夏文林代表：

您好！您提出的关于健全城市快速路慢行交通系统，引导居民低碳安全出行的建议收悉。我委经认真研究，现答复如下：

自上世纪90年代开始，经过二十多年的城市建设，我市基本形成了“井字内环+轴向放射”城市快速路系统，极大提升了交通效率和促进了城市发展。建设发展过程中，一部分城市快速路路段慢行系统不连续、慢行设施不完善和慢行过街不便捷等相关问题逐渐显现。

多年以来，我市高度重视快速路建设带来的城市割裂、快慢失衡现象，认真分析成因，着力开展慢行系统规划、慢行交通专项整治、精细化管理提升等相关工作，通过以理念引导促进制度完善，以规划实施加强系统融合，以精细建设提升慢行体验，不断构建完善慢行网络、提升慢行出行品质。特别是以本次建议为契机，对涉及我市城市快速路慢行交通系统需求和问题，开展系统研究，分类处置，将根据实际情况，形成方案，分步建设。

一、近年来我市慢行系统开展工作

（一）开展专项规划编制

为构建完善的步行和自行车系统，打造便捷连续的步行和自行车网络，引导“公交＋慢行”的一体化交通出行模式，满足居民日益增长的生活通勤、运动健身、休闲旅游的多样化需求，市规划局于2017年编制完成了《南京市慢行（步行与自行车）系统规划》（以下简称《规划》）。该《规划》注重道路功能的完整性，强调基于道路功能的、差别化的通行优先权，并与沿线用地、人文与自然景观等要求相协调，实现道路空间的差异化分配和使用，加强路侧空间综合设计指引，合理分配道路断面，保障非机动车和行人通行空间。

（二）加强慢行规划建设

一是在城市道路规划管理工作中，始终遵循完整街道设计理念，合理配置机动车道、非机动车道（自行车道）、人行道空间，在此基础上完善各级道路网络的连接和红线控制，旨在创造一个安全可达、享有各自出行空间、公平的交通系统。

二是严格按照规划和设计标准，组织实施城市道路慢行系统建设。在城市交通设计中，为确保慢行系统路权，要求设计单位留下布设慢行系统的充足空间；在设计审查过程中，严格执行《城市道路交通规划设计规范》相关规定，确保把好设计源头关。

三是针对我市主城区部分道路由于受用地条件限制、征地拆迁影响造成慢行系统空间不足等旧账问题，结合城中村危旧房改造和环境综合整治等项目，逐步解决非机动车道和人行道未建设等遗留问题。

（三）做好交通安全管理

完善慢行系统的相关标志、标线等交通管理设施，保障慢行交通安全；加强交通宣传教育，加大对慢行交通违法行为的处罚教育力度；规范路内停车泊位设置，调整影响慢行交通通行的相关路内泊位。

二、关于快速路沿线慢行交通问题与成因

城市建设发展过程中，一部分城市快速路路段慢行系统不连续等相关问题逐渐显现，主要体现在以下三个方面。

（一）公路城市化改造导致慢行网络不连续

干线公路作为中心城区与外围副城、新城之间的轴向联系通道，逐步成为城市快速路建设的基础载体。由于公路与城市道路的功能定位不同，建设之初公路更关注机动车出行，较少考虑慢行交通。随着城市扩张开发，公路慢行存在一定安全隐患和问题。

（二）城市道路空间不足导致慢行设施不完善

部分城市快速路基于原有主干路提升而来，在中心城区土地资源较为紧张情况下，预留空间不能完全满足快速化改造要求，局部路段和节点无法保障充足的慢行空间。此外，部分道路拓宽改造过程中，受文物等因素影响，制约了慢行设施建设。

（三）快速路地面建设形式导致慢行过街不便捷

随着城市发展，存量快速路与现状需求不匹配，采取地面快速路方式对横向用地造成分隔，两侧联系不便。

三、快速路沿线慢行交通完善研究情况

针对快速路慢行系统相关问题，坚持“以人为本”发展理念，按照“系统摸排、一点一策、精细设计”开展优化提升工作。经初步调研和梳理，近年来，我市快速路及重要主干路慢行系统问题主要集中在扬子江大道、玄武大道（东杨坊立交、经五路立交、柳塘立交）、梦都大街跨凤台南路等相关主要道路（节点）。

（一）关于扬子江大道慢行系统

为进一步加密快速路网、解决扬子江大道慢行系统问题，我委组织实施了扬子江大道（下关大桥至河西大街）快速化改造工程。通过扬子江大道设置主辅分离且道路两侧新增非机动车道，解决了原扬子江大道人行道、非机动车道缺失问题，同时通过利用、改造和新建11处人行过街设施，全线构建了连贯慢行系统，其中奥体大街过街通道、应天大街人行天桥等8处可直达滨江沿线风光带，解决了道路东西两侧互通不便利问题，联通了滨江岸线与周边板块，便于市民亲江、观江。

（二）关于玄武大道慢行系统

1、东杨坊立交。东杨坊立交为玄武大道和宁洛高速转换节点。现状立交段无非机动车道，机非混行严重，交通组织混乱，存在安全隐患。我委巳开展方案研究，拟打通聚宝路，形成贯通性的通道，作为玄武大道北辅路，实现机非分离，保障慢行交通安全。

2、经五路立交。经五路立交为经五路与玄 武大道的转换节点。由于建设年代较早，立交桥面均为机动车递，在立交中央设置了一座独立的跨玄武大道慢行桥，由于坡度较大，非机动车利用率较低。2020年，在立交南北主线上隔离出独立非机动车道以供通行。我委将组织开展研究原慢行桥改造方案可行性。

3、柳塘立交。柳塘立交为栖霞大道与宁洛高速转换节点，目前立交段无非机动车道。将结合未来慢行交通需求量、栖霞大道城市化改造等逐步研究和实施。

（三）梦都大街跨凤台南路高架桥

梦都大街跨凤台南路高架直接连接梦都大街、雨花南路机动车道，因宁芜铁路未搬迁导致梦都大街而花南路地面道路未贯通，造成部分非机动车常借机动车高架桥通行。为消除该路段交通安全隐患，交管部门已在跨线桥两端设置了禁行标志和提示标志，提示行人及非机动车从地面道路经凤台南路绕行。建议加快推进宁芜铁路外绕，彻底解决慢行系统问题。

此外，针对代表反映的慢行交通标志标线设置不合理等问题，我委将协同市、区城管与交管部门，推动慢行环境整治，加强节点处慢行交通精细化设计、标识引导。

四、下阶段工作计划

我市将进一步加强组织领导，建立城建、规划、交通、城管、园林和公安交管等多部门沟通协调机制，按照我市慢行系统建设规划，在既有研究工作基础上，结合市、区建设资金情况，科学有效推动我市快速路慢行系统完善提升工作。

（一）全面调研。在全市范围内开展快速路慢行系统调研，摸清慢行设施建设和交通运行情况。

（二）专题研究。以快速路及主干路网为研究对象，围绕各类慢行问题进行专题研究。

（三）分期实施。根据专题研究，针对各个问题点，形成慢行交通系统提升项目库，加强方案落地性。

（四）建管结合。根据现场条件，对无法实施道路改造的路段和节点，精细化设计交通组织方案，提升安全性、舒适性。

最后，再次感谢您对南京城乡建设工作的关心、支持和理解！

南京市城乡建设委员会

2022年7月13日