和市对区考核新内容新要求，发挥考核“指挥棒”的导向作用，进一步激发镇村推进美丽乡村建设的积极性，切实形成市、区、镇街、村从上而下的工作合力，助力浦口区在各类考核中继续走在全省全市前列，让美丽乡村成为擦亮现代化新浦口的特色名片。

最后，再次感谢您对南京美丽乡村建设工作的关心、支持和理解！

南京市农业农村局

2022年7月14日