陈定荣代表：

您好！您提出的关于推进南京养老服务时间银行体系，普惠化精细化有序化运行的建议收悉。我局经认真研究，并与协办单位共同会商，现答复如下：

一、关于“信的树立——增强参与信心“的建议

根据《南京市养老服务时间银行实施方案(试行) 》（宁政办发〔2019〕38号），明确了养老服务“时间银行”建设的各项实施要求。

一是时间银行概念。养老服务“时间银行”是指政府通过政策设计,鼓励志愿者为老年人提供养老服务,按一定的规则记录储存服务时间,当年老需要时可提取时间兑换服务。养老服务“时间银行”是政府治理、社会调节、居民自治良性互动理念在养老服务领域的具体应用,是发展互助养老的重要方式,可以缓解养老服务力量不足的矛盾,扩大社会参与。

二是加强组织领导。市政府成立养老服务“时间银行”推进领导小组,市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市相关部门和各区政府主要领导任成员，办公室设在市民政局,各成员单位在市政府的统一领导下,各司其职,协同推进时间银行建设。

三是落实经费保障。各级政府及其有关部门应通过购买服务等方式,支持养老服务“时间银行”的运营管理,并依照有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、经费标准等相关情况。管理经费和养老服务“时间银行”专项基金等经费纳入财政预算。

四是明确建设标准。市民政局牵头制定全市统一的养老服务“时间银行”运行系列标准或规范,在全社会形成以志愿服务为核心、互帮互助、共建共享的养老服务“时间银行”体系。构建市、区养老服务“时间银行”管理体系，各级养老服务“时间银行”服务点建设需张贴时间银行标志。

下一步，我们将进一步完善养老服务“时间银行”体系建设，夯实基础工作，拓展应用场景，加大宣传度，提升社区居民对养老服务“时间银行”的认知。

二、关于“点的布局——服务就在身边”的建议

一是全面建设服务站点。2020年10月市政府召开时间以后工作部署推进会，宣布全市全年推广时间银行工作，搭建市-区-街-社四级管理架构。目前全市现有100多个街道时间银行服务点，1200多个社区时间银行服务点。

二是统一建设运营标准。根据《南京市养老服务时间银行系列标准（修订版）》）（宁民养老〔2020〕148号），明确了街道、社区时间银行服务点设置要求：设置时间银行管理服务区域；服务点至少安排2名专兼职工作人员；悬挂全市统一的时间银行标识和标牌；张贴时间银行相关规章制度；提供时间银行各类指导性材料；系列宣传资料展示；配备服务包、马甲以及其他履行职责所必须的设施设备。

三是精准摸排服务对象。各街道开展辖区内重点空巢独居老人的评估，摸排辖区老年人情况。各社区设立时间银行服务点，各社区按照便民利民的原则设立，由所在社区负责管理。

下一步，我们将构建公益生态,引导餐饮店、商场、超市、理发店、洗衣店等市民高频生活服务场所加入养老服务“时间银行”,为老年人提供公益服务,向志愿者提供免费或优惠服务。拓展养老服务“时间银行”应用场景。引导养老服务“时间银行”和社区居家服务错位发展,依据《南京市养老服务条例》等养老法规政策文件,以生活照护服务为主,细化生 活照护服务内容,逐步拓展文化娱乐、学习教育等类别服务, 满足老年人多样化服务需求。

三、关于“人的培养——展现专业水准”的建议

一是明确志愿者注册流程。《南京市养老服务时间银行系列标准（修订版）》）（宁民养老〔2020〕148号）明确了志愿者须在全市统一的时间银行信息平台（“我的南京”App）线上注册，注册流程包括“申请-审核-培训-考核”等环节，全部通过后方能成为正式志愿者开展服务。志愿者培训的内容主要包括但不限于时间银行基本规则、志愿者权利义务、信息系统使用、服务基本要求、突发事件应急处置预案等。

二是抓好志愿者队伍建设。《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》（宁政办发〔2022〕24号）明确了广泛开展进社区、进企业、进高校宣传招募活动,推动在宁高等院校、中职高职院校符合条件并具有一定为老服务技能的学生注册志愿者,将养老服务"时间银行"志愿服务纳入社会实践学分管理。

三是提升专业服务质量。《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》（宁政办发〔2022〕24号）明确了共青团、妇联等部门积极向条线志愿者宣讲养老服务"时间银行",并引导注册。吸纳更多医生、律师、护理员等具有专业技能人士加入,提供志愿服务或志愿者培训。

