林敏洁委员：

您好！您提出的“关于优化时间银行志愿服务模式，为社会公益事业添砖加瓦的建议”提案收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、关于“加快优化‘时间银行’的架构、服务、监督体系”的建议

（一）构建四级管理体系。根据《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》（宁政办发〔2019〕38号）要求，南京市养老服务“时间银行”构建了市、区、街、社四级管理体系。目前，市级养老服务“时间银行”管理中心设置在南京市养老服务质量指导中心，主要职能为：管理全市养老服务“时间银行”运行系统；组织实施养老服务“时间银行”标准化、信息化、法制化建设，开展相关培训；指导各区开展志愿者注册，服务存储、兑换等工作；评估、监管养老服务“时间银行”运行绩效；各区具体组织实施本区养老服务“时间银行”工作；街道（镇）、社区（村）负责建立和管理养老服务“时间银行”服务点，主要开展养老服务“时间银行”政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册养老服务“时间银行”志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

二是拓展志愿服务项目。从基础五助服务向其他适老服务延伸，持续完善“助学”“助乐”“智能技术辅导服务”等服务项目设计。新增了智能技术辅导服务项目，包括基础手机应用、健康生活、社交应用、便捷出行、文娱生活、线上支付、养老服务“时间银行”应用共7项具体智能技术辅导服务。目前，养老服务“时间银行”可提供20多项服务。同时，我们拓展了反向发单功能，部分具有专业技能的志愿者可以将自身可提供专业服务项目及服务时间在专栏对外发布，有效满足老年人专业化服务需求。

三是健全服务监督机制。我们在信息管理平台设立志愿者及服务对象双向评价机制，并通过服务轨迹等进行监测。同时，开展电话回访及上门检查等方式对养老服务“时间银行”各项服务进行监管。今年发布的《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》（宁政办发〔2022〕24号）要求市、区建立监管机制,对养老服务“时间银行”订单真实性、服务知晓度和满意度进行抽查。

二、关于“完善‘时间银行’多元化兑换模式”的建议

一是专项资金有保障。市政府在市慈善总会设立了养老服务“时间银行”基金，市财政划入资金1000万元，并向社会公开募集资金。主要用于化解养老服务“时间银行”运行风险、为重点空巢独居老年人发放服务时间；此外，志愿者因户籍迁离本市需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。

二是兑换方式可选择。根据南京市养老服务“时间银行”系列标准，目前养老服务“时间银行”志愿者账户时间可用于转移给自己的直系亲属账户上，可以避免志愿者因储蓄时间长担心未来难以兑付的风险，同时，也可以根据个人意愿捐赠给公共时间池。

三是激励措施多样化。养老服务“时间银行”已经纳入了志愿服务激励范畴，并实施了志愿者星级管理。根据志愿服务时间，累计达到100、300、600、1000、1500小时的,可获评为1-5星级志愿者。同时，我们定期开展优秀站点、优秀志愿者评选,通过媒体进行广泛宣传报道,其中优秀志愿者推荐成为南京“诚实守信好市民”。星级志愿者在申请积分落户时,每个星级可加4分。

三、关于“加大力度提高志愿服务的专业性”的建议

一是规范注册流程。注册养老服务“时间银行”志愿者需要在“我的南京”App养老服务“时间银行”板块线上注册，需经过个人申请、部门审核、线上培训、考核等环节，全部通过后方能成为正式志愿者开展服务。

二是做好服务分类。目前，养老服务“时间银行”服务项目分为非专业服务和专业服务。非专业服务所有志愿者均可参加；专业服务则需持有相应的资质证书，即专业服务须由专业志愿者提供。

三是加强服务培训。我们建立了养老服务“时间银行”志愿者培训体系。积极开展志愿者轮训及社工、救护员等专业技能培训，不断提升志愿者服务专业性。同时，协调相关部门，积极组织有意向参与养老服务“时间银行”的专业社会组织、志愿者团队为志愿者提供专业培训，不断提升养老服务“时间银行”志愿者能力水平和志愿服务质量。通过部门联动，合力提升养老服务“时间银行”服务专业性。

四、关于“加大宣传力度”的建议

（一）建立宣传机制。我们通过统一宣传口径、统一宣传海报、统一宣传方式及创新宣传形式的“三统一，一创新”，来全面开展全市范围内的养老服务“时间银行”宣传推广工作。同时，将宣传工作纳入各区养老服务“时间银行”工作考核中，进一步促进宣传工作的有效开展。结合“敬老月”、重阳节等时点，创新开展各类活动。坚持“下沉一线”搞宣传，结合人群特点，每个站点每年开展不少于4场“小而精”的社区宣传,充分发挥各级“银发顾问”服务功能,把养老服务“时间银行”信息送到市民的家门口。

（二）搭建媒体平台。我们积极调动行业新闻宣传资源，充分发挥社会各方、行业内外的积极性，逐步建立上下互动、左右配合、协调联动的高效工作体系，动员全行业和社会力量广泛参与，力求媒体与社会支持养老服务“时间银行”，宣传养老服务“时间银行”。南京市养老服务“时间银行”先后受到央视、省、市各大媒体的广泛报道：如央视《夕阳红》、省台《新闻360》、《中国社会报》等。同时，我们在各项新媒体平台积极开展与推广，如“南京民政”微信公众号、各类短视频平台进行宣传。

（三）落地社区宣传。充分利用社区服务点、宣传栏，小广场等渠道，宣传养老服务“时间银行”政策理论及注册流程，持续开展养老服务“时间银行”进社区、进高校、进机关、进企业宣讲，结合“敬老月”、重阳节开展大型活动。全市范围内累计开展养老服务“时间银行”政策宣传活动400多场，覆盖人数达超过2万人。

下一步，我们将继续完善我市养老服务“时间银行”体系建设。

一是优化服务体系。依托养老服务机构或符合要求的社会组织、企业,完善服务站点布局。开展基层站点管理人员“练兵”、观摩活动，对符合注册要求的老年人进行摸排,做到政策宣讲到位,有注册意愿的实现“应注尽注”。

二是完善监管机制。进一步完善监管机制,对订单真实性、服务知晓度和满意度开展回访、抽查，探索管理服务机构评级工作,落实市、区、街镇、社区（村）各级站点责任，逐级进行考评。建立一批全市示范型服务点。鼓励各区养老服务“时间银行”开展创新试点工作,对示范引领性强的项目,由市级给予激励。

三是加强队伍建设。广泛开展进社区、进企业、进高校宣传招募活动,吸纳更多医生、律师等专业技术人员加入；开展各条线志愿者宣讲活动，引导注册。

最后，再次感谢您对南京养老工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2022年7月14日