下一步，我们将建立志愿者激活机制，引导申请人参与基础知识线上考核，并参与志愿服务，同时提高存储上限，鼓励更多人参与，志愿者每服务1个小时，可获得1个“时间币”并存入个人账户。继续坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则，宣传“人人为我，我为人人，换位尽孝”的理念，志愿者既可以在60岁以后兑换相同时长的服务供本人使用，也可以赠送给自己的爸爸妈妈、爷爷奶奶等直系亲属，让亲人享受服务。建立“时间银行”志愿者培训体系，开展志愿者轮训，并纳入政府部门组织的社工、救护员等技能培训，提升“时间银行”志愿服务专业性。推动志愿服务向养老机构、社区居家养老服务中心等老年人集中的场所延伸。

四、关于“事的周知——增进社会认知”的建议

一是加强社会宣传。根据《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》（宁政办发〔2022〕24号），明确了将养老服务“时间银行”作为体现志愿精神的重要内容,通过发布公益广告加大宣传力度。制作养老服务“时间银行”宣传画册,向全市各级站点进行投送。通过“南京民政”微信公众号等政务新媒体,加强养老服务“时间银行”宣传,提高社会知晓度。与信息服务企业、地图服务商合作,逐步实现服务站点在线查询。

二是加强重点人群宣传。《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》（宁政办发〔2022〕24号）明确了结合“敬老月”、重阳节等时点,创新开展各类活动。坚持“下沉一线”搞宣传,结合人群特点,每个站点每年开展不少于4场“小而精”的社区宣传,充分发挥各级“银发顾问”服务功能,把养老服务“时间银行”信息送到市民的家门口。政府举办的各级老年大学应通过宣传栏等形式,向学员宣传养老服务“时间银行”。共青团、妇联等部门积极向条线志愿者宣讲养老服务“时间银行”,并引导注册。

三是加强典型宣传。我们每年在全市范围评选优秀养老服务“时间银行”个人志愿者、团体志愿者、时间银行服务点，加强典型宣传。

下一步，我们将进一步落实《关于进一步完善我市养老服务“时间银行”体系建设的通知》，完善养老服务“时间银行”志愿者关爱措施，将养老服务“时间银行”活跃志愿者纳入志愿服务激励范畴。

五、关于“用的拓展——强化体系成效”的建议

一是丰富服务内容。我们进一步修改了《南京市养老服务时间银行系列标准》，不断扩充时间银行服务内容，增加助学、教育培训等服务项目，满足老年人多样化的服务需求。

二是提升专业服务质量。吸纳更多医生、律师、护理员等具有专业技能人士加入,提供志愿服务或志愿者培训。目前

三是明确可供选择的兑换方式。市政府办公厅《关于印发南京市养老服务时间银行实施方案(试行)的通知》（宁政办发〔2019〕38号）明确了南京市养老服务“时间银行”指政府通过政策设计,鼓励志愿者为老年人提供养老服务,按一定的规则记录储存服务时间,当年老需要时可提取时间兑换服务。《南京市养老服务时间银行系列标准（修订版）》）（宁民养老〔2020〕148号）明确了时间银行志愿者账户时间可用于转移给自己的亲属账户上（亲属是指 60 周岁以上的配偶、父母、祖父母、外祖父母、子女），可以避免志愿者因储蓄时间长担心未来难以兑付的风险，也可以愿捐赠给公共时间池内。

下一步，我们将进一步做好需求调研，扩充服务项目，如情感慰藉、协助服务、出行陪伴、文体活动、健康科普、法律援助、培训讲座、指导防范金融和网络风险等，满足老年人多样化、个性化的服务需求。同时，加强志愿者技能培训，提升志愿服务专业性。

六、关于“源的建库——加强供需匹配”的建议

一是全面摸排服务对象情况。今年，我们开展了全市80周岁及以上空巢独居老年人、60-79周岁低保家庭中失能半失能空巢独居老年人、农村留守老年人的摸排,目前，部分区已经完成，预计到2022年底前，全市有注册意愿的老年人将实现“应注尽注”。

二是志愿者信息平台升级。养老服务“时间银行”系统平台自2019年12月建设完成后，经历了多轮更新、升级，增加了适老化、服务轨迹追踪、智能化监管等功能。

下一步，我们将按照《南京市养老服务时间银行系列标准（修订版）》）（宁民养老〔2020〕148号）要求，积极完善志愿者专业资质认定功能,加强老年人能力评估数据对接，积极共享志愿服务数据。并与信息服务企业、地图服务商合作,逐步实现服务站点在线查询。

最后，再次感谢您对南京养老工作的关心、支持和理解！

南京市民政局

2022年7月24